环保局加强节能发展意见

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一、狠抓征管质量，强化税源监控，国税收入取得新突破

20*年，全年各项国税收入达841.83亿元。其中，列入总局计划考核范围的国税收入完成687.16亿元，比上年增收128.8亿元，增长23.07%;“两税”收入583.50亿元，比上年增收102.74亿元，增长21.37%。在全省1065亿元财政收入中，国税部门组织的收入达634.5亿元，为江苏经济和社会发展作出了重要贡献。

去年国税收入快速增长，既有经济税源增长因素，也有政策性增收因素，更是各级国税机关进一步转变观念，加强征管的结果。一是坚持依法征收，加强基础管理，狠抓征管质量。在去年全省整体税源相对较好的情况下，各级国税机关毫不松懈，一方面不断完善征管质量为主的收入“双轨制”考核办法，按照总局《税收征管质量考核暂行办法》，夯实征管基础，狠抓征管质量“七率”指标考核；同时，加强税务登记管理，通过验证清查漏征漏管户4490户；以推行税控收款机为重点，强化普通发票管理，继续加大商业企业逐笔开票力度；另一方面进一步深化税收计划管理改革，把握各地税源税基情况，加大收入计划执行调控力度，适时调整各地的指导性收入计划。二是积极运用现代科技手段加强税源监控。统一了流转税、所得税、外税重点税源户管理数据库，流转税、所得税和涉外税收等重点税源监控面达60%以上；大力推行稽核评税，全省452个管理分局，增值税一般纳税人稽核评税面已达71%，有力促进了企业纳税申报质量的提高；特别是去年以来，各级大力推行金税工程，全省18.23万户一般纳税人已推行增值税防伪税控51229户，占28.09%，通过狠抓岗位责任制、逐月评析和单项考核等制度的落实，确保了防伪税控、发票认证、交叉稽核和协查子系统的运行质量，全省数据采集率从去年1月份的94.63%提高到9月份起连续保持100%，在全国首批推行的五省四市中排名由第七上升为第一，协查回复率也从年初的50%左右提高到目前的99%以上，有效地堵塞了税收漏洞，减少税收流失，税源监控管理实现了关口前移，成为促进税收收入增长的重要因素。三是重视抓好重点税源和新经济增长点征收。狠抓涉外税收基础管理，加强反避税调查审计，涉外所得税汇算清缴和评税工作进一步深化，全年组织涉外税收210.41亿元，比上年增长25.81%；规范所得税管理，加强对汇总纳税企业清算管理和对金融企业财务管理以及干部的会计知识培训，全年组织企业所得税48.85亿元，比上年增长45.62%；个体私营企业税收104亿元，比上年增长40%；储蓄存款利息所得个人所得税19.11亿元，比上年增长94.15%。

二、大力推进三项改革，初步形成信息化专业化征管新格局

各级国税机关坚持改革创新，把征管、机构、干部人事制度改革作为去年的工作重点，通盘考虑、精心组织、统筹实施。目前，市、县局机关机构改革全部到位，基层征管机构收缩、职能转换基本到位，初步形成了以信息化为基础的专业化征管格局。这次改革有以下特点：一是整体性和协调性强，机关行政管理机构和基层征管机构得到同步精简。各级在反复调查研究的基础上充分论证，制订了详细的实施方案，按照“精简、效能”的原则，各市县局共撤消行政管理机构78个，基层征管分局总数也由原来的759个压缩到613个，下降了19.2%。共撤销市、县局内设机构78个，基层分局由759个压缩到613个，精简近20%。二是竞争机制广泛运用，领导班子结构和基层人力资源配置得到同步优化。分别调整交流市、县局“一把手”8名、45名，市局副职29名，调整交流面分别为62％、69.23%和21%，市、县局领导班子平均年龄由49.3岁下降到45岁，文化结构、专业结构也明显改善；全省共有1643名基层分局长和市、县局机关科、股级岗位通过竞争上岗，一般干部实行双向选择，换岗面达60%以上，人员配置进一步优化。三是现代科技手段对税收管理支撑作用不断增强，信息化建设和专业化管理得到同步推进。年初，省局就明确提出了征管信息化和专业化建设的目标。各级坚持以信息化建设为支撑，推进深化征管改革，对原有网络进行了提速和改造，实现了省、市、县、分局四级广域网的联结和畅通；按照新征管模式要求修订完善4.0版高平台软件，在试点的基础上进一步推广，实现了以市、县局征管信息集中处理；积极推行以网上申报为主体的电子申报。与此同时，以专业化建设为重点，在基层进行了征管机构调整和职能重组，取消全职能征管分局，以市区和县（市）为单位设置征收机构和稽查局，依据乡镇区划调整设置管理机构，规范和统一各专业机构的岗位职责，建立起以市区和县（市）为单位的集中征收、一级稽查和划片管理的专业化征管新模式。三项改革的整体推进，进一步精简了机构，优化了人力资源配置，强化了征管力量，突出了稽点，税收信息化专业化管理取得重要进展。

