司法局发展行政教育意见

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以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深入学习贯彻党的十七大精神为主线，以加强领导班子建设和提高“三支”队伍综合素质为重点，以教育培训为抓手，以长效机制建设为根本，以争先创优为动力，求实奋进，努力开创思想政治工作新局面，为全市司法行政事业不断发展提供坚强的组织保障和政治保证。

2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，全市司法行政系统政治工作总的思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以深入学习贯彻党的十七大精神为主线，以加强领导班子建设和提高“三支”队伍综合素质为重点，以教育培训为抓手，以长效机制建设为根本，以争先创优为动力，求实奋进，努力开创思想政治工作新局面，为全市司法行政事业不断发展提供坚强的组织保障和政治保证。

一、注重班子建设，强化各级领导班子的政治、组织和表率意识

1、抓好政治理论学习，提高科学执政能力。提高政治理论素质，是班子建设的灵魂。各级组织要把政治理论学习作为加强领导班子建设的首要任务抓紧抓好。学习贯彻党的十七大精神是今年各级中心组全年理论学习的重点和核心。要科学安排好中心组的理论学习，确保人员、内容、时间、效果四落实。要采取集中辅导、个人自学、专题研讨、脱产送训、参观考察等多种形式提高学习效果；要积极探索总结有效的理论学习方式方法，不搞形式，不走过场，务求真学、真信、真用。要通过学习，促进领导班子及其成员把党的理论创新和实践发展成果，把十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，转化成明确的政治方向，转化成推进工作的能力素质和实实在在的工作举措，转化成做好司法行政工作的责任感使命感，转化成昂扬的精神状态和不懈的工作动力，不断推动司法行政事业向前发展。

2、不断完善制度建设，增强班子整体功能。各级领导班子要依据上级有关规定明确党组（党委、总支、支部）和行政领导的职责，进一步完善党内议事规则。要建立和完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。要进一步规范直属单位党的建设工作的指导和管理。要坚持民主、公开、竞争、择优原则，全力构建干部选拔任用科学机制；健全完善符合科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系，注重运用民主推荐、民主测评、民意调查等方法，及时准确地对领导班子和领导干部的履职情况和工作绩效进行考核评价，并将考核评价结果运用到干部的使用和奖惩之中。积极推进领导干部轮岗交流，不断改善领导班子年龄、知识、专业结构。进一步健全双重管理体制，加强与有关部门的沟通，做好区县司法局领导班子的协管工作。

3、倡导求真务实之风，发挥班子表率作用。各级领导班子及其成员要自觉树立争先进位的责任感与紧迫感，坚持求真务实，真抓实干，开拓创新，争创一流。要坚持民主务实的作风，书记要切实发挥“班长”作用，坚持民主集中制，凡涉及全局工作的重大决策、人事任免和重大经费支出，必须在充分听取群众意见的基础上，集体研究决定，不搞一言堂。认真落实民主生活会和领导干部过双重组织生活制度，积极开展党内批评与自我批评。班子成员要带头深入基层开展调查研究，破解难题，推进工作。年内，两级班子成员和政工部门负责人至少要撰写1篇有质量的调研文章。要持之以恒地加强党风廉政建设和行风政风建设，自觉勤政廉政，密切党群干群关系。要认真落实市委组织部《关于领导干部个人重大事项报告制度实施办法》，不断探索建立切实有效的教育、制度、监督并重的监督约束机制。

二、注重队伍建设的分类指导，打造素质过硬的人才队伍

4、积极推进公务员队伍的规范管理和教育培训工作。要以提高领导干部执政能力为主线，以建设学习型、创新型干部队伍为目标，在抓好思想政治教育和党性教育的同时，加强干部的知识更新和业务培训，突出干部队伍的政治建设和能力建设。按照统一领导、分级负责、分类管理的原则，完善教育培训分级管理体制，健全工作运行机制，建立健全干部调训制度、培训计划申报审批制度、学习需求调研制度、培训质量追踪制度、考核奖励制度、培训保障制度，形成严格规范的培训管理制度体系，提高培训质量和效率。要努力探索构建网络学习平台，不断提高教育培训工作的科技含量。鼓励机关干部积极参加国家司法考试。继续抓好机关公务员政治理论、业务知识的培训考核和处以下公务员“5+*”能力培训。重视公务员学法用法，积极做好“五五”普法中期检查的各项准备工作。

