城建局发展社区党建意见

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各镇、场党委，开发区党工委，街道党工委，区委各部、委、办、局，区各委、办、局、行、社、公司，区各人民团体，度假区党工委及所辖党委：

为了认真贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，切实加强党的建设，进一步提高基层党组织的战斗力，推进基层民主政治建设，加强基层政权建设，促进我区三个文明建设和各项事业的发展，现根据上级有关文件精神，结合我区实际，就加强社区党的建设工作提出如下意见：

一、充分认识新形势下加强社区党建工作的重要性和紧迫性

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，民主法制建设和改革开放的进一步推进，以及城市化、城镇化进程的加快，社区承担的社会管理和社会服务的任务发生了许多新的重大变化。原来由党政机关和企事业单位承担的社会服务、社会管理和社会保障功能逐步分离出来，很多事情要靠社区居委会来做。一些非公有制企业、社会团体和民办机构在社区落户，需要社区加强服务。随着农村工业化进程的加快，以及城镇土地、户籍制度等各项政策的落实，城区和城镇的规模越来越大，农民向非农产业和城镇转移越来越多，迫切需要加快城镇基础设施和城市功能设施建设，全面提升城市管理、服务水平。离退休人员、下岗及失业人员、解除企业劳动关系人员、待业人员、外地务工人员大量进入社区，使社区成了各类矛盾反映比较敏感的汇聚地，也是维护社会稳定的“第一道防线”。因此，社区工作已经成为党组织开展新时期群众工作的重要载体，社区已成为在新的历史条件下实现党的政治领导、密切党群关系、更好地体现为人民服务宗旨的新领域、新途径。加强社区党建工作，是新形势下坚持、加强和完善党的领导的现实需要。各级党组织必须认识加强社区党建工作的战略意义，切实增强做好社区党建工作的责任感和紧迫感。

二、明确任务，扎实推进社区党建工作

根据形势、任务的变化发展，当前和今后一个时期，加强和改进社区党建工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大精神，紧紧围绕推进城市化进程，紧密结合城市基层管理体制改革和社区建设的实际，以搞好社区管理和社区服务为主题，以加强领导班子建设为重点，以创新社区党建工作机制、组织形式和活动方式为动力，加强分类指导，创造性地开展工作，充分发挥社区党组织的领导核心作用，促进我区经济建设和社会各项事业协调发展。重点应抓好以下几项工作：

1、建立健全党组织，夯实社区党建工作的组织基础。建立健全社区党组织，充分发挥社区党组织的作用，是做好社区工作的重要组织保证，抓好社区党建工作，首先要从建立党组织抓起。一是一些规模较大的镇可适时建立街道办事处，并相应设置党组织。目前我区城区已建立了二个街道党工委，木渎镇、开发区已建立了街道办事处，木渎镇还设置了党总支。其他较大的镇（区）可根据本镇（区）的实际适时建立街道办事处，并相应建立街道办事处党总支，强化组织领导，完善组织体系。二是建立健全社区居委会党支部。街道党工委及一些规模较大的镇（区）要在合理调整居委会的基础上，因地制宜地建立社区居委会党支部，社区居委会党支部尚未建立的镇，要通过努力，创造条件，力争达到“一居一支”的要求。

2、加强街居干部队伍建设，不断充实社区党建的领导力量。一是配齐配强街居干部队伍。目前在我区街道、社区居委会干部中，年龄偏大、文化偏底问题比较突出，各地要采取有力措施，加强社区居委会干部队伍建设，要采取从机关下派、人才市场引进等办法，聘用年纪较轻、文化较高的同志充实进社区居委会干部队伍，并注意选拔综合素质较高、有党务工作经验、有群众基础的同志担任社区居委会党组织书记，积极推行社区居委会党组织书记与社区居委会主任“一肩挑”。二是强化教育培训，努力提高社区居委会干部素质。要有计划、有目的地安排街道、社区居委会干部参加区委党校的培训，及其他形式的参观交流活动，以深入的政治理论教育、及时的形势政策教育、全面的业务知识教育为主体，着力提高街居干部的综合素质和工作水平。三是注重工作实绩，完善街居干部考核激励机制。各地要将街居党建工作列入目标考核的重要内容，年初有计划、年中有检查、年底有考评。按照“德、能、勤、绩、廉”，由街道干部、社区居委会干部和普通群众对社区居委会干部进行民主评议，综合打分，严格评定，从而增强社区居委会干部的主动性。

