经贸局发展工业经济意见

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为认真贯彻落实中央省市关于加快工业发展、促进经济社会平稳较快增长的有关精神，积极克服国际金融危机对工业经济发展带来的不利影响，加快发展方式转变，进一步动员全县各级各部门和工业企业认清形势，坚定信心，攻坚克难，加快发展，确保圆满完成2009年工业经济发展目标，经县人民政府研究，现就2009年的工业经济发展提出如下意见：

一、正视差距，进一步增强工业经济发展的紧迫感和责任感

20*年，在县委的坚强领导下，经过全县各级各部门和工业战线广大干部职工的团结拼搏，锐意进取，扎实工作，全县工业经济成功克服了生产要素趋紧、外部需求减弱、产品价格回落和国际金融危机逐步升级等不利因素的影响，较好地实现了工业经济的平稳健康发展。全县实现工业总产值70.9亿元，增长17.1%，增加值23.25亿元，增长16.7%；六大工业主导产业实现主营业务收入55.39亿元，增长28.82%，总产值58.26亿元，增长33.58%，增加值16.42亿元，增长27.36%，利润3.21万元，增长16.89%，税收2.43亿元，增长12.42%，支撑作用进一步明显。同时，全县万元单位gdp能耗1.95吨标煤，下降5.28%；工业废气中二氧化硫减排520吨、生活废气中二氧化硫减排624吨，化学需氧量减排101吨。但是，与全省、全市发展速度和市政府下达的“十一五”节能减排目标要求相比，全县工业经济在总量扩张、项目推进、自主创新、发展方式、园区建设、节能减排等方面，差距仍较大，特别是随着国际金融危机的不断加深，工业经济发展的形势将更加严峻。为此，全县各级各部门一定要紧紧抓住国家出台一系列扩大内需促进经济平稳较快增长政策措施的有利时机，进一步增强工业经济发展的紧迫感和责任感，准确把握形势，坚定发展信心，强化应对措施，着眼长远，立足当前，切实把工作的主要精力放在工业经济的发展上，把服务的重点转到工业经济的领域上，在追求工业经济发展质量的同时做大工业经济总量，在转变发展方式的同时加快发展速度，在强化产业支撑的同时提升产业层次，在调整工业结构的同时提高工业经济的整体素质和竞争力，认认真真、扎扎实实抓好每个环节、每项任务的落实，确保工业经济尽快实现量的扩张，质的提升。

二、2009年工业经济发展的指导思想和目标任务

（一）指导思想

以党的十七届三中全会和中央经济经济工作精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续牢固树立工业强县、工业富县的战略地位不动摇，围绕六大工业主导产业，以发展循环经济、全面推行清洁生产为目标，以产业升级和结构调整为主线，以体制、机制创新为动力，以工业园区建设为平台，以降耗、挖潜、增效为核心，以工业项目推进和技术创新、产业集群式发展为重点，坚定不移地走新型工业化道路，全面促进工业经济平稳较快发展。

（二）目标任务

2009年，全县工业经济预计工业总产值增长13%以上，达80亿元，工业增加值增长16%以上，达27亿元；规模以上工业企业主营业务收入增长28.6%以上，达55亿元，工业总产值增长26.7%以上，达58亿元，工业增加值增长26.4%以上，达17.4亿元，利税总额增长21%以上，达5亿元，利润增长19.7%，达2.3亿元；万元gdp能耗下降5.3%以上，规模以上工业增加值能耗下降6%以上，并确保圆满完成年度淘汰落后产能和减排任务。

三、具体措施和工作要求

(一)着力加强组织领导。工业是国民经济的基础。为切实加强对工业的领导，确保工业经济持续平稳较快发展，县委、政府决定将52户重点工业企业年内需完成的工业总产值、需协调解决的问题等包保到县级有关领导和县直有关单位，并实行严格的考核奖惩制度，全面加强对工业企业运行质量和水平的领导和指导。各乡（镇）区要按照县委、政府的要求，及时将本辖区内纳入统计范围的工业企业、乡镇企业、非公经济分解落实到本乡（镇）区副科级以上领导，并明确挂钩对象、考核办法等，切实加强对工业经济发展的领导。县直有关单位要按照县委、政府出台的挂钩联系目标考核责任制的要求，认真履行工作职责，切实帮助企业研究解决影响企业正常生产经营和发展的问题，并每月将为企业解决问题的情况形成书面材料报县政府办、县经济局。

（二）着力做大做强六大工业主导产业。造纸印刷、建筑建材、化工、能源、机械制造、农产品深加工是我县历经多年培育和发展起来的工业主导产业。当前及今后一段时期，全县各级各部门要围绕六大工业主导产业，按照“巩固、整合、引进、效益”的工作思路，坚持“产业互补、差异发展”的原则，抓住当前总体经济形势不太景气的机遇，引导工业企业突出产业优化升级和结构调整，进一步巩固壮大六大工业主导产业，加快行业整合步伐，着力引进一批科技含量高、产业链长、经济效益好的大项目、好项目，全力做大做强六大工业主导产业，努力促进工业经济提速增效。同时，要继续抓好以千佛茧丝绸集团破产改制为重点的企业改制工作。

