民政局加强安全生产学习意见

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一、指导思想

以党的“十七大”精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持以人为本的安全发展理念和“标本兼治、综合治理、重在治本”的工作方针，深入开展“安全生产年”活动，着力强化基础基层工作，深化隐患排查治理，全面落实安全责任，完善安全生产“大监管”网络，严监管、强基础、降事故，全面推进我市安全生产形势持续稳定好转。

二、总体目标

1.确保不突破*市下达的控制指标。

2.确保实现亿元GDP死亡率、道路交通万车死亡率、十万从业人员死亡率比上年有所下降。

3.确保不发生重大以上亡人事故，较大事故得到有效遏制。

三、主要工作

根据以上指导思想和总体目标，2009年全市着重抓好以下四方面的工作：

（一）全面落实两大责任。严格执行事故“四不放过”原则，切实落实生产经营单位主体责任。以危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、船舶修造企业为重点，进一步督促落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，进一步加强企业安全管理机构的设立和安全管理人员的配备，加大企业在改善设备、改善劳动环境、加强管理方面的资金投入，形成企业自觉管理、自主管理的良好局面。对未依法落实生产经营单位主体责任导致事故发生的单位，切实做到事故原因不查明不放过、事故责任者和群众未受到教育不放过、事故责任者未处理不放过、防范措施未落实不放过。严格行政责任倒查，切实落实政府及其部门的监管责任。进一步完善、细化安全生产责任制，建立科学的考核体系，推行行之有效的考核办法，强化日常考核。对未依法履行监督管理职责而致事故发生的单位和个人，将依法严肃追究其责任。加大对各有关单位落实市委、市政府重要工作和活动的督查力度，充分发动协调各方力量，精心组织人员，严格督促检查，确保安全生产责任落到实处。

（二）稳步推进安全生产基层基础工作。加强基层安监机构建设。认真贯彻落实《浙江省安全生产条例》和省、*市有关文件精神，依法加强乡镇安监机构建设，调整、充实、配强机构人员，各负有安全监管职责的部门，要落实具体工作部门，指定专人负责，努力构建有人管事、有人办事的安全监管网络。各乡镇和负有安全监管职责的单位，要根据辖区工业总量、安全监管任务的实际情况，划拨安全生产专项资金用于安全生产监督检查、专项整治、教育培训、行政执法等日常开支，努力提高安全生产经费保障能力，切实增强突发事件应对处置能力。加强安全生产宣传教育。针对不同群体，编制普及性安全常识和安全生产警示教育读本，采取送安全进机关、进社区、进农村、进学校、进企业等多种方式，切实扩大宣传的覆盖面。广泛开展第八个“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，普及安全生产法律法规和安全知识，提升公众安全生产法制意识、责任意识、事故防范意识和自我保护意识，切实提高防事故、抗灾害风险的能力。高度重视企业安全教育培训，督促落实“三级”教育制度，继续组织开展企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和其他从业人员的安全培训工作，提高各类从业人员的素质。加强安全生产培训师资队伍建设，开展培训内容科研攻关，科学安排培训时间，创新培训方式，探索采取专题讲座的方式强化复训人员的安全技术教育，切实增强培训效果。加强监督检查规范化建设。各乡镇人民政府和负有监督管理职责的部门要按照工作职责，全面建立安全生产监督检查制度，进一步明确监管范围，细化、量化安全生产监督检查工作，层层落实监管责任，做到监督检查有任务、有计划、有安排、有考核、有总结，稳步推进监督检查的制度化、规范化。高度重视隐患排查治理制度建设，规范隐患排查治理工作，继续实行重大隐患挂牌治理，做到目标明确、方案可行、实施有力、责任落实、督查到位。认真抓好事故隐患库管理，对本地、本领域事故隐患底子清，情况明，做到检查有记录，整改有复查，整改完成及时验收销号。依法督促生产经营单位加强管理，把隐患排查治理工作作为常态化工作加以落实，做到定时、定人、定责、定资金，健全企业隐患排查治理台帐，建立科学的验收办法，确保生产安全。加强安全生产标准化工作。在我市连续三年实施安全生产标准化取得经验的基础上，把安全生产标准化工作作为生产经营单位安全管理的常态模式加以推广，按不同企业规模、不同行业，细化标准，分类达标，打造企业本质安全。充分发挥一线员工特别是安全管理人员在企业安全管理过程中的作用，督促企业加强安全管理人员队伍的建设。在企业中普遍推行安全管理员亮证上岗，提高安全管理人员在位率，增强工作责任感，督促落实安全措施，及时发现、纠正“三违”现象，减少事故的发生。在标准化管理基础较好的危化生产企业、矿山企业及机械制造行业A类企业试点推行“全员安全管理模式”，开展安全小组活动，让员工主动参与到安全生产过程中来，明确危险因素、危险部位、危险行为和危害后果，找准事故控制点，及时采取措施消除事故危险，形成全员讲安全、全员查隐患、全员管安全、全员防事故的良好氛围，达到改善作业现场安全管理，夯实企业安全基础的目的。加强信息化和科技创安工作。建立全市重点行业领域安全生产隐患排查治理数据库，加强全市各乡镇、安委会成员单位有关安全生产重要举措和亮点工作的宣传与交流，整合信息资源，实现信息共享。鼓励重点行业企业和部门加大科技资金投入，充分依靠科技手段保障生产安全，强化执法装备，提高执法技术含量，实现执法工作科技化。

（三）全面深化隐患排查治理工作。进一步落实隐患排查治理各项工作措施，开展以“生命工程”为载体的专项治理行动，着力深化和推进隐患排查治理工作。各乡镇、有关部门要进一步加强矿山、危化、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、船舶修造、特种设备等重点行业和外地在*施工单位的安全监管工作，严格安全前置条件，严把许可审核关，提高市场准入门槛，加强日常监管，注重事前预防。进一步加强道路交通及出租房、“三合一”场所、娱乐场所、宾馆、酒店、大型商场、学校、医院等人员密集场所的安全监管工作，加快道路交通和消防基础设施建设，加强人员装备队伍建设和安全生产应急建设，不断提高事故应对处置能力。依法督促生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，并加以落实，使之成为企业安全管理的常态工作，通过隐患整治，努力提升企业安全基础和管理水平。在专项整治、隐患整改、行政执法、事故查处等方面，加强部门与部门、部门与乡镇的沟通与协调，努力形成主动解决重大问题、主动消除重大隐患、主动打击严重违法行为、主动落实事故防范措施的良好氛围，确保重点行业和领域的安全。

（四）全面强化安全生产行政执法。建立健全部门联席会议制度和联合执法机制，定期分析全市安全生产形势，按照全市安全生产工作的总体部署，在道路交通、消防、工矿企业、建筑施工、船舶修造、特种设备等重点行业和领域，针对不同行业和季节特点，全面强化安全生产行政执法。尤其是在涉及到多头部门和监管盲区的重大隐患和问题上，做到共同商讨，集思广益，实行联合执法，及时有效地处理好重大隐患和问题。健全安全生产重大隐患和违法行为举报奖励制度，充分依靠和广泛发动广大群众，依法加大对严重违章、违法行为和迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故行为的打击力度，以执法强安全意识，以执法抓责任落实，以执法促隐患整改，确保人民群众生命财产安全。