交通局发展纪检监察管理意见

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为了进一步加强交通纪检监察工作,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，努力促进XX交通工作提速创优与和谐交通建设。经局党委研究决定，现就加强交通系统纪检监察工作提出如下意见：

一、分析形势，提高认识，进一步增强做好交通纪检监察工作的紧迫感和责任感

1、进一步加强交通纪检监察工作，是服务发展第一要务、推进交通事业又快又好发展的迫切需要。经济要发展，交通必先行。随着XX交通工作“十一五”规划的逐步实施和新农村建设的快速推进，交通工作在整个XX国民经济和社会发展中的地位更加突出，作用更加明显。按照科学发展观要求，交通工作能不能按照规划顺利推进，能不能保持良好的发展态势，迫切需要充分发挥纪检监察工作的功能和作用，为交通事业又快又好发展保驾护航。

2、进一步加强交通纪检监察工作，是构建和谐交通、维护稳定大局的迫切需要。建设和谐社会，构建和谐XX，是XX人民群众的根本利益和迫切愿望。但总体说来，交通系统还存在一些不和谐因素，少数经营单位为了各自利益，经常发生矛盾纠纷，影响交通稳定。少数执法人员执法行为不规范，粗暴执法，野蛮执法，影响交通人形象。个别服务单位只收费不服务，只顾小团体，不顾发展大局，损害群众利益的现象仍然存在。顺利实现安全畅通、便捷高效、法治有序、环境友好的新型XX交通的目标，迫切需要纪检监察工作发挥职能作用，通过全面履行教育、惩处、监督、保护职能，及时纠偏，及时预防，为构建和谐交通提供政治保证。

3、进一步加强交通纪检监察工作，是铲除交通腐败、严明党纪政纪的迫切需要。从交通事业自身发展来看，交通目前正处于体制转换、深化改革、加快发展的时期，由于受体制、机制等诸多因素的影响，滋生各种不正之风的土壤依然存在，违规违纪行为时有发生，反腐倡廉工作尚有薄弱环节。根本解决这些问题，迫切需要纪检监察工作积极适应新形势的需要，严肃党纪政纪，加大反腐倡廉力度，着力打造廉洁交通，为交通事业顺利发展提供纪律保证。

二、围绕中心，服务大局，进一步明确交通纪检监察工作的指导思想和目标要求

当前和今后一个时期，交通系统纪检监察工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十六大、十六届四中、五中全会和中纪委六次全会精神，按照科学发展观和先进性建设的要求，紧紧围绕交通系统改革、发展和稳定大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步推动交通系统党风廉政建设和反腐败工作，努力构建具有交通特色的教育、制约、监督并重的惩治和预防腐败体系，为建设全面协调可持续发展的和谐交通提供坚强的政治保证和纪律保证。

围绕上述指导思想，交通纪检监察工作的目标要求是：

1、实现交通系统党风廉政建设得到全面加强。认真贯彻落实党风廉政责任制，积极探索党风廉政建设考核评价办法，按照领导率先垂范，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持的原则，把党风廉政建设纳入领导班子和领导干部目标管理，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，实现交通系统党风正、政风纯、行风好的目标。

2、实现交通系统干部职工廉洁行政。加强对《党章》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》、“四大纪律、八项要求”以及干部廉洁自律各项规定与警示教育读本、先进人物事迹的学习，教育和引导广大党员干部自觉树立社会主义荣辱观。通过廉政承诺、述职述廉、民主评议、民主生活会、诫勉谈话和经济责任审计等制度的落实，引导交通系统干部职工自重、自省、自警、自励，构筑防腐拒变防线，达到人人争做交通发展的先行者、文明和善的执法者、和谐交通的建设者、廉洁从政的实践者的目标。

3、实现交通系统建设管理服务行为规范高效。从工程建设、行业管理、窗口服务等方面，加强过程监督，建立健全各项规章制度，促进交通走上法制化轨道，不断提高交通工作的效能和水平。

4、实现交通事业又快又好发展。通过建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系和党风廉政建设各项措施的落实，实现工程建设领域公开透明，执法审批工作文明规范，窗口服务单位优质高效，保证XX交通“十一五”规划得到有效落实，科学发展观和和谐交通得到具体体现，实现交通工作提速创优又快又好发展的目标。

