教育局加强科学化管理意见

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一、指导思想：

20*年是贯彻实施“十一五”规划的开局之年，也是教育现代化工程深入推进之年。全市教育工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，全面贯彻省、*市

教育工作会议精神和市委、市政府《关于加快教育发展、建设教育强市的决定》，坚持教育优先发展地位，进一步突出质量核心，全力推进素质教育，全面深化教育管理体制和教育教学改革，努力提高

教育教学科学化管理水平，积极推进教育重点工程建设，大力提升现代化办学水平，确保“十一五”开好局、起好步。

二、工作目标：

1、事业发展水平进一步提高。全市学前三年幼儿入园率提高5个百分点，城镇幼儿入园率达85%以上，农村幼儿入园率达80％以上；小学“四率”保持100%，初中入学率达100%、巩固率和毕业率分别

达99%以上，残疾儿童少年入学率达98%以上；高中阶段教育毛入学率达82%以上，扩大职业教育规模，高中阶段招生普职比基本达到1：1。

2、素质教育进一步推进。坚持德育为先，素质领先，全面提高学生的综合素质；坚持质量核心，进一步提高教育教学质量，中考继续保持*领先地位，高考完成“双超”（全市超额完成*市指标，

各校超过去年水平）目标，各项指标进一步提升，保持*领先。

3、合格学校比率进一步提高。启动农村初级中学体育器材、艺术教育器材、理化生实验设备、图书资料等“四项工程”建设；实施合格学校创建工程，初中100％建成省合格初中。

4、优质教育资源进一步扩大。实施名优学校创建工程。争创省、市示范幼儿园4－6所、省实验小学3－5所、省现代化示范初中3－4所、省三星级（四星级）高中1－2所；持续推进省、市模范学校、

德育先进校、绿色学校、安全文明校园创建工作。

5、职业教育进一步发展壮大。创新职业教育发展机制，调优职业学校办学体制，扩大办学规模，打造办学特色，提升职业教育服务地方经济发展的能力和顺应市场经济发展的竞争力。争创一所省级

示范职中，再创2个省级示范专业。争取车辐职中列入省紧缺型人才实训基地发展规划。

6、教育信息化水平进一步提升。全面推进教育现代化进程。巩固和扩大“校校通”工程成果，建好*教育网站，不断提高校园网覆盖率，提升校园网建设层次，高中阶段校园网建有率达80％。

7、队伍素质进一步提高。强化以爱岗敬业为核心的师德师风建设；扎实现代教育技术培训及新课程培训；强化学历提高教育，小学、初中、高中教师学历合格率分别提高10个百分点；实施名师工程

，壮大各级各类骨干教师队伍，培养*市以上名校长、名师、青年名教师、学科带头人等10名，*市名师、青年名教师、学科带头人等80名。

8、教育管理体制进一步健全。进一步加强学校领导班子建设，完善校长负责制、教干竞聘制和教职工全员聘任制；实施目标管理，健全考评体系，完善奖惩机制。

9、教育投入进一步加大。建立健全“一保、二控、三监管”机制，落实教育财政拨款“三增长”政策，教育投入占GDP的比例和教育经费占财政支出的比例有明显提高。

10、校园安全工作进一步加强。学校安全设施更加完善，安全管理制度更加健全，安全工作责任制落实到位，95％以上的中小学创建成省、市“安全文明校园”。

三、主要措施：

（一）突出质量核心地位，全面推进素质教育

突出德育为首。一要确立全面的育人观。全面贯彻党的教育方针，寓德育于教育教学诸环节，实现教书育人、管理育人、环境育人。二要健全德育体系。丰富学校文化内涵，强化校园文化建设；抓

实“三风”建设，强化教育教学管理；完善评价体系，发挥导向和激励作用；强化以德育干部、班主任、政治教师为主体的学校德育队伍建设，健全“三结合”教育网络，充分发挥共青团、少先队、关

工委、妇联等多方面的作用，形成教育合力。三要开展形式多样的德育活动。深入开展“五爱”教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观；深入贯彻落实新颁布的《中小学生守则》和《中小

学生日常行为规范》，强化文明行为习惯养成教育；切实加强未成年人的思想道德建设，发挥学校、课堂的主阵地作用，持续开展弘扬和培育民族精神教育、诚信教育和民主法制教育；加强对“留守少