3、加强对党员的教育和管理，发挥党员在社区中的先锋模范作用。要积极探索既符合党章的基本要求，又适应社区党建工作需要的党员教育、管理新路子，分类分层次建立和健全适应各类党员特点的党员教育管理制度，不断提高党员教育管理工作的质量。社区党组织要按照规定认真做好企业退休职工党员、下岗（失业）职工党员和流动党员的组织关系接收工作，把他们编入相应的党支部，组织他们过好组织生活。要建立在职党员参与社区党组织活动的制度，在职党员所在单位党组织，要主动将本单位党员情况，按党员居住地分别提供给有关社区党组织，社区党组织要建立在职党员信息卡、联系册，并与在职党员所在单位党组织建立联系制度，探索单位党组织与社区党组织共同管理党员的新途径。对居民区中的退休党员，要在搞好老有所养、老有所乐、老有所为工作的同时，做好老有所学、老有所教工作，使他们始终保持正确的理想信念，继续在社会生活中发挥积极作用。对社区内的下岗（失业）职工党员，要在就业技能培训、就业咨询、岗位推荐和政策扶持等方面给予支持和援助，鼓励他们带头就业、带头创业。对社区内的流动党员，要通过建立党员汇报制度、党员登记建档制度，使党组织及时了解、掌握党员的工作、生活情况，确保组织和党员之间经常性联系，使党员日常管理细化、实化，增强党员管理的效果。要配备党员电化教育的设备，每个社区居委会党支部都要有党员活动室，配齐配好电视机、VCD等电教设备，为社区居委会党支部开展党员教育创造条件。

4、做好发展党员工作，壮大社区党的力量。随着城区街道的不断完善和城镇化进程的加快，大量农村人口涌入城镇，一些新的经济组织和社会组织落户社区，因此社区党组织要重视发展新党员的工作，要努力拓展党员发展工作视野，积极探索发展党员工作的新方法，要抓紧培养入党积极分子，通过教育、考察，及时把符合入党条件的各种优秀人才吸收到党内来，不断壮大社区党的力量。

5、创新工作机制，形成社区党建工作新格局。各镇（区）、街道要结合本地实际，建立健全协调社区各类党组织共同参与社区党建工作的有效机制，形成社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合的社区党建工作新格局。要建立健全由街道、社区居委会党组织牵头，辖区内有关党组织参加的社区党建工作协调委员会和联席会议等协调机构，定期组织指导和协调辖区内基层党组织和党员参与地区性、社会性、群众性、公益性社区建设、管理和服务工作，及时通报情况，沟通信息，交流经验，协调工作。社区内的机关、企事业单位基层党组织是社区党建工作的重要力量，对搞好社区党建和管理负有共同责任，在社区党组织开展的地区性、社会性、群众性、公益性活动中，要积极参与，主动做好配合协调工作。各部门、各单位评选先进基层党组织和文明单位，评选优秀共产党员和先进个人，要注重征求社区党组织的意见。社区党组织要寓管理于服务之中，以“党员志愿者服务队”为载体，组织社区党员开展各种便民利民的社区服务活动，以良好的作风和优质的服务，赢得辖区内各单位和居民群众的支持与合作。

6、突出搞好社区管理和服务，密切党同群众的血肉关系。在社区党建工作中，要特别注意充分发挥社区党组织和广大党员的作用，大力开展面向困难群体的社会救助和福利服务，面向居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务。要积极探索社区服务社会化和产业化的有效途径，不断提高社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、增加就业机会、建立社会化保障体系等方面发挥更好的作用，尤其要在解决下岗（失业）职工、困难企业职工、城镇贫困居民生活困难方面发挥好积极作用。

