民政局统筹城乡发展实施意见

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为认真贯彻落实《*市统筹城乡发展、推进城乡一体化实施纲要》，结合我区实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，以全面建设小康社会和提前基本实现现代化为总目标，创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，通过完善城乡规划，深化城乡改革，增加农民收入，推进工业化和城市化，加强基层民主法制建设，改善农村环境，缩小城乡差别，促进经济社会和人的全面发展，实现城乡一体化。

二、总体目标

按照打造“五个*”和“争做加快对外开放的先行区、统筹城乡发展的示范区、集聚优势产业的中心区”的要求，全面实施统筹城乡发展战略，加快推进城乡一体化，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局，以统筹城乡发展的先发优势，确保我区在现代化进程中处于全市的前列。到20*年，城乡一体化工作取得积极‘进展，城乡差别、东西部差别扩大的趋势明显缩小，农民的生产生活条件得到明显改善。到2010年，城乡分割的二元结构得到明显改善，因户籍、身份等因素造成的就业、社会保障等方面的不平等现象初步消除，基本形成城乡平等、开放互通、共同进步的发展新格局。到2020年，与提前基本实现现代化同步，达到城乡经济、社会、文化、生态相互融合、相互促进、持续发展，基本实现城乡一体化。

全区经济社会发展主要目标是：

——20*年生产总值达到200亿元，20*--20*年年均增长18％；到2010年达到3*亿元，20*--2010年年均增长15％。

——20*年人均生产总值5000美元，2010年7500美元。

——20*年财政收入达到15．5亿元以上，20*—20*年年均增长25％以上；到2010年达到27亿元，20*—2010年年均增长20％。

——20*年城镇居民人均可支配收入18500元，20*—20*年年均增长ll％；2010年23500元，20*--2010年年均增长8％。

——20*年农民人均纯收入达到8700元，2010年达到"200元，年均增长9％。

——20*年城市化水平达到50％以上，2010年达到60％以上。

三、主要任务

1、调整规划布局，着力形成城乡一体化的规划体系

统筹城乡规划布局，形成东部新区、中心镇、一般镇、中心村的一体化规划体系。以城市总体规划为龙头，科学编制和完善各项分区规划、城镇总体规划、村庄布局规划以及土地利用、道路交通、产业发展、基础设施等专项规划，着力构筑城乡联动发展、整体推进的空间发展布局。在全区范围内统一规划布局重大产业发展项目、重大公共事业项目、重大社会发展项目，提高资源配置效率和设施共享度。

优化生产力布局，形成专业化集聚。根据区域生产力布局现状和发展趋势，’注重空间布局，加速资源综合开发利用和产业结构优化调整，努力形成布局合理、区域优势明显、专业化水平较高的产业发展空间布局。以太湖沿岸和杭宁高速公路沿线为重点，集聚发展生态农业和精品农业；以东部新区为重点，集聚发展先进制造业；以织里镇和高速公路连接线及长湖申航线为重点，集聚发展现代物流业；以南太湖、西山景区和1*国道以西区域为重点，集聚发展休闲度假和生态旅游业。到2010年，争取使我区成为*市“集聚优势产业的中心区”。

强化中心城市辐射作用。积极参与建设*大城市，加快东部新区骨干道路、桥梁、管网等基础设施和西山景区建设步伐，加速织里与*中心城区的连接，努力建成工业强、商贸活、农业优，融先进制造、现代服务、特色农业、旅游休闲为一体，功能完备、生态优良、社会文明、最宜人居住和创业的现代化新城区。大力培育发展中心镇，适度发展一般城镇，加强12个新农村、新社区的规划建设，加快农村居民逐步向城镇、中心村集聚，推进城市化进程。

以“百村示范、千村整治”工程建设为抓手，加快农村新社区规划建设。到20*年，创建全面小康示范村18个，对172个行政村的环境进行整治，受益人口达80％以上。通过行政村区划调整，完善村庄布局。加快农村新社区建设，实现生产进园区、生活进社区。加快城镇基础设施、社会服务设施、生活方式向农村延伸，提高农村居民生活质量。