年儿童”的管理教育工作；认真落实减轻中小学生负担的十项规定；重点解决好中小学“开齐开足课程、不任意增减课时”和“学生在校时间过长、学校加班加点”两个突出问题。

坚持素质领先。要以育人为本，适应新时代的要求，进一步端正教育思想，转变教育观念，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面提高学生的思想道德素质、科学文化素质

、健康素质，特别是创新精神和实践能力，将培养有创业精神、创新精神和创优精神的“三创”型人才作为“素质领先”的重要内涵，逐步形成*推进素质教育新特色。

全力推进新课改。幼儿教育要结合新课改，转变教育理念，着重早期智力开发和习惯培养；小学要加大研究力度和深度，进一步完善校本教研、校本培训和校本课程开发机制，拓展素质教育之路；

初中要在保证质量的前提下，着重加强学生创新意识和动手能力的培养。高中要以高一新课改为载体，逐步建立和完善与课改相适应的教育教学管理和评价机制，更新教育教学观念，创新教育教学模式

，深入开展综合实践活动，深化课堂教学改革，提早做好课改与高考的对接工作。学校“一把手”要亲自抓质量、抓教学、抓课改，要靠前指挥，亲临一线，走“进”课改，走“近”课堂。

全力备战高考。切实加强对高考的研究和指导，扎扎实实做好高考备考工作，努力实现各项指标新提升，力保*领先地位。

强化教科研工作。既要强化以课题研究为主的专题教研工作，更要重视各具特色的校本教研活动。认真做好“十五”课题结题工作和“十一五”各级教科研课题的申报立项工作；注重提高教科研工

作的前瞻性、针对性和实效性，以教研促教改，进一步开展课堂教学有效性研究，组织多种形式的课堂教学研讨活动，向教科研要教育教学的高效益。

强化常规管理。进一步规范管理行为，明确管理目标，细化管理措施，提高管理水平。从抓习惯、立规矩、求实效入手，向教学“五认真”的深层次延伸，扎实备课、上课、作业、辅导、考试主环

节。本年度，将继续开展常规管理“校校行”活动，检查、督导十二项管理文件的落实情况，向严管理要教育教学的高质量。

切实抓好安全工作。标本兼治做好安全工作。坚持以人为本，从学生的思想道德、行为习惯、心理素质等全面抓起，培养学生高尚的道德情操、良好的行为习惯、健康的心理品质、积极的生命意识

和较强的自护能力。建立长效机制，完善安全设施，强化安全责任；健全完善学校安全防范预案，提高对突发事件处理能力；开展安全文明校园创建活动，切实抓好校园及周边环境治理，努力打造平安

校园。

加强体育卫生和美育工作。认真落实体育卫生工作的两个《条例》，实施《学生体质健康标准》，确保学生每天锻炼一小时。开足、开齐、上好体育、艺术等课程，加强学生的心理健康教育，促进

学生身心健康成长。

（二）完善国民教育体系，促进教育和谐发展

着力构建现代国民教育、终身教育和优质教育三大体系，促进教育和谐发展。

大力发展幼儿教育。要切实履行对幼儿教育的管理责任，保障幼教投入，建立健全对幼儿园的评估制度，强化对幼儿园长的考核和幼儿教师的培训工作，促进幼儿教育健康发展。

巩固提高义务教育。认真落实市政府《关于进一步做好控制义务教育阶段学生辍学工作的意见》和《关于对控制义务教育阶段学生辍学工作考核奖惩的意见》，切实做好“控流止辍”工作，高水平

、高质量地普及九年义务教育。继续开展无流生镇、无流生校评比活动。实施“捆绑式”考核，以镇为单位，对中小学的办学水平实施综合性评价，以促进全市中小学办学水平的提升和教育教学质量的

提高。

优化提升高中阶段教育。确保高中阶段教育毛入学率达到82%以上。积极做好三星级高中的创建工作，不断扩大优质高中资源，让更多的学生享受优质高中教育。与此同时，把发展职业教育作为提高

