国土局发展用地规划实施意见
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各国土资源所、局机关各科室、局属各事业单位：
2009年，我县国土资源工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届三中全会精神为指导，深入贯彻省市国土资源工作会议和全县经济工作会议精神，深入实践科学发展观，按照县委、县政府提出的“保增长、促转型、打基础、求突破”的工作主线和“四个年活动”的要求，全面落实“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的基本要求，积极主动服务，严格规范管理，解放思想、开拓创新、齐心协力、狠抓落实，全面完成各项工作任务，促进我县经济转型升级和平稳较快发展，努力实践节约资源创新发展之路。
2009年主要目标和任务：（一）加强用地规划计划调控，用足用好现行政策，确保重大内需项目、民生项目用地需求；（二）严格执行最严格的耕地保护制度，加强基本农田示范区建设，落实保护责任，确保全县39万亩耕地保有量、33万亩基本农田保护面积总量不减少，质量不下降；（三）加快推进全县第二次土地调查工作进度，抓好全县新一轮土地利用总体规划修编工作；（四）千方百计地推进土地开发整理复垦工作，深入调研、制定规划、落实任务、严格考核，实现耕地占补平衡；（五）全面落实最严格节约用地制度，严格执行用地标准，核减超标准用地面积，加大存量和低效土地挖潜力度，加快转而未供土地的供应速度，提高项目开工率和峻工率，争取节约集约用地水平在全市的位置有所前移；（六）完善土地执法网络和长效机制建设，严厉打击土地违法违规行为，确保违法用地案件发现率和制止率达到95%以上，查处率达到95%以上，确保违法用地面积不超过新增建设总量的15%；（七）高度重视维权维稳，建立信访长效预防机制，确保不发生重大集体上访事件，全系统的信访按时报结率达到95%以上，其中上级领导批示和交办的重要信访件报结率达到100%；（八）严格履行征地程序、合理确定补偿标准、拓展安置渠道，完善征地补偿机制；（九）加强矿政管理和地质环境监测，进一步搞好矿山环境治理，做好县域地面沉降动态监测工作；（十）严格规范集体建设用地流转，推进全县农村集体土地确权、登记、颁证工作。
根据上述指导思想和目标任务，重点从七方面入手：
一、以服务“扩需保增”为重点，保障合理用地需求
今年，全县国土资源工作的首要任务是积极主动服务大局，保障经济平稳较快发展。在年度用地计划指标约束和用地空间渐趋缩小的情况下，保障用地需要，必须要在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，科学配置城乡土地资源，保障合理用地需求。具体要着力做好三项工作：
1．优先保障重点项目建设。一是要加强与各镇（区）及发改、经贸、交通、水利、环保等部门的沟通，全面排查20*年用地项目的报批、供地实施情况和2009年项目的用地需求情况，为制订实施年度用地计划提供依据；二是要积极保障县内重点项目建设，对重点项目的立项、预审、报批要提前介入，努力提高办事效率，确保项目用地的及时供应。
2．加强土地利用总体规划的统筹和管控。按照省厅部署，加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，加强对各类新增建设用地项目的统筹安排和总体布局：一是对我县各镇上轮规划（*-2010年）土地利用情况以及土地利用规划实施情况进行深入评估，科学分析总结我县上一轮土地利用总体规划实施以来的基本情况，积累好经验，同时做好规划修编前的基数转换工作。二是做好新一轮规划与其他规划（城市规划，工业功能区规划、集镇和村庄规划等）的衔接，分析现有各类规划用地情况，根据县各类规划预测我县2010-2020年建设用地需求量，并完成《海盐县2010-2020年建设用地需求量预测分析报告》。对于我县的重点项目用地，要及时掌握，全面纳入新一轮土地利用总体规划修编，以确保项目能及时落地。三是根据城乡建设用地现状分布（特别是农村居民点总量和布局），按“双挂钩”要求，做好到2020年全县建设用地复垦专项规划。
3．大力拓展用地空间。一是要用足用好现行政策，通过报批省以上重点项目，积极争取省里的用地计划指标，切实做好“四类项目”涉及基本农田调整项目的报省确认、规划局部修改和指标追加工作；二是通过推进建设用地复垦来争取复垦周转指标，以弥补年度用地指标的不足；三是要创新退地机制，抓紧清理处置转而未供、闲置未用、低效利用的土地，千方百计盘活存量土地。