（三）着力加快在建和新建项目的工程进度

工业项目是促进工业经济提速增效的关键。全县各级各部门一是要紧抓机遇不放松，紧盯项目快跟进，以时不我待的精神和百折不挠的勇气，突出项目建设，改善工业结构，增强发展后劲，为全县工业经济持续快速发展奠定良好基础。二是要抓紧项目的规划、申报和立项，调动一切积极因素，挖掘各种潜在优势，找出项目来论证，论出项目来招商，确保项目拿得出来，落得下去。三是要重点围绕4000吨/日水泥熟料、精细化工、食品工业、精洗煤、茧丝绸等项目开展好招商引资，全力引进一批产品关联度大、技术含量高、经济效益好的大项目、好项目。四是要千方百计争取国家、省、市各类扶持资金的支持，争取更多的项目进入省市投资计划。五是要积极引导信贷资金、社会资本、外来资本投向工业领域，并发挥效益。六是要按照退企还城、建企兴城的思路，加大对西桥工业片区企业的规划整合力度，加快青山工业片区的发展步伐，争取老工业区尽快完成整合，新工业区尽快形成规模，城市规模尽快得到拓展。七是要千方百计加快工业项目建设，努力确保年内计划竣工的项目尽快竣工，并投入运行，不能竣工的，创造条件加快进度，争取早日竣工，未动工的，在土地、环评手续已办的前提下，尽快动工。

（四）着力加强工业经济运行质量和效益的分析监测

全县各级各部门一定要密切关注国内外环境的新变化、经济运行的新情况、经济发展的新趋势，尤其是要关注国际金融危机、国家宏观调控、货币政策、出口退税政策等的变化，切实加强经济运行调节，有效引导工业企业调整生产规模、加快技术进步、加强新产品研发、优化产品结构，降低市场风险。同时，要突出抓好对重点企业的监测，定期调度分析，强化预警预测工作，并高度关注工业产品价格变化和市场走势，特别是对化工、水泥等对我县工业发展影响大的重点产品进行密切跟踪，及时提出指导意见和应对措施，努力化解不利影响。

（五）着力加快工业园区建设步伐

工业园区建设是工业发展的重要支撑和条件。县工业园区办、交通局、国土局、建设局、中枢镇等有关单位要从全县经济社会发展的全局高度出发，切实增强加快园区建设的紧迫感和责任感，想尽一切办法，调动一切力量，按照基础设施完善、服务质量优良、功能较为完备、发展势头良好的总体要求，积极争取各类资金政策支持，千方百计加快园区基础设施建设，引导项目入园发展、集群发展，充分发挥好园区对工业经济发展的平台作用。确保2009年5月底前完成西桥太平哨片区10平方公里控制性详规、老西桥工业片区5平方公里地形图测绘和循环经济及污染整治规划，6月底前完成园区主干道建设，12月底前完成路面建设，全年收储土地500亩，入驻园区项目5个以上，完成工业总产值30亿元以上。

（六）着力提高工业企业自主创新能力

全县各级各部门以及各工业企业要按照发展循环经济、推行清洁生产的要求，进一步完善政府投入引导机制、企业投入激励机制和创业风险投资机制，鼓励支持企业加快院（校）企合作步伐，建立企业（行业）技术研发中心，大力开展原始创新、集成创新、自主研发、引进吸收再创新，努力构建以企业为主体、以市场为导向、以技术中心为主要模式产学研结合的技术创新体系。争取年内通过省级企业技术中心认证2家，市级认证3家。

（七）着力做好工业经济生产要素的保障

2009年，受国际金融危机的影响，工业经济生产要素供应保障问题总体将较为宽松。但是，全县各级各部门仍要树立越是宽松越要提高警惕，越要提前谋划的观念，坚决克服盲目乐观、麻痹大意的思想，尽可能把问题估计得严重一些，把应对措施准备得充分一些，特别是县国土、经济、环保、发改、交通、人行、园区办等经济部门一定要对全年工业经济发展的态势、面临的形势、生产要素需求等情况有一个清醒的认识，准确把握好政策导向，真情服务好工业经济，绝不能因生产要素问题影响企业的正常生产经营和工业项目的顺利推进。

（八）着力抓好节能减排工作

全县各级各部门要严格按照国家产业政策和环保政策的有关规定，紧紧围绕市政府下达给我县“十一五”节能减排目标要求，进一步巩固好环保专项治理行动成果，切实加大宣传力度，认真细化分解年度节能减排目标，完善各项监管措施，严把项目源头入口关，加大资源综合利用力度，依法淘汰一批不符合国家产业政策的落后产能。同时，要不断完善计量管理，全面推行能源审计，健全能源统计台帐，动态跟踪企业能源消费情况，准确评价节能减排工作绩效和阶段性目标完成情况，确保年度各项节能减排目标圆满完成。

（九）着力引导工业企业攻坚克难

当前，国际金融危机仍在不断升级，2009年工业企业发展面临的困难将更加突出。全县各级各部门要按照县委、政府提出的“一企一策”的原则和“尽量少关门、少停产、保产能、出效益”的总体要求，切实转变工作作风，改善服务态度，提高服务水平，着力引导工业企业坚定信心，攻坚克难，进一步增强市场意识、风险意识，加强市场开拓，推进科技创新和产品创新，努力扩大市场销售，降低产品库存，加快资金流动，加强内部管理，努力降耗挖潜增效，确保年度工业经济发展目标顺利实现。

（十）着力加大工业经济的投入

全县各级各部门一是要想方设法，通过各种渠道加大对工业经济的投入力度。二是自2009年起，县级财政每年将预算安排一定的资金对技术进步、重大项目推进、循环经济发展、税金上缴等方面取得较好成绩的工业企业以及为全县工业经济发展作出重大贡献的人员进行奖励。