高中阶段教育入学率的突破口，统筹安排，严格控制普高入学“死档线”，引导毕业生向职业学校分流。

大力发展成人教育和社区教育。加强成教中心校建设，积极开展各类培训，初步建立以教治愚、以科致富、以富兴教的发展新机制。积极推进社区教育实验，积极开展争创省级社区教育实验区活动

。

大力实施“两后双百”工程，确保每一位初、高中回乡毕业生都能得到技术培训和指导。采取订单式培训，提高就业率。

稳步发展民办教育。贯彻落实《民办教育促进法》和市政府《关于促进民办教育发展的若干规定》，将民办教育纳入教育发展总体规划，探索和完善民办教育发展模式。建立健全民办教育考核评估

机制，规范民办教育的办学行为，促进民办教育健康发展。

（三）加快结构调整步伐，大力发展职业教育

认真贯彻国务院《关于大力发展职业教育的决定》和全国、省职业教育工作会议精神，落实市政府《关于加强职业教育工作的意见》，确定发展任务，强化目标考核，加快结构调整，实现职业教育

发展新突破，争创省职业教育先进市（县）。

创建省级示范职业学校。抓住今年省财政将安排专项经费，加强经济薄弱地区职业学校建设机遇，市职教中心要自主创新求发展，积极争取资金扶持，在做大、做优、做强上求突破，全力创建成省

级示范职业学校。

加快实训基地建设。以市场为导向，加快紧缺技能型人才培养培训步伐，市职教中心要完善板材加工实训基地建设，车夫职中要积极争取列入省级紧缺型人才培训基地规划。

推进职业教育集约化发展。积极探索和鼓励创建多种形式的职业教育办学联合体，走集团式、集群式、集合式的发展之路，加快形成职业教育发展新优势。吸引社会资金，多元发展职业教育；整合

教育资源，引导、鼓励薄弱普通高中发展职业教育；实施联合办学，以校企合作、城乡合作等形式发展职业教育；积极推进南北挂钩、与高等院校联合办学等多种办学模式，拓展职业教育发展空间。

（四）实施重点工程建设，努力改善办学条件

抓好“四项工程”建设。启动农村中学体育器材、艺术教育器材、理化生实验设备、图书资料等“四项工程”建设。各镇、各校要继续发扬实施“六有”工程和“校校通”工程的拼搏精神，确保高

质量完成“四项工程”建设。同时切实加强“六有”工程管理，发挥效益。

抓好名优学校创建。各校要根据学校实际，明确创建目标，制定创建计划，落实创建措施，以创建促办学水平的优化，以创建促管理水平的提高，以创建促教育教学质量的提升，以创建促办学特色

的形成。教育局将采取以奖代补的形式，加大对名优学校创建工作的支持力度。

推进教育现代化建设。一要巩固和扩大“校校通”工程建设成果，进一步完善现代教育设施配置。二要加强对现有设施设备的管理和使用，充分发挥其在教育教学中的作用。三要按要求开设并上好

信息技术课。四要做好现代教育技术全员培训工作。从*年起，力争用3年的时间，使全市90％以上的中小学教师取得初级及以上教育技术能力证书，30％以上取得中级及以上教育技术能力证书。从今年

起，取得现代教育技术资格证书将作为中小学教师职称评定的必备条件。五要建好*教育网站，实现资源共享。

（五）深化教育体制改革，激发教育内部活力

深化教育管理体制改革。完善义务教育管理体制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，切实保障义务教育经费投入；完善“市县为主、政府统筹、社会参与”的职业教育管理体制。落实学

校办学自主权，理顺政府、学校与社会的关系，积极推进科学治校、民主治校、依法治校。

深化办学体制改革。义务教育坚持以政府举办为主，社会力量办学为补充。非义务教育实行更加灵活、开放、多样的办学体制，支持公办普通高中、职业学校和幼儿园吸收社会资金合作办学。加快

教育投融资改革，积极引入市场机制，盘活教育固定资产，实现投资主体的多元化和投资渠道多样化。充分发挥教育人才服务中心的功能，做好公、民办学校教师流动的管理服务等工作。

深化人事制度改革。完善校长聘任制，改革对校长的选拔、任用和管理机制，实行任期目标管理责任制；扩大校长自主权，做到责、权、利相统一。公推公选一批学校领导干部。继续实行中层干部