二、以加大土地开发整理复垦为重点，确保耕地占补平衡
坚守耕地红线，确保耕地占补平衡，是贯彻落实中央关于土地资源管理“两个最严格”的具体要求，也是2009年国土资源工作的重中之重。为此，必须进一步抓好六大环节：一是要严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，严把农转用审批关，切实控制非农建设占用耕地规模；二是要按县政府要求抓好对各镇（区）耕地保护目标责任制的落实和考核；三是进一步推进建设用地复垦工作，协同各镇（区）结合“两分两换”工作和新一轮村庄规划，深入调查土地开发复垦潜力，制定中长期规划和年度实施计划，探索与其相对应的考核机制；四是加大土地开发整理工作力度，切实提高建设占用耕地补充能力；五是稳步推进基本农田保护示范区建设，加快建立基本农田管护体系；六是严厉打击破坏基本农田的犯罪行为和乱占滥用耕地行为。
三、以加强基础业务建设为重点，提升国土资源管理水平
1．加强地籍管理基础工作。一是扎实推进全县第二次土地调查工作。为此要做好三项工作：(1)保质保量完成武原镇1：500数字地籍调查，并建立地籍管理信息系统；(2)完成1：10000农村土地调查后续工作，并在2009年10月31日前完成统一时点和新老地类转换；(3)开展小集镇和农村集中居民点1：500数字地籍调查工作。二是按照抓好成果应用。要以二次土地调查成果为依据校核规划修编基数,做好二次调查成果与规划修编的衔接。三是认真完成2009年度土地变更调查工作。三是进一步加强农村土地产权管理，及时调处农村土地权属各类争议，逐步做好农村宅基地的确权、登记、发证工作。
2．加快信息化建设、宣传教育等工作。一是按照省厅部署，加快业务网建设步伐，进一步完善政务信息公开工作，稳步推进全县国土资源数据库建设；二是加强国土资源政策法规和重要工作的宣传，及时调研各类热点难点问题，及时报送各类信息，为国土资源工作创造良好舆论氛围；三是进一步完善做好测量、评估、统计、财务、档案、门户网站维护和后勤保障等基础工作。
四、以“365”节约集约用地行动计划为重点，落实最严格的节约用地制度
1．全面推进“365”节约集约用地行动计划。一是完善制定“365”行动计划实施方案，立足本县实际，科学制定各项目标任务，积极推进节地示范项目建设。二是严格执行供地政策，严格依据规定合理确定建设项目供地数量，引导和促进建设项目用地的集约高效利用。三是及时完成我县省级开发区的土地集约利用评价考核工作，全面掌握开发区建设用地供应和利用状况，动态监测土地集约利用水平，科学测算土地利用潜力，为加强开发区节约集约用地及扩区升级提供科学依据。
2．切实加强建设项目全程监管。一是严把项目准入关。对所有供地项目，严格实施土地投资强度、行业绿地率、建筑容积率等控制指标管理，协同有关部门做好“选商引资”工作。确保符合国家产业政策、经济效益好、用地面积少的项目入户海盐。二是加强批后监管。要充分利用建设用地供应动态监管系统，加强动态监测，及时分析报告，一旦发现有延期开工、竣工、土地闲置、空闲现象，要督促企业依法履行合同。要通过规范土地出让合同管理，严格实施项目动态跟踪汇报制度和启动建设项目竣工复核验收机制，对不达标的项目限期整改并追缴违约金和其他违约责任，在未达标前不得办理土地登记手续。
3．千方百计盘活存量土地。要通过全面摸清各镇（区）转而未供、供而未用、低效利用土地情况，提出各镇（区）盘活存量任务，确保全县前三年供地率达到70%以上，并在年底进行考核，对转而未供数量较多、供地率、开工率和峻工率达不到考核标准的镇（区），要相应扣减下一年度用地指标。对因调整城市规划等政府原因不能开工建设的闲置土地或因土地使用者自身原因无能力继续开发建设的土地，通过洽谈签订退地协议书，给予合理的经济补偿后，由企业主动退地，政府重新安排使用。要深入调查我县县城建成区范围内“城中村”的分布和数量，以“城中村”改造为突破口，大力盘活城市存量资源，为推进城市建设节约耕地，为工业经济发展拓展空间，实现经济建设和城市发展的双赢。
4．科学做好土地收购储备工作。协同相关部门，对往年未实施完毕地块继续实行土地收储拆迁。同时，根据县国有土地集中管理领导小组会议精神和年度收储计划，合理推进土地收购储备的范围，努力盘活存量土地资产，培育好土地市场，确保城市建设对土地的合理需求。
5．努力完善激励考核机制。要认真贯彻落实国发[20*]3号、浙政发[20*]3号、嘉政发[20*]70号和县政府相关文件中制定的激励政策，通过优先安排用地指标等措施，鼓励各类工业企业向开发区、城镇工业功能区集聚；鼓励开发建设单位和项目业主建造多层标准厂房，大力推进土地资源空间立体开发；鼓励企业利用现有厂房土地进行技术改造，增资扩股，增加投入，提高产出。要把节约集约用地的目标要求纳入到耕地保护责任制考核之中，对开发区和各镇工业功能区的土地利用，要专门制订投入、产出与土地资源消耗考核评价办法。对考核没有达到节约集约用地标准要求的，核减下一年度用地指标。