三、认真贯彻新征管法，大力整顿税收秩序，依法治税水平迈上新台阶

为贯彻落实新征管法，省局及时报请省人大召开省级机关宣传贯彻新征管法座谈会，并通过组织万人宣传咨询日、全员培训考试，举办新征管法电视知识竞赛等形式，大张旗鼓地开展了学习、宣传、贯彻新征管法的系列活动，对内强调严格执法和规范执法，对外强调保护纳税人合法权益和优化纳税服务同时，根据新征管法的要求，先后两次对现行各项征管制度和具体办法进行了全面清理，及时纠正不规范文件54份，并建立了和工商部门、司法机关、银行等协作部门的联系工作制度。为贯彻全国依法治税工作会议精神，8月中旬，我们召开全省市、县局长会议，明确了“内外并举、重在治内、以内促外，综合治理”的依法治税工作方针，部署了“抓住一个根本、建立四个体系”的依法治税任务，即以提高干部法制素质为根本，努力构建完备的税收征管制度体系、现代税收征管体系、依法行政监督制约体系和税收执法保障体系，进一步奠定了依法治税的思想基础和制度基础。坚持把依法治税重点转移到治内、治权上，制订了执法岗责体系、过错责任追究办法、重点执法检查办法和大要案审理办法，在抓好日常评议考核的同时，层层组织以内部执法行为为主要对象的执法检查，各级自查面达100%，省辖市局对县级以上税务机关重点检查面达31.09%，省局重点对扬州、盐城、淮安、连云港4市组织了重点检查，抽查面达30.7%，及时纠正了税收执法中的不规范问题，认真抓好过错责任追究制落实，全省共对330多人次进行了过错责任追究。为大力整顿和规范税收秩序，根据省委、省政府和总局的部署，结合我省实际，我们制订了整顿税收秩序的五项专项整治目标，并层层分解落实到责任部门，对实施时间进度和工作效能进行量化考核，并与公安、地税部门联合开展了严厉打击涉税犯罪的专项整治活动，形成了强大声势。各级按照省局五项专项整治目标，重点开展涉外税收、企业所得税、出口退税、商贸企业增值税等专项检查，突出抓好大要案查处，全年共查处各类涉税违法案件39200多件，查补入库税款、罚款11.63亿元，向司法机关移送案件763件，依法逮捕224人，拘留198人，判刑128人，集中曝光税务案件777件，整顿税收秩序取得显著的阶段性成果，税收法制内外环境进一步好转。