三、惩防并举，强化监管，进一步提高交通纪检监察工作的效能和水平

1、加强党风廉政教育，不断增强干部职工廉洁自律意识。

加强对建设廉政交通的宣传，各单位必须把廉政教育与政治理论学习、业务知识学习结合起来，坚持每月组织一次廉政学习，每半年开展一次“述廉”报告，年终开展一次“评廉”活动，使廉政教育制度化、经常化、主动化。局将建立领导干部廉政承诺制度，大力开展岗位廉政培训，定期在职工中举办警示教育，组织采取参观革命传统教育基地、组织到警示现场观摩、传唱廉政歌曲，办廉政公开墙、宣传栏等形式，通过常读反腐文章、常看反腐电教片、常讲反腐党课、常交流反腐心得体会，大力推进廉政文化建设，努力营造“以廉为荣、以贪为耻、廉洁从政、从我做起”的良好氛围。

2、全面实行全程监督，努力管好重点领域重点部位重点环节。

工程建设领域、行政执法审批单位及财务、人事等是交通纪检监察监督工作的是重点领域、重点部位和重点环节，纪检监察部门要进行全程监督。一是管好重点领域。健全工程建设领域全程监督制度，加强对项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制的监察。纪检监察部门全程参与工程建设，重点突出招投标、设计变更、材料采购、资金拨付、施工质量的监督。具体做到纪检监察人员全面监督招投标活动，工程施工签定廉政合同，工程建设派驻监察员或兼职内审员。对通村公路建设，建立纪检监察、财务、审计联席会议制度，从资金到位、资金使用、资金管理到最终决算逐步实现全过程公开，广泛接受群众监督。二是管好重点部位。围绕行政执法责任制和执法过错责任追究制，深入抓好行政执法审批专项治理工作，交管、运管、征稽、航管、路政等具有行政执法审批权的单位必须按照纠风治乱的要求，对外公开收费项目、收费依据、收缴方式、收费标准及收支情况，切实做到“收支两条线”，接受群众监督。坚持把治理公路“三乱”做为纠风治乱的重点，加强学习培训，实行持证上岗，规范执法行为，做到罚缴分离，本着“纠建并举、标本兼治、综合治理、防止反弹”的原则，推行明查暗访、风险抵押、签订责任状、未位淘汰等治理机制，确保公路无“三乱”问题发生。三是管好重点环节。抓住用人、管钱、管物、管事等关键环节，重点监督检查用权行为的制度是否完善，执行各项规章制度和落实廉洁从政要求是否到位，真正形成权力监督制衡机制，坚决纠正违规违纪现象。督促相关单位采取对财务收支、公共事务支出、小车、招待及电话费支出等热点问题，公交车票价涨价、出租车提价、客运车辆票价等关系民众民生问题，干部考察任用、工资调整等敏感问题进行全过程的公开监督，努力打造廉洁交通。

3、严肃查处重大案件，切实提高办案综合水平。

坚持党要管党，从严治党的方针，突出抓好案件查处工作，做到有案必查，违纪必纠，违法必惩，切实提高依法依纪办案水平。一是突出重点办案。深入研究交通系统发生违纪违法犯罪的新特点、新情况，注重把握交通行业发案的规律性，创新办案的思路和方法，增强突破案件的能力，提高查办案件的效果。重点抓好对贪污、受贿、挪用公款的案件，领导干部违法乱纪在交通基础设施建设中违反“五不”规定，造成重大质量、安全、腐败的案件，执法人员损害群众利益的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律以及失职渎职的案件，党员干部提供赌博场所，参与赌博活动的案件。二是严格依法依纪办案。按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法的要求，严格办案线索受理程序，建立案件线索集中管理和集中排查制度，对应该立案的案件坚决立案，做到发现一起，查处一起，既要查处危及行业发展的大案要案，又要严惩职工身边的腐败案件，切实做到“抓大不放小”，始终以高压的态势，保持交通队伍的纯洁性，增强交通系统的凝聚力和战斗力。三是注重发挥查办案件的治本功能。每件重大或典型案件查处结案后，都要以书面形式对案件的成因进行分析，找出管理上的漏洞和薄弱环节，发放监察建议书或整改通知书。同时针对案例，召开发案单位通报会，提出制定相关制度的建议，防止同类案件再次发生，达到“查处一个案件，教育一批干部、健全一套制度”的目的。

