民政局社区保安管理发展意见

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为了充分发挥社区保安在加强治安防范，维护社会秩序中的积极作用，切实完善社区保安队伍的管理体制、运行机制、考核制度和队员配置结构，根据《市委、市政府关于深化完善基层治安防范管理体制的若干意见精神，现就进一步加强社区保安队伍建设提出如下意见。

一、核定编制，健全体制

自20*年5月以来，全市各地按照统筹城乡经济社会发展和大稳定的理念，整合社区保安、暂口管理、专职护村队伍，建立了综合管理、职能统一、保障有力、覆盖全面的专职治安防范队伍，各镇（街道）相继成立了社区保安大队，形成了符合实际的基层治安防范管理体制，有效推进了基层社会治安防管控打一体建设。经过一年多的工作实践，社区保安的管理体制、运作机制总体是好的，但还存在着各地不够平衡的现象，特别是随着管理对象的扩大，有必要对全市社区保安队伍的管理体制、运作机制和编制核定作出进一步的完善和改进。

（一）、继续坚持贯彻落实市委、市政府关于深化完善基层治安防范管理体制的现行规定要求，社区保安的职责在“两主两辅”的范围内，主要履行治安防范和暂口管理工作。在社区保安队伍日常管理中，建立以镇（街道）为实施主体，以减少可防性案件，提高群众安全感、满意度为目标的考核体制，明确责任区民警的业务指导、检查督导、业绩考核等责任。

（二）、社区保安队员在开展治安防范巡逻和暂住人口服务管理工作中，原则上以村（社区）保安分队为单位实行分组定职，落实责任，互为兼顾，分合关联，各地要根据实际情况科学划定治安巡逻防范责任区和暂口服务管理责任区，合理配置双向联系的队伍结构，力求辐度与效果上的统一，实现责任效益的最大化。

（三）、在编保安队员的使用管理，各镇（街道）要进一步强调在编人员到岗到位和职责定位，兼职不占编，在编不缺位，除了当地组织规模型重大活动或发生重大不稳定因素等特殊需要之外，坚持行使既定职能，日常保安业务不得移作他用。因移作他用导致保安队员发生意外，由指派人员负责。同时，要加强教育管理，保证专职专用，保护广大保安队员的主观能动性和创造精神。

（四）、随着各地人口规模的扩大，现有保安队员数量与实际工作需要不相适应的镇（街道），可按20*年底在册户籍人口和登记暂住人口累计实有人数，不突破原定2-3‰的核定配置比例，重新核定保安编制(各镇（街道）的编制上限数见附表)，并结合现有保安队员的集中整顿、主题教育活动同步进行。需新增的社区保安队员，仍应严格执行[20*]16号文件精神，按照规定程序招聘，并将招聘方案及时报市综治办审核。新队员录用后，各地要抓好上岗培训，落实后勤保障，所需经费原定渠道解决。各镇（街道）重新核定的编制及其充入新的力量之后，应根据本地治安状况，认真分析研究，把新配队员向治安状况复杂、暂口比例较高、管理任务繁重、最需要的村级基层倾斜，以充入有生力量。

二、集中教育，整顿队伍

为整顿队伍，提高社区保安队伍素质，决定在20*年5月中旬至6月上旬，集中一个月时间，结合重新核编工作，开展一次保安队伍整顿教育活动。

整顿教育活动的主题是：为民、爱岗、奉献、肃纪。

整顿教育活动的目标是：提高保安队员素质，加强保安组织建设，坚持治安巡逻防范和暂口管理服务两条主线，协助开展矛盾纠纷排查调处和安全生产管理，紧紧围绕稳定和谐，提高人民群众的安全感，促进城乡居民安居乐业，切实解决影响保安队伍形象的思想作风问题，切实解决阻碍保安工作效能的业务技能问题，切实解决调遣保安力量中的结构性问题。