竞聘制，建立能者上、平者让、庸者下的任用机制，增强教干队伍活力。继续推行教职工全员聘任制，按照资格准入、公开招聘、择优聘任、严格考核、合同管理的原则，切实加强教师队伍管理。

深化评价体制改革。建立健全学校发展评价体系，制定出台学校督导制度，强化对学校办学水平和办学效益的考核，实施学校等级制。建立健全对校长和教办主任的考核评价体系，完善奖惩机制，

激发校长和教办主任的积极性和创造性。建立健全教师岗位目标和自身发展评价体系，强化教师岗位管理和聘任考核，建立与工作业绩和创新成果相关联的激励机制；持续实施名优教师津贴制，不断提

高名优教师的经济待遇和社会地位。

（六）加强师资队伍建设，提升教师群体素质

狠抓师德师风建设。强化政治学习制度，不断提高教师队伍的政治素质；深入开展“学陶师陶”活动，弘扬敬业爱岗精神，加强职业道德建设。树立典型，弘扬正气，配合*市教育局开展的“德艺

双馨”教师评选活动，我市将开展“百名师德模范”、“十佳师德标兵”、“十佳班主任”、“优秀班主任”评选活动，在此基础上筹建“第十届师德报告团”，并在全市巡回演讲；举办首届“感动*

”十大教育人物评选活动；开展“我为教师添风采”、“师德师风大家谈”等征文演讲活动。

健全培养、培训、培优机制。坚持以人为本的思想，积极创造条件，促进教师的专业化成长。加强校本培训。进一步加强新课程理论学习，抓好高中教师岗前培训和小学、初中教师新课程培训，抓

实集体备课、课堂研讨等校本教研活动，提高教师的课堂“实战”能力。开展读书活动。各校要认真落实“师生读书行动计划”，制定读书活动方案，开展征文、演讲、读书沙龙等丰富多彩的读书活动

；积极开展创建学习型机关、学习型科室、学习型学校、学习型级组活动，机关干部、学校教干要起到示范和引领作用，带头参加读书活动。本年度，教育局将对“师生读书行动计划”落实情况进行专

项检查，并对校长自身的读书学习情况作专门考核。鼓励学历进修。实施学历提高教育与各类专业技能培训并举，落实去年制定的教师学历进修计划和奖惩措施。继续贯彻“五年师训计划”，实施全员

培训上岗制。举办校长、中层教干、班主任及团队干部培训班和新教师岗前培训班，将全员培训制度化，强化全员学习，促进全员提高。实施培优工程。继续实施“名师名校长工程”、“青蓝工程”。

努力构建一支数量规模较大、学历层次较高、教学教研能力较强的骨干教师队伍，以此带动教师队伍整体素质的提升。

加强职称评聘工作。进一步完善职称评聘方案，努力为广大教师晋升专业技术职务创造条件，提高中、高级专业技术人员的占有比例。要认真做好选拔和推荐工作，开展首批教授级中学高级教师职

务评聘。

（七）积极健全保障机制，促进教育均衡发展

努力构建农村义务教育经费保障机制。积极推进农村义务教育经费保障机制改革。按照国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中提出的“明确各级责任、中央地方共担、加大财

政投入、提高保障水平、分步组织实施”教育经费投入原则，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，逐步把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。从今年起全面免除农

村义务教育阶段学生学杂费，巩固并逐步扩大免费提供教科书和补助寄宿生生活费的范围。财政性资金投入重点向农村学校和城区薄弱学校倾斜。

建立城镇学校对口支教机制。加大城镇学校对口支教力度，继续通过城乡对口支援、教干教师轮岗交流、送教下乡、开展教学联谊活动等方式，从学校管理、课堂教学和教育科研等多方面加大对农

村薄弱学校的指导和帮扶。城镇学校教师晋升高级职务、参评优秀教师、特级教师，必须具备在农村学校任教一年以上的经历。

完善对农村学校教师的考评激励机制。进一步完善有利于农村学校和薄弱学校发展的教师流动制度；继续实施农村“优秀园丁”工程，加大奖励力度，对在农村教育工作中作出突出贡献的，在教师