四、着眼经济建设全局，发挥税收政策调控功能，服务经济形成新思路

各级国税机关自觉把税收工作置于经济建设大局之中，跳出税收抓税收，在严格执法、为纳税人创造公开、公平、公正的税收环境的同时，充分运用现有税收政策的导向和调控作用，服务经济发展，取得显著效果。针对我省外贸出口增幅逐月回落的严峻形势，各级国税机关在强化管理基础上加快退税进度，共办理出口退税135.05亿元，比上年增长19%，为出口企业出具出口退税质押贷款证明达45亿元；积极建议省政府对生产企业自营出口实行“免抵退”税办法，研究制定具体操作办法，层层组织了大规模的国税干部和企业培训，确保该项政策的平稳实施,实施五个月来，征退税衔接良好，过渡平稳，共免抵税款32亿元，为我省实现外贸出口增长12%目标作出了较大贡献，季允石省长和梁保华、王荣炳副省长等领导多次批示予以表扬。针对我省工业经济增长乏力的突出问题，制订了促进工业经济发展的10项措施，认真落实有关税收政策，全省共办理技术改造国产设备投资抵免企业所得税1.5亿元，减免软件产品增值税7.2亿元、减免软件企业所得税5000万元，办理民政福利企业先征后返增值税30.16亿元;在严格审核的基础上及时做好死欠税款核销工作，审批核定死欠户372户，核销死欠税额达3.77亿元;积极支持经济国际化战略的实施，制定了推动外向型经济发展的7项措施，我省涉外企业减免税面、减免税额、上报总局审批的特定项目优惠数量位居全国第一，全年减免涉外企业所得税30.23亿元。针对我省区域经济发展不平衡性加剧的矛盾，分别制订了支持苏北、苏中区域经济发展8个方面15项措施，在收入计划分解、出口

退税指标分配、各项税收优惠政策兑现上给予倾斜。针对我省私营个体经济发展缓慢的现状，省局在详细调查测算基础上，及时调高私营个体业户增值税起征点，同时，积极改进申报方式，简化办税程序，推行划卡缴税和委托代征办法。

五、加大创建力度，提前实现省文明行业目标，进一步树立了国税新形象

各级国税机关按照创建文明行业三年规划的要求，坚持“服务人民、奉献社会”的创建宗旨，把创建省文明行业作为必成目标，不断丰富创建形式，深化创建内涵，拓展创建领域。大张旗鼓地开展“税收与服务同行”百日竞赛，全面推出以公正公开执法为重点的“六项服务”，突出抓好清理下放审批权、简化办税手续、开通江苏国税网站等八件实事，组织开展“四心、五珍惜”教育演讲比赛，积极参加省文明委组织的“优质服务百日竞赛”活动，积极参加省委宣传部和省文明委举办的“新世纪江苏人新形象”辩论电视大赛并荣获冠军。各项争先创优活动取得丰硕成果，涌现出一大批先进集体和先进个人。镇江市局稽查局邓志祥同志、涟水县局王洪同志分别荣获“全国十大杰出青年卫士”、“全国优秀青年卫士”称号；2人荣获“全国模范军转干部”称号；2人、6个单位受到人事部和国家税务总局表彰；18名同志被评为省劳动模范，2个单位被省委、省政府表彰为省文明单位标兵，19个单位被评为省文明单位；各省辖市国税系统均被推荐为省文明行业，全省国税系统被省委、省政府命名为省文明行业。

六、以“三个代表”重要思想为指导，强化教育培训，干部队伍建设取得新成果

认真组织学习同志“七一”重要讲话，紧密联系国税工作实际，提出了实践“三个代表”重要思想的三大思路12项措施。深入开展“三个代表”重要思想学教活动，切实为“三农”服务，全省国税系统的工作经验在省委召开的“三个代表”学教活动总结会上作了介绍；坚持把加强教育培训作为队伍建设的重点，省局先后对128名市县局新任领导、203名科级干部和124名初任公务员进行了集中培训，各市、县局重点组织了法律知识和计算机应用培训，广大国税干部知识进一步更新，专业技能进一步提高；在抓好党风廉政建设“三项工作”任务落实的同时，突出抓好“两权”监督制约，省局对涉及“两权”的43个重点环节进行了系统分解，制订了实施办法。各地结合机构、干部人事制度改革，进一步健全民主集中制、重大事项集体审议决策制度，全面推行干部选任公示制、任用试用期制；同时，进一步完善经费“收支两条线”管理办法，组织领导干部离任审计，加大违法违纪案件查处力度，注重从源头、机制上抑制腐败现象的滋生。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作中存在的问题和差距：国税部门的管理理念、运作方式和干部素质与形势发展要求有较大差距；领导干部和机关作风不够深入细致，对基层工作指导的针对性、有效性不强；在推进征管改革中，相关配套措施未能完全跟上，专业机构之间存在协调不够、运转不畅的问题；“两权”监督制约措施未能完全落实到位，一些干部廉洁从税、依法行政意识不强，以权谋私现象仍有发生。上述问题必须在今后工作中引起足够重视，并采取有效措施加以解决。