4、加快纪检监察制度建设，充分发挥制度预防作用。

一是推行首访负责制度。建立每周一信访接待日制度，实行领导带班接访，搞好登记工作，落实调查人员，答复回访时间，推行首访负责，减少信访办理时间，提高结案率和群众满意率。同时，按照《信访条例》有关规定，对一般信访案件通过采取告知当事人、公开公示、召开会议通报、新闻媒体爆光、通报、知情人参与调查等多种方式，公开受理渠道、受理情况、政策法规、办理过程及处理结果。对单位信访较多的，建立信访谈话制度。对群众举报、线索清晰的，进行立案检查。

二是健全领导干部述廉制度。按照“自我总结、群众评议、反馈意见、认真整改”的原则，在局党委及二级单位党政领导班子成员建立述廉制度，每年二次，重点对贯彻落实党风廉政建设情况、群众反映的热点难点问题、源头治腐、执行《廉政准则》情况、坚持民主集中制情况，及廉政、勤政方面进行述廉，按照评廉情况，扎实抓好整改。

三是建立纪交、检交共建制度。与县纪委、检察院携手，成立专门的领导小组和工作专班，开展法制教育，组织实地观摩，对重点领域重点岗位实行专项治理，找准单位薄弱环节，制定相应对策，预防职务犯罪。

四是推行电子政务制度。逐步推进电子政务，实现行政许可网上公示制度，实现阳光操作，加强对行政审批、资金分配、资金调配、干部人事任免、使用、商业贿赂专项治理等情况的监督检查，加强对政务公开制度落实情况的监督。

四、健全机构，优化力量，进一步加强交通纪检监察工作的组织建设和队伍建设

1、加强组织领导，营造良好环境。系统各单位要切实加强对纪检监察工作的组织领导，各单位党组织要把纪检监察工作纳入重要议事日程，坚决支持纪检监察部门全面履行职责，始终做他们的坚强后盾。要高度重视纪检监察干部队伍建设，在政治上信任他们，在工作上支持他们，在生活上关心他们，为这支队伍充分发挥作用创造良好的环境和条件。“一把手”对重要工作和重大问题要亲自抓，负总责，其他成员要抓好分管部门的工作。职能部门和二级单位要各司其职，按照责任分工，切实抓好本部门的纪检监察工作。同时，要抓好党风廉政建设责任制的落实，把党风廉政工作的任务、目标、要求，具体明确到主要领导和分管领导，落实到牵头部门和配合部门，切实谁主管，谁负责，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、职能部门各负其责、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。纪检监察人员要对纪检监察工作直接负责，通力协作，努力配合，做到各负其责、上下联动、齐抓共管，为纪检监察工作创造良好环境。

2、加强机构建设，建立工作网络。局党委将进一步健全纪检监察机构，设立纪检监察室，充实纪检监察工作人员。二级单位设专兼职纪检委员（纪委书记），对重大在建工程派驻监察员，形成由“局分管领导—纪检监察人员—专兼职纪检委员（纪委书记）—工程建设监察员”的工作体系。各单位要为纪检监察人员提供必要的办公场所、办公条件和办公经费，在查办案件上给予大力支持和支援，确保在党委的领导下，纪委具有独立办案的能力。

3、加强业务培训，提高素质能力。围绕提高纪检监察干部“五种能力”：即提高适应社会主义市场经济新形势的能力、提高对党员领导干部有效监督的能力、提高依法执纪、依法办案的能力、提高发展党内民主和维护党员合法权利的能力、提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，采取“走出去，请进来”、“跟班锻炼”等多种形式，抓好纪检监察干部培训和轮岗交流，努力提高履行职责的本领。每年举办一期专兼职纪检监察干部培训班，努力提高纪检监察干部政治理论水平和业务工作能力，逐步建设一支政治坚定、公正廉明、业务精通、作风优良、纪律严明的交通纪检监察干部队伍。