职称评定、评优、晋级中给予政策倾斜。

健全完善济困助学长效机制。认真落实“两免一补”政策，继续实施持卡免费入学制度，突出做好农村贫困家庭学生免费教科书发放工作，加大职业教育扶贫助学力度，确保每个贫困家庭的子女都

有接受义务教育的机会，扶持贫困家庭子女接受职业教育，确保每个考上大学的子女不因贫困失学。

（八）加强党风廉政建设，树立教育良好形象

巩固深化保持共产党员先进性教育成果，进一步加强机关、基层学校、民办学校党组织建设，在教育系统广泛深入开展反腐倡廉活动，实行教职工代表大会制定，推进校务公开，建立健全思想保障

机制和组织保障机制。

加强党建、工建工作。加强基层党组织的思想建设、组织建设和作风建设，提高党组织的凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用。着力加强学校领导班子建设，选好

配强“一把手”，公推公选一批校级领导干部，重点抓好懒、软、散班子整顿。加强工会组织建设，健全教代会制度，发挥工会组织的参政议政和民主监督作用。以党建带工建，以工建促党建，为教育

改革与发展提供政治保障。

加强廉政建设。继续深入贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格落实党风廉政建设责任制，按照“立足教育、着眼防范、着力查处”的原则，积极预防

教育系统职务犯罪。持续开展廉政、法制、安全“三项教育”活动，深入开展廉政文化进校园活动，积极做好教育系统防腐倡廉工作。

加强行风建设。坚决落实义务教育“一费制”，严格执行公办高中“三限”政策，坚决杜绝教育乱收费；坚决查处买卖生源行为，维护良好的招生秩序；进一步规范办公用品和学习用品的采购渠道

，严禁乱购、乱摊派；进一步规范教辅用书管理，加大对违规人员的查处力度，坚决辞退师德败坏、违纪违法人员，坚决杜绝体罚学生、有偿家教行为，树立教育在全社会的良好形象。

（九）强化教育督导工作，加大监控引领力度

强化教育执法检查。贯彻落实市委市政府《关于建立镇级人民政府教育督导评估和考核制度的意见》，加大对镇级政府履行教育职责的督导力度，督促镇政府落实义务教育责任，提高义务教育质量

和水平，切实发挥督政督学职能。

开展督导评价。制定、完善教育督导评估方案，对各级各类学校的办学行为实施量化评估，定期编发督导简报，切实发挥监控引领作用。

开展专项督查。就素质教育的实施、教育收费、教师待遇、“控流止辍”等教育重点、难点、热点问题进行专项督查，推动教育健康发展。

（十）统筹兼顾整体推进，促进工作全面开展

严格财务管理。成立教育结算中心，建立财政专户，实现教育经费封闭管理，确保教育经费专款专用，提高经费使用效益。实行大宗物品采购审批、统购制度，规范教育用品采购渠道。强化基建管

理。认真做好城乡学校建设规划工作，加强教育系统工程建设管理，严格审批、招投标制度，确保工程质量。抓好勤工俭学工作。积极发展校办产业，大力发展校园经济，积极创建素质教育实践基地，

规范教育内部市场。强化学校后勤队伍建设，健全学校后勤保障体系，完善后勤管理制度，提高服务育人水平。此外，切实做好工资调配、计划生育、综合治理、关工委等工作，促进教育整体良性发展

。

做好教育调研工作。机关各科室及全体人员，各中小学要紧紧围绕学校思想政治工作、素质教育、教育管理、教学改革、德育工作及本科室、本单位的工作重点，确立调研专题，落实调研计划，开

展调研活动，形成调研报告，为制定全市教育发展规划提供决策依据。

做好信息报送工作。创办《*教育简讯》，充分发挥《*教育网》信息交流平台作用，出台教育信息报送、考核制度。各科室、局直属单位及学校要及时做好教育信息报送工作，保证教育讯息畅通

。

做好教育宣传工作。紧紧围绕教育中心工作，弘扬主旋律，唱响正气歌，宣传尊师重教的典型，宣传教育改革发展的巨大成就，宣传教师为人师表、教书育人的感人事迹，宣传教育重点、热点、难

点问题的解决措施；搭建教育宣传平台，继续办好《*教育报》，使教育宣传成为推进教育改革发展的一支重要力量。