5、建立长效的劳教人民警察队伍建设促进机制。重视抓好警察队伍的经常性的思想政治教育和政治理论学习，不断打牢献身劳教事业的思想基础。按照司法部训练大纲要求，将抓好法律法规、业务知识、岗位技能、民警体能等四项基本功和一线民警现场管理、处置突发事件、分析所情教情、教育矫治、正确履职等五种能力的学习培训，并将实战训练纳入经常化的轨道。建立经常性岗位练兵集训、岗位练兵自学自练、岗位练兵考试、岗位练兵登记管理、岗位练兵评比、岗位人才推选、岗位练兵督查通报等促进机制，确保劳教人民警察业务工作本领和技能不断提高。加强警务督察工作，促进司法部“双六条禁令”的落实。加强和落实从优待警工作，关注基层民警的福利待遇，关心他们的实际困难，不断加大对工作、生活环境的绿化美化和文娱、健身场所设施的投入，努力改善物质文化生活。重视民警的培养使用和对先进典型的宣传。在立功授奖和先进评比、年度休假和健康疗养、岗位补贴和奖金福利等方面进一步优惠基层民警，引导民警在基层爱岗敬业。

6、不断提高法律服务队伍建设水平。按照“坚定信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的要求，根据省市要求在法律服务队伍中继续深入扎实地抓好社会主义法治理念教育，进一步加强思想政治和职业道德建设。做好市律师协会、市公证员协会、市司法鉴定协会和基层法律服务工作者协会各项管理工作，充分发挥行业协会在加强“两结合”管理中的重要作用。严格依法监管法律服务队伍，建立和完善行业自律、行业评价和监督惩戒机制，规范执业行为，改善执业环境，提高职业道德素质。认真落实《省司法厅关于加快高层次人才的选拔培养的指导意见》，主动适应经济发展需要，大力培养一批涉外高级律师专业人才和优秀律师、公证员，建立司法鉴定人员高级专家库。加强对市属公证行业用人进人收入分配的规范管理，不断提高队伍整体素质，增强事业单位活力，促进全面、持续发展。大力培育和宣传法律服务行业的先进典型，会同行业协会，有计划的对近年来受到部、省、市表彰的“十佳律师”、“十佳青年律师”“十佳公证员”、“十佳法律援助工作者”、“十佳基层法律服务工作者”等先进个人典型以及行业的文明处所进行全方位的深入宣传。认真抓好律师、公证员和司法鉴定行业的人才职称申报、评定和推荐工作。

三、注重党建工作，加强和改进党对司法行政事业的领导

7、始终抓好党的先进性建设。要紧密联系司法行政工作和队伍建设的实际，坚持不懈地抓好司法行政机关干警以社会主义法治理念教育为主要内容的理想信念、职业道德和职业纪律教育，抓好各类专题学习和主题教育，特别是抓好党的十七大精神和新党章的学习贯彻，重视加强马克思主义世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观及形势政策教育，不断提升思想政治理论水平。要继续巩固和扩大先进性教育、法治理念教育和荣辱观教育活动成果，努力构建完善保持党员先进性的长效机制。要将先进性建设与加强机关作风建设紧密结合起来，通过抓党风带作风，抓机关作风带系统行风。大力开展“党员示范岗”创建活动，积极引导广大党员把党的先进性体现在工作中，体现在维护稳定、构建和谐、促进发展的法律服务中，体现在争创全国中心城市司法行政工作一流水平的工作目标中。

8、全力做好基层党支部工作。各级党组织要高度重视党建工作，积极寻求党建工作与业务工作的结合点，不断提高党建工作的针对性和有效性。加强基层党支部的思想、组织、作风建设，充分发挥党支部的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，确保基层党组织的领导核心作用。着力创新基层党组织设置、工作方式和活动内容，有效解决基层组织中的热点、难点问题，充分发挥基层党组织服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。坚持“”制度，严格党员队伍的教育管理，严把党员发展质量关。在系统内广泛开展“五好党支部”（支部班子好、党员队伍好、基础工作好、学习风气好、双向结合好）创建活动，不断强化支部的规范化建设，积极创新活动的载体和形式，着力提高支部的凝聚力、战斗力和吸引力。加强与共建结对单位党建工作的交流，促进党支部工作的外向性。

9、高度重视法律服务队伍党建工作。要按照“服务、促进、引导、保证”的要求，充分发挥律师、公证、司法鉴定等法律服务队伍党组织的政治核心作用。加大对律师行业党组织建设的指导力度，加大对律师行业中从事兼职党务工作的人员培训力度，加大在律师队伍中建立党组织和发展新党员的力度。建立健全党员领导干部联系律师事务所党建工作制度，积极推进律师队伍党建工作的规范化、制度化建设。针对法律服务行业具有自发性、多样性、松散性及其成员具有广泛性、复杂性、流动性等特点，以改革的精神，大胆创新党建工作的新方法，不断从实践中摸索总结法律服务机构党建工作的新鲜经验。积极探索适合党员律师特点的载体和形式，努力使党的活动更具多样性、及时性和有效性。