五、以完善执法长效机制为重点，做好维权维稳工作
针对当前严峻复杂的土地执法形势，首先要认真抓好部第八次卫片土地执法检查整改工作，并进一步完善长效监管机制。其次，要在积极做好国家、省、市重点建设项目用地保障的同时，防止侵犯农民土地权益和违法用地行为反弹。在具体工作中要强化七条管理措施：
一是要强化国土资源法规宣传，进一步增强广大干部群众特别是基层干部的法制意识，营造良好的执法环境；二是积极探索完善长效管理机制，进一步健县、镇（区）、村三级监察网络，加快对土地违法行为的发现和制止速度；三是要完善动态巡查网络责任制，对巡查不到位、没有及时发现制止违法用地行为的现象，要追究相关人员的责任；四是要严格征地制度，强化社会监督，扩大建设项目“挂牌施工”范围，畅通群众举报渠道；五是要保持高压态势，进一步加大案件查处力度，对重大典型案例必须按照“既查事、又查人”的原则，进行公开查处，充分发挥案件查处的威慑力；六是建立和完善相关部门联合办案机制，形成执法合力，破解执法难题，确保处理到位；七是强化土地征收管理，从严格征地程序、严格补偿标准、严格安置政策三个方面来更好地保障被征地群众的权益,高度重视和加强土地信访工作，促进社会的稳定。
六、以强化矿山治理为重点，促进资源环境的和谐
一是进一步落实《海盐县矿山资源规划》，合理调整矿山布局，调控矿产资源开发总量，提高矿山开采的集约化、规模化程度，促进矿产资源的有效保护和利用；二是因地制宜开展现有矿山和废弃矿山的治理，督促矿山企业严格按开发利用方案或整治性方案开采，进一步改善矿山安全生产条件和矿山生态环境，力争做到关停一个治理一个，争取建成几个示范矿山，逐步推进全县矿山环境治理工作；三是是协同有矿镇（区），深入调查废弃矿山的分布和复垦潜力，大力推进废弃矿山的复垦，为全县经济社会发展拓展用地空间；四是加强地下水动态监测网络建设和地面沉降GPS监测网络建设的基础上来科学防治地面沉降，要特别加强汛期特别是台风季节的地质灾害防治，配合省市有关部门做好地面沉降等重大隐患点的勘查报告，强化地质灾害危险性评估工作，确保人民生命财产的安全。
七、以转变作风为重点，加强干部队伍建设
1．深入学习实践科学发展观。组织全系统干部职工深入开展学习实践科学发展观活动，正确把握国土资源工作的特点和规律，不断增强贯彻落实科学发展的自觉性和坚定性。在学习实践中要做到“四个勇于”：勇于革思想的命，确立科学发展的新观念；勇于削手中的权，确立服务全局的新氛围；勇于去部门的利，确立国土资源管理的新格局；勇于破陈旧的规范，探索保障和促进科学发展的新机制。同时，积极参与省厅“服务重点建设、服务基层”活动，谋划科学发展思路，提高领导科学发展的能力。
2．扎实开展党风廉政建设。一是以落实《浙江省国土资源系统建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作细则》为重点，进一步推进惩防体系建设，加强对重点岗位、关键环节的权力行使的监督，发现有苗头性、倾向性的问题进行及时制止；二是着力加强干部队伍教育工作，确保全系统干部职工自觉遵守国土资源系统的规章制度和禁令，不断提高干部队伍素质；三是在全系统深入开展“创一流业绩，树一流形象”活动，增强忧患意识、创新意识和责任意识，坚持从人民群众最关心、反映最强烈、最迫切需要解决的问题入手来不断深化作风建设，营造“勤俭办事、干净办事、高效办事”的氛围，着力提升国土部门形象。
3．进一步加强制度建设。建立健全科学民主决策制度、窗口办文制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等一系列制度。加强对制度执行和落实情况的监管，真正做到用制度管人，用制度管事。通过制度建设，进一步转变工作作风，增强工作执行力，提高国土资源工作效率和工作质量。
4．全面推进国土资源所规范化建设。进一步完善国土资源所政务公开等各项制度，继续做好国土资源所工作人员参照公务员法管理工作，以争创“文明国土资源所”和“群众满意站所”活动为载体，全面推进国土所的规范化、制度化建设。要通过请进来、走出去等方式，加强国土资源管理新知识、新法规的学习教育，提高国土资源所干部队伍的整体素质。重点引导国土资源所工作人员进一步熟悉掌握建设用地批次报批、批后监管等业务，切实增强国土所工作人员的管理服务水平。
