环保局强化污染源普查意见
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各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：
为认真贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，推进生态建设、污染减排和“811”环境保护新三年行动的顺利开展，促进城乡生态环境质量的持续改善，实现全市经济社会又好又快发展，现就做好20*年环境保护工作提出以下工作意见。
一、总体要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，树立和落实科学发展观，以生态市建设为目标、污染减排和污染源普查为重点、“811”环境保护新三年行动为抓手，求真务实，创业创新，不断加强环保宣传和环保能力建设，强化执法监管和环境污染整治，大力发展循环经济，着力改善生态环境质量，实现全市环境保护工作新突破，为全市经济社会又好又快发展作出新贡献。
二、工作任务
20*年全市环保工作的主要任务是：1、完成上级下达的主要污染物减排任务；2、污水处理厂及省市飞行监测达标率分别确保80%和95%以上；3、完成污染源普查任务；4、加大生态市建设及环境污染整治力度；5、基本建立排污权交易市场化运作体系；6、推进污染“零排放”养殖，实施废水排放自动控制，强化污染排放强度与产出效益比严格环保审批；7、继续做好议案的办理工作；8、研究和解决一些突出的环境问题。
三、工作措施
（一）加快转变经济发展方式，力求从源头上解决环境问题。
1、严格实施主要污染总量控制和新批项目排污指标替代政策。一是在控制增量、削减存量的基础上，新项目需新增污染物排污量的，必须削减一定比例的同类污染物排放量，保持区域总量平衡。二是新批项目主要污染物指标替代实行分级负责办法，原则上重点项目由市统筹安排，一般项目由所在镇（街道）、开发区自行平衡解决。三是严格环保审批，在符合产业政策的基础上，采取污染物排放强度与产出效益挂钩办法，凡污染物排放强度与产出效益比低于全市平均值的项目一律不予审批。
2、推进重点污染行业的结构调整。一是研究制订和实施重点污染行业落后生产能力淘汰办法，明确淘汰落后生产能力的名录和进度要求。二是对污染大、产出小的高污染中小企业，逐步实施关停并转，腾出环境容量，支持科技含量高、投资强度大、污染小、效益好的大项目，通过项目来调整产业结构。三是依据国家产业政策和环保措施，研究和制订新建项目环保准入政策，提高环保准入标准。
3、加大主要污染物的减排力度。一是加大结构调整减排力度。出台相应考核办法，采取下达刚性任务、加重考核加分等办法来推进产业产品结构的主动调整。二是加大工程减排的力度。全市凡有污水和二氧化硫排放的企业，必须实施中水回用和脱硫工程，加快发展循环经济，减少污水和二氧化硫排放。加快热管网的延伸，在逐步扩大供热范围的同时，拆除供热范围自备锅炉；三家热电企业的脱硫工程稳定达标运行。三是加快技术改造减排力度。全市凡有氮磷排放的企业及污水处理厂，必须实施脱氮除磷的技术改造，对氮磷不达标的企业实施停产整顿。四是加大监管减排力度。确保污水和废气排放达标率在95%以上，对经过限期治理仍不能达标的企业实施停产整顿，直至依法关闭。
4、按生态环境功能区规划严格执行分区环境准入政策。严格实行差别化的区域开发和环境管理政策，严把环境准入关。一是规划确定为禁止准入区的，要依法实施强制性保护；二是规划确定为限制准入区的，要坚持保护优先，严格限制工业开发和城镇建设规模，禁止新上高污染工业项目，适度发展先进制造业，鼓励发展生态农业和现代服务业；三是规划确定为重点准入区的，要在确保完成污染减排任务的前提下，在优化产业结构的基础上，有序推进产业发展和城镇建设；四是规划确定为优化准入区的，要依据环境容量，调整优化城乡布局和产业结构，确保环境功能达标。
（二）继续加强环保执法力度，严格环境执法监管。