7、切实加强社区精神文明建设，为社区居民创造安居乐业的社会环境。社区党组织要切实承担起领导社区精神文明建设的职责，采取各种有效形式，深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的思想道德教育，引导社区居民爱祖国、爱城镇、爱社区，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚。要深入开展科学文化知识教育，对广大居民群众进行“唯物论”和“无神论”教育，提高居民群众的科学文化素养，努力把社区建设成学习型社区。要充分挖掘社区文化资源，精心设计和组织开展群众喜闻乐见、便于参与、健康向上的文体活动。同时，要继续深入持久开展“文明楼院”、“文明社区”等群众性精神文明创建活动，组织动员辖区单位和居民群众共创文明社区。社区党组织还要把搞好社会治安综合治理工作作为一项重要的政治任务来抓，组织、动员辖区各方面的力量深入开展“安全文明小区”创建活动，努力消除各种不稳定因素，为居民群众创造一个“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型社区。

8、改善社区工作条件，强化社区基础性工作。各镇（区）、街道要加强社区居委会基础设施建设，对一些目前居委会办公用房和活动场所比较狭小的问题，要通过房产置换等办法，解决居委会办公、活动用房的分散和狭小的问题，通过各方努力，使所有社区居委会办公和活动用房达到或超过200平方米。要切实保障社区居委会办公经费和人员经费，随着区、镇可用财力的增长要作相应的调整，要从各方面对社区居委会干部给予关心，切实解除他们生活上的后顾之忧。

三、加强组织领导，努力把社区党建工作各项任务落到实处

搞好社区党的建设，关键要加强领导，狠抓落实。各镇（区）、街道党委一定要提高认识，高度重视，认真履行领导职责，确保各项任务落到实处。

1、加强宣传教育，实行分类指导。各级党组织尤其是街道、居委会党组织要充分利用各种宣传媒体，大力加强对社区党建工作先进典型、先进事迹的宣传教育，使社区各单位党组织和广大党员干部群众不断增强“社区是我家，建设靠大家”的社区意识和参与意识，形成人人都积极关心、支持、参加社区工作的良好氛围，为搞好社区党建和社区建设奠定坚实的思想基础。各地都要根据加强社区党建工作的新要求，结合本地实际，经常深入基层开展调查研究，及时掌握工作动态，分析存在问题，并区别不同情况，针对不同问题加强分类指导。要善于培育和挖掘典型，及时总结推广工作中的先进做法和新鲜经验，不断提高社区党建工作整体水平。

2、建立健全社区党建工作责任制。各镇（区）、街道党委要把社区党的建设摆上重要位置，放在本地区、本部门整体工作中去考虑，统筹安排，整体推进。要经常开展调查研究，及时发现工作中存在的问题，加强具体指导。要建立一级抓一级、一级带一级、一级向一级负责的工作责任制，做到分工明确、责任到人、措施有力，年初有目标、年中有督查、年底有考核，真正把社区党建工作落到实处。

3加强单位党组织与社区党组织的联系和配合，形成社区党建工作的合力。加强社区党的建设，关系到党在城镇的执政地位和基层政权的巩固，关系到改革、发展、稳定的大局，是全区各级党组织和全体党员的共同任务。各级党组织都要从讲政治、讲大局的高度，积极推动基层党组织参与和支持社区的建设，教育和鼓励所属党员积极参加居住地党组织开展的各项活动，关心和参与居住地的建设、管理和服务工作。单位党组织要与社区党组织开展结对共建活动。各党委要把参与社区党建工作列入基层党组织党建工作目标考核体系，作为党员民主评议的重要内容之一，要通过单位党建与社区党建的有机结合，自觉地、创造性地把党的路线、方针、政策落实到基层，落实到群众中去，努力开创新时期社区党建工作的新局面。