整顿教育活动的工作步骤：

第一阶段，集中教育动员阶段。5月中旬，各镇（街道）要制定计划、进行动员。各保安大队对保安队伍建立、运作以来的整体情况和个体情况，分别在镇村干部、普通群众、企业职工、暂住人口等多个层面中，围绕保安队员的工作表现、群众满意程度进行广泛的意见征求，并加以归纳，以便做到有针对性的开展教育。

第二阶段，述职评议阶段。5月下旬，要求每个保安队员自加入保安队伍、从事保安工作以来的思想认识和工作表现进行一次深刻反思，围绕德、勤、能、绩进行书面述职、会议述职。在保安内部，以各分队（或中队）为单位，联系实际，分别开展一次自评、互评、大队评。评议情况各保安大队进行汇总，分出若干类型。通过述职、评议，结合干部群众的意见，各保安大队指定专人分别与全体队员开展一次面对面的谈心交心活动。充分肯定广大队员的成绩，帮助指出思想和工作的不足之处，激发他们的工作热情和奉献精神。对个别表现较差、群众反映较差不适宜保安工作的队员，要做好耐心细致的思想工作，并要引导其做好离开保安队伍的准备，予以清退。

第三阶段，总结提高阶段。6月上旬，各保安大队集中全体保安队员，认真总结整顿教育活动的情况，认真提炼社区保安精神，表扬奖励一批优秀队员，树立一批先进典型。同时在整顿教育活动中发现的问题，作一次有情况的分析、有对策的回顾，并一一提出整顿措施和要求。弘扬正气、杜绝邪风、存良去莠，以保持保安队伍的纯洁性、先进性和旺盛的战斗力。在集中整顿教育的基础，结合编制的重新核定及新队员的充入，切实做好巩固、完善和扩大整改成果工作。要认真梳理整改情况，切实完善培训、考核、例会、排摸、预警、报告等各项工作制度，并努力提高工作制度的执行力，加强和改进保安队员在动态环境下的治安管理水平。按照“抓小放大，重点抓小”的思路，实施暂住人口分类管理模式，注重好日常管理，强化对高危人群的日查日报工作；按照“巡大路小弄，守万家门庭，当平安卫士，让群众放心”的要求，坚守社会治安综合治理的前哨阵地，最大限度地挤压犯罪空间，控制并减少发案数量。

三、加强领导，强化管理。

（一）、明确责任。镇（街道）社区保安大队在镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）领导下，主要履行建成区主要地段的治安防范和暂住人口管理服务；指导村（社区）保安分队工作；协调组织开展辖区联防。保安大队业务工作由公安机关指导。村（社区）保安分队，行政上受村（社区）党组织和村委会（社区居委会）领导，业务上受镇（街道）派出所和社区保安大队指导。保安分队主要履行治安防范、暂口管理教育服务，同时协助开展矛盾纠纷排查调处和安全生产管理工作。因此，各公安派出所和综治办要代表党委、政府承担起具体的业务管理责任，强化对保安大队及其各分队业务工作的支撑力，根据实际、实战、实用、实效的原则，不断深化完善管理机制，充分发挥治安防范管理的最大效应。

（二）、加强督查。建立完善责任区民警的联村包干制度，全面实施公安民警和保安队员捆绑式工作体系，形成互为督查、整体有效的工作合力；建立社区保安自我督查制度，坚持每日动态记录；建立义务督查制度，动员广大人民群众关心关注社区保安的工作质量，公布投诉电话，敞开信息渠道；建立派出所、综治办的巡查制度，随时注意了解、掌握分队及其队员的工作情况，经常性深入到队员之中，加以指导性督查，保证保安队伍健康发展，使全体保安队员表现出：讲纪律的团结，守制度的活泼，有安全的战斗力。

（三）、营造氛围。善于发现、表扬保安队伍中的先进事迹和创造精神，善于总结、宣传保安工作经验和实际效果；善于研究、提炼保安文化和保安理论。把保安工作的自我宣传同平安建设、社会治安综合治理的宣传有机地结合起来，使之成为鼓舞队员士气的过程、动员社会力量支持的过程、确立“治安防范，人人有责”观念的过程，为深化社会治安综合治理营造良好的舆论氛围。