民政局发展矿产资源整治意见

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为认真贯彻落实《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔20*〕28号）和省人民政府《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的实施意见》（浙政发〔20*〕62号）等文件精神，进一步整顿和规范我县矿产资源开发秩序，有效保护和合理开发矿产资源，现结合我县实际，提出如下实施意见。

一、整顿和规范矿产资源开发秩序的指导思想与总体目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，根据浙政发〔20*〕62号文件精神，坚持依法行政，严格整治，着重规范，立足治本，注重实效，综合运用经济、法律和必要的行政手段，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，不断完善与社会主义市场经济体制相适应的矿产资源开发管理的体制机制，走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障的矿业发展新路子，促进我县节约型社会建设和经济社会持续快速发展。

(二)总体目标。到20*年底，全面完成整顿规范各项任务，各类违法违规行为得到全面遏制，违法案件得到及时查处；全面实现采矿权有偿使用，市场配置资源的基础性作用充分发挥；矿山自然生态环境治理和恢复的新机制更加健全，并取得明显成效；矿山布局基本合理，矿产资源的合理开发和综合利用提高到一个新的水平；各项制度健全，基层监管到位，基本建立规范的矿产资源开发秩序。

二、整顿矿产资源开发秩序的主要任务

(一)严厉打击无证开采等违法行为。由县国土局牵头，会同乡镇政府组织力量对全县所有开采的项目进行逐个排查，发现问题，及时处置。对未取得采矿许可证、持过期失效采矿许可证或者在被责令停产整改期间擅自采矿的，要依法严厉打击、从重处罚。对拒不停止开采、情节严重、造成矿产资源破坏或者安全事故的，依法追究直接责任人的刑事责任。对无采矿许可证或已吊销、注销采矿许可证的矿山企业，安全生产监管部门要吊销或暂扣其安全生产许可证，公安机关要停止审批其购买爆破器材，电力部门要停止供电，其他有关部门要依法吊销或者注销其相关证件。

(二)严肃查处无证选矿等违法行为。县国土局要会同有关部门组织力量对全县范围内的单独选矿活动进行全面检查。对无选矿许可证或持过期失效的选矿许可证从事选矿活动的，要责令其立即停止违法行为，没收矿产品和违法所得，并处以罚款。对不及时办理选矿许可证变更登记的，要责令限期改正；逾期不改正的，依法吊销其选矿许可证。对无合法矿石来源、无政府有关部门批准的采矿或选矿许可证的轧（碎、磨）石厂（点），视为无证选矿，要依法予以严肃查处。

(三)全面查处越界开采等违法行为。县国土资源等部门要对我县行政区域内越界开采、非法转让探矿权和采矿权等违法行为进行全面排查。对超越批准矿区范围开采的，责令退回其本矿区范围，没收越界开采的矿产品和违法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面），并依法进行处罚；对拒不改正的，依法吊销其采矿许可证和其他证照。对非法占用耕地建砖瓦窑的，有关部门要依法予以关闭、拆除。

(四)全面检查采矿权人履行法定责任的情况。对采矿权人未按批准的开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源、存在安全生产隐患的，要责令其停止生产，限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。对非法转让或变相买卖采矿权的，没收其违法所得并处以罚款，并责令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊销采矿许可证和其他证照；对受让方按无证开采依法予以处罚。对采矿权人不交纳矿山自然生态环境治理备用金，或交纳备用金后没有依法履行矿山自然生态环境恢复治理义务，或者要求分期治理但没有及时治理的，以及已实施治理但未通过验收的，要责令其限期足额交纳备用金，限期履行治理义务；对拒不改正的，收回采矿许可证。对采矿权人及建设单位未履行矿产资源储量登记义务的，国土资源部门不得批准其开采许可证，不得批准建设用地。

(五)坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山。切实加强对矿山企业在环境保护和安全生产方面的监督检查。对未进行环境影响评价工作，或已做了环境影响评价报告，但未落实环境保护措施，以及不具备安全生产条件的矿山企业，环保、安全生产监管部门要依法责令其限期整改，已经投入生产的要依法责令其停止生产并限期整改，有关部门暂扣其所有证照；对拒不停产或者整改后仍达不到要求的，县政府将坚决予以关闭，有关部门要依法责令其注销相关证照，或者依法吊销其相关证照。

(六)全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。县有关部门要严格依法行政，规范矿产资源开发管理。要对照有关法律法规，对矿产资源开发管理中的探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行一次全面清理检查，依法严肃查处国家工作人员违法违规审批、滥用职权、失职、渎职行为。对国家工作人员以入股参股等方式参与办矿的，必须在20*年3月底前撤出投资；对不撤出投资或者隐瞒事实真相、采取其他手段继续投资入股办矿的，一经查实，严肃处理。

三、规范矿产资源开发秩序的主要任务

(一)严格执行矿产资源规划。矿产资源勘查、开采、保护和利用必须严格执行矿产资源规划。20*年完成新一轮县矿产资源规划的修编工作，依据规划基本完成禁采区矿山企业的关停工作。减少限采区的矿山企业数量，促进开采区矿山的规模化和集约化；建立矿产资源开发利用效率综合评价指标体系，全面提高矿产资源的节约集约利用水平，使年均矿石量的增长低于矿业产值的增长，年均矿业产值的增长低于矿业利税增长；全县矿山布局基本合理，矿业结构更加优化。