四、注重宣传思想工作，努力激发“三支队伍”的工作热情和内在动力

10、进一步抓好宣传工作。坚持“贴近中心、贴近基层、贴近群众”的原则，进一步广泛报道和宣传全系统司法行政机关在全国、全省领先争先工程以及各法律服务行业在维护稳定、服务发展中提出的创新举措、总结的成功经验和涌现的先进典型，引导广大司法行政干警和法律服务人员深刻认识司法行政机关在构建和谐社会中的地位和作用，不断增强做好本职工作的自信心和自豪感。加强行业作风建设，巩固行评成果，加大制度约束和监督检查力度，认真纠正行业不正之风，切实解决行风建设中存在的突出问题，自觉接受社会各界和人民群众的监督，杜绝违法违纪现象的发生，树立优良的行业形象。进一步树立司法行政干警和法律服务工作者的良好形象，扩大司法行政工作和法律服务行业的社会影响。

11、切实加强和改进思想政治工作。充分发挥社会主义核心价值体系的引领作用，坚持将社会主义法治理念教育作为队伍思想政治建设的一条主线，扎实开展各类主题教育活动，确保“三支队伍”始终具有坚定的马克思主义信仰。加强队伍思想状况分析，及时把握队伍思想脉搏。年内召开队伍思想状况分析会。广泛开展谈心活动，进一步激发广大干警创业、创新、创优的热情。加强系统思想政治工作研究，围绕重点课题拿出有份量的研究成果。重视干警心理健康教育，积极探索新时期思想政治工作的新途径、新方法。健全思想政治工作网络，促进各级领导“一岗双责”的落实。抓好老干部的政治理论学习，落实老干部的各项政治、生活待遇，提高老干部的管理服务水平。做好关工委工作，积极发挥老干部在关心下一代工作中的作用。做好工、青、妇工作，开展健康有益的活动。

12、广泛开展立功创模、争先创优活动。积极创新方法和内容，不断把“双先”、“文明处所”和“三十佳”等一系列争先创优活动引向深入。按照“围绕中心、面向基层、注重实效、运用得当”的要求，进一步规范表彰奖励工作，抓好先进典型的选树，营造奋发向上的浓厚氛围。开展省“先进县（市、区）司法局（司法所）”和“优秀县（市、区）司法局长（司法所长）”评选推荐活动。注重从基层一线挖掘和培养先进典型，重视培养系统内在全国全省有重大影响的先进典型，充分发挥他们的示范、辐射和引导作用。认真梳理近年来系统内先进典型，编写光荣册，制作荣誉栏，出版事迹汇编。在律师、公证、基层司法所等窗口单位开展“创优质服务品牌、树诚信为民形象”活动，提高窗口单位的服务水平

五、注重自身建设，不断提高政工部门和政工干部在实际工作中的执行力

13、不断创新思想政治工作机制。各级政工部门要在建立健全政治工作机制上狠下功夫，突出抓好责任制的落实，加强与有关部门的协调配合，努力形成齐抓共管的队伍建设工作格局。要把以人为本作为推进思想政治建设的根本立足点，努力掌握司法行政队伍特别是基层一线干警职工的所思所想、所盼所虑，要始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，把解决群众思想问题和解决群众实际问题结合起来，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。要把重在建设作为创新思想政治工作机制的根本途径，适应形势发展的要求，着眼长远，以创新为动力，使思想政治工作始终保持旺盛的生机与活力。把讲求科学作为创新思想政治工作的基本准则，树立科学态度，注重从新情况、新问题的研究和新实践、新经验的总结中认识和掌握新时期思想政治工作的特点和规律。

14、充分发挥政工部门职能作用。要按照“精干高效、上下贯通、运转协调”的要求，抓好政工部门自身建设。各级党组织要按照“政治坚定、公道正派、业务精通、作风扎实、清正廉洁”的要求，努力建设一支高素质的政工队伍。加强对政工干部的教育培养，指导他们认真学习和掌握本职工作所需的业务知识，不断提高理论素养、思想觉悟和业务能力，成为本职工作的行家里手。各级政工部门要切实改进工作作风，及时掌握队伍建设状况，采取有效对策，解决突出问题，发挥好为决策服务和抓好队伍建设的职能作用。要引导广大政工干部在指导思想、工作思路、工作方法上确立领先的意识、谋划领先的招数、创造领先的业绩。关心政工干部的成长进步，加强政工干部的交流和使用，切实解决好他们在工作和生活中的实际困难和问题。要真正打造效能政工、人文政工、活力政工、和谐政工，把政工部门建成风清、气正、人和的部门，切实为党组织当好参谋和助手。