一是建立联合执法机制，实施联席会议制度，对环境违法行为实施环保、监察、经贸、发改、科技、财政等部门联合整治，充分发挥部门在查处环境污染违法案件中的职能作用。二是完善环境违法惩戒机制，建立和健全环境违法案件定期公示制度、企业信贷征信审核制度、企业环保行政处罚审核制度、企业环保信用评价公布制度和环境污染违法案件责任追究制度。三是进一步强化环境监察执法，更多地采取“飞行监测”等突击性执法方式，坚持“铁面执法，露头就打”的方针，从重、从严、从快打击环境违法行为。四是充分发挥新闻媒体等社会监督的作用，继续实行有奖举报制度，鼓励社会各界依法有序监督生态环保工作。
（三）按照城乡统筹的要求，进一步完善环境基础设施。
一是实施好污水收集外排工程。加快水污染治理工程建设和集中式污水处理厂管网建设，增强污染防治能力。二是实施好企业生产污水和生活污水的入网工程。根据全市城乡一体化污水收集处理工程进度的要求，排污企业必须做到及时入网，确保收集管网范围内的工业污水收集率达到100%、城市生活污水收集率达到80%以上。同时，加强污水集中处理厂服务区范围内的污染企业的入网监督管理工作，确保污水集中处理厂稳定达标排放。三是实施好污泥焚烧工程。依托新都热电开展污泥无害化处置，积极探索污泥制砖项目，切实解决污泥问题。
（四）健全环境监测监控体系，充分发挥在线监测监控系统的作用。
一是完成污染源在线监控中心的建设，实施24小时监控。二是推进污染减排监控体系建设，将在线监控与主要污染物减排紧密结合，确保主要污染物减排落到实处。三是在完成现有废水、废气在线监控50家企业的基础上，按计划分批安装一批重点污染源在线监测监控装置。四是完成饮用水源水质污染预警自动监测系统的建设，确保饮用水源的安全。
（五）提高环境应急处置能力，切实保障环境安全。
一是要建立市环境应急指挥中心，完善环境应急指挥体系，加强环境应急演练，提高对环境突发事件的应急水平和处置能力。二是建立突发环境事件应急专家决策机制，组建突发环境事件应急专家组。三是以饮用水源保护为重点，强化对饮用水源保护区污染源的排查和特殊污染因子、有机污染物的自动预警系统建设。四是加强环境应急装备建设，不断强化应急技术储备。
（六）以生态市建设为重点，全面推进农村污染的防治。
一是要抓好农村生活污水的治理。结合实施新农村建设，切实抓好农村生活污水的处理。对城镇周边的村庄，积极推进城镇污水收集管网的延伸覆盖；对面广量大的农村居住点，积极推进简便易行的农村污水处理设施；规模较大的村庄，积极创造条件，建设生活污水处理设施，逐步提高农村生活污水处理率。二是抓好规模化养殖场和散养户的污染治理。积极研究和探索养猪业粪污治理和清粪工艺，逐步推广养猪业的“零排放”模式，努力实现养猪业的可持续发展。
（七）创新生态环保工作机制，强化目标责任制考核。
一是要进一步健全环保部门统一监管、有关部门和镇（街道）分工负责的环保工作推进机制。坚持一级抓一级，层层抓落实，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的生态环保工作格局。二是落实工作责任制，完善考核机制。把生态建设、主要污染物减排、环境质量改善、污水处理厂和企业废水排放达标率四项内容纳入部门和镇（街道）考核体系，并与财政转移支付和环保专项资金安排挂钩。三是创新财政补偿机制。环保专项资金的安排除用于治理污染外，还可用于区域环境质量的改善，并研究出台相应的区域环境质量考核办法。
（八）加强环保能力建设，提高环保监管水平。一是全面完成污染源普查工作。切实搞好培训，强化工作责任，严格工作程序，加强普查数据的应用管理，为环境决策和环境管理提供科学依据。要以污染源普查为契机，找出环境监管的薄弱环节，改进监管措施，调整监管重点，健全环境监测、执法监督体系。二是完善常规监测和监察网络。要进一步完善生态环境、辐射环境和自动监测网络的建设，全面加强环境监察机构装备建设，形成现场取证、通信联络、信息处理、快速应急等各系统配套的环境稽查监察执法能力。三是进一步加大实验室建设力度。加大对实验室装备的投入，加强常规分析测试能力，切实提高环境监测水平。四是健全和完善环保组织体系建设，积极探索镇（街道）、开发区与环保部门建立联合工作机构，加强基层队伍建设。五是大力抓好环境宣传教育。要围绕年度环保重点工作，面向公众，创新思路、开展形式多样的环境保护宣传和教育活动，进一步提高全民环保意识，为构建“和谐*”营造良好的环境氛围。