(二)严格探矿权、采矿权审批管理。国土资源部门要严格依法审批探矿权、采矿权，严格按照国家产业政策、矿产资源规划和安全生产法律法规设置探矿权、采矿权。要依据矿产资源储量及矿山企业设计生产能力，严格依法核定采矿权许可证有效期限。进一步完善探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让和协议出让办法，完善探矿权、采矿权各项管理制度。要严格依据规划和年度计划指标，实行采矿权总量控制，促进矿山企业的规模化和集约化，切实保障我县经济建设和社会发展需要。完善采矿权有偿出让所得使用管理办法，进一步规范出让金的使用。规范工程建设中的矿产资源开采行为。

(三)建立健全矿山生态环境保护与治理新机制。切实抓好《*县矿山自然生态环境保护与治理实施方案》的实施工作。严格按照有关规定收取矿山自然生态环境治理备用金，进一步落实采矿权人的治理责任。要按照“谁投资、谁受益”的原则，研究制定鼓励废弃矿山整治政策，积极探索废弃矿山治理新路子。开展“绿色矿山”建设，逐步形成矿产开发与生态环境保护的良性互动新机制。

(四)严格矿产资源勘查、开采准入管理。加强勘查、开采资质管理，严格市场准入标准，从源头上规范勘查、开采行为。国土资源部门审批勘查许可证和采矿许可证，必须依法对矿产资源勘查施工方案和开发利用方案进行严格审查，凡不符合矿产资源规划、资源不能综合评价和合理利用、不符合安全生产条件、不提交环境影响评价及审批报告和地质灾害危险性评估报告等文件的，一律不予批准。设计单位要严格按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计，有关部门要加强监管。

(五)建立矿产资源开发监管责任体系。国土、发改、经贸、林业、环保、工商、安全生产监管等有关部门要依据法律法规，进一步完善探矿权和采矿权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项矿产资源开发的管理制度，切实加强对矿产资源开发各个环节的监管并承担相应责任。要充分发挥执法监察队伍的作用，建立监管责任体系。进一步强化国土资源部门监管职能，加强监管力量，实行任务到矿，责任到人，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。要积极探索对储量进行动态监管的有效办法，严格矿产资源开发利用方案执行情况的检查，完善年度报告制度，切实提高矿产资源开发利用水平。

四、整顿和规范矿产资源开发秩序的工作安排

全县矿产资源开发秩序整顿和规范工作以职能部门、乡镇政府自查自纠为主，县政府将成立督导组进行专项督查。具体分四个阶段进行。

第一阶段：动员部署阶段（20*年3月—20*年4月）。按照省政府的统一部署，深入开展整顿和规范矿产资源开发秩序的宣传和发动，统一思想，提高认识，成立组织机构，制定实施方案，落实工作经费等保障条件。同时，采取多种形式广泛宣传，营造治理整顿舆论声势，为全面整顿和规范工作奠定坚实的基础。

第二阶段：集中整顿阶段（20*年4月—20*年6月）。集中力量全面查处无证勘查、无证开采、越界开采、以采代探和非法转让探矿权、采矿权、破坏矿山生态环境等违法行为；清理、纠正和查处党政机关工作人员和国有企业负责人参与办矿、违法批矿等违纪违法案件。各乡镇政府和县有关部门要组织辖区内探矿权人、采矿权人进行自查自纠、限期整改，及时处理违法行为，全面完成整顿任务。同时，开展相关的规范工作。

第三阶段：规范提高阶段（20*年7月—20*年12月）。按照规范的主要任务及要求进行整改，重点是建章立制，完善管理制度，建立矿产资源管理长效机制，进一步规范矿产资源勘查、开采行为。

第四阶段：检查验收阶段（20*年1月—20*年3月）。在整顿和规范工作基本结束后，县政府将组织检查组对各有关部门、乡镇整顿和规范工作进行检查验收。

五、加强对整顿和规范矿产资源开发秩序工作的领导

(一)统一思想，提高认识。矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿和规范矿产资源开发秩序，是国家整顿和规范经济秩序的系统工程之一，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施。各乡镇、有关部门要从构建和谐社会、建设生态县和“平安*”的高度，深刻认识开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义，正确处理好整顿与发展、局部与全局、当前与长远的关系，圆满完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。

(二)加强领导，落实责任。整顿和规范矿产资源开发秩序任务重，要求高，涉及面广，持续时间长，各乡镇、有关部门要切实加强领导。县政府已经成立整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组，各乡镇政府也要建立相应的机构，并把维护辖区内正常的矿产资源开发秩序纳入政府工作目标，强化考核。要按照统一部署、依法推进、突出重点、分步实施的原则，结合实际制定实施方案，切实抓好各项工作的落实。乡镇政府要积极配合县各有关部门，积极排查并认真做好整顿和规范的各项工作。各有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，共同推进整顿和规范工作。

(三)强化督查，力求实效。整顿和规范矿产资源开发秩序，既要讲进度，更要求质量，在取得实效上下功夫。各阶段的工作计划由县整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室统一安排。各乡镇、县国土局要建立违法案件举报制度，公开举报电话，设立举报信箱，接受社会监督。