2、加快产业结构调整，提升经济质量和效益

抓住我区接轨上海更趋紧密、产业转移承接加快和环杭州湾产业带不断壮大等有利时机，以科技进步和信息化带动产业结构优化升级，不断提高产业发展层次和整体竞争力，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的现代产业体系。到20*年，三次产业结构比例调整为5：55：40。一是发展农业产业化。围绕省优势农产品规划布局和我区“一园一区一带”农业产业群发展规划，以西部生态区和环太湖农业产业带建设为重点，深层次推进农业结构调整，进一步做优做强龟鳖、蔬菜、竹笋、花卉苗木、畜禽五大特色主导产业，提高农产品规模化生产能力。加快农产品加工业发展，到20*年把*食品工业园基本建成功能齐全、布局合理、外向度高、科技创新能力强的全省一流的食品工业园。大力扶持和培育一批上规模、上档次的农业龙头企业，以龙头带基地，以基地联农户，着力提高农产品附加值和市场竞争力。二是大力推进新型工业化。力口快工业产业结构调整，加大纺织、印染等传统产业改造步伐，做大做强特色童装、新型纺织、金属制品、机械电器等特色优势产业，大力拓展电子信息、生物医药等新兴产业领域，全力打造先进制造业基地。到20*年，工业销售收入达到680亿元，2010年达到1115亿元。按照现代企业制度要求，完善公司法人治理结构，推动企业上市。到20*年，全区有上市企业6家以上，形成上市板块。大力实施品牌战略，着力培育一批名牌企业和名牌产品。三是加快发展现代服务业。以中心城区和织里工贸区为重点，向申苏浙皖高速公路接口、长湖申航道沿线拓展，带动东部新区服务业的腾飞。积极引导织里童装市场群等专业市场提高辐射能力，大力引进新型商贸流通业态，积极培育运输、仓储、货运等现代物流业，加快发展山区生态旅游业，提高第三产业的贡献率。到20*年，三产增加值占比达到40％以上；到2010年，三产增加值占比达到42％以上。四是坚持东西部地区协调发展。充分发挥东部新区和西部生态区的特色优势，加快东部新区工业经济的发展和西部山区生态旅游的开发，努力形成东部工业经济与西部生态经济良性互动、互促共进的发展新格局，促进东西部地区的协调发展。争取到2010年，使我区成为全市“统筹城乡发展的示范区”。

3、加快基础设施建设，改善城乡居民生活条件

把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口，尽快形成内外衔接、城乡互通、方便快捷的交通网络。一是进一步完善对外交通。配合市抓好境内申苏浙皖高速公路*段、申嘉湖高速公路*段、杭长高速公路、申嘉湖高速公路*至安吉延伸段，1*、318国道改造，长湖申航道改造、宣杭铁路复线工程建设，努力形成高速公路、铁路、水运立体大交通格局。二是完善干线公路。加快区乡公路改造，提高道路等级，实现区至乡镇干线公路“半小时”交通圈。三是大力实施乡村康庄工程。到20*年，实现行政村全部通等级公路和路面“黑色化”；到20*年，行政村至主要自然村路面硬化率达100％，并逐步实现路面“黑色化”。四是建立城乡公交一体化网络。打破城市公交和农村客运二元分割的格局，加快公交网络向乡镇、行政村延伸，建立畅通、便捷、安全的城乡公交一体化网络。

加强农村公用设施建设。配合做好老虎潭水库引水工程建设和水厂改扩建，中心城区、建制镇自来水管网逐步向周边农村延伸。到20*年，实现以乡镇为单位的区域城乡供水一体化目标；到2010年基本形成全区性的城乡一体化供水格局。结合西气东输，配合市做好燃气管网建设，并逐步向乡镇延伸，加快城乡燃气一体化进程。加快电力、通信等基础设施建设。加强山区水库保安、重大水利工程和城市防洪工程建设，确保城乡防洪安全。

4、加快各项社会事业发展，促进社会全面进步

努力提高农村教育发展水平。巩固深化教育创强成果，加快农村各类教育发展，逐步形成农村初中向城镇集聚，农村小学及幼儿园向乡镇和中心村集聚的布局。所有乡镇都建好一所有较高标准的中心幼儿园、中心小学、初级中学和成人文化技术学校，85％的学校达到“浙江省万校标准化建设工程”要求。加大对农村教育的投入，缩小城乡学校硬件设施的差距。加快农村教育信息化建设，实现城乡学校“校校通”。实施“名师名校长”培养计划，开展农村教师素质提高工程。建立区域内城乡学校互相结对和教师流动机制，促进城乡教育的均衡发展，逐步使农村学生享受与城镇学生同等的优质教育。到2010年，全区所有乡镇成为市示范性教育强镇；城乡学前三年幼儿入园率达到98％，其中农村达到95％以上；初中升学率中心城达到95％以上，农村达到90％以上。高等教育、网络教育和远程教育加快向农村辐射。

加快推进城乡卫生一体化。建立完善以区疾病预防控制机构和卫生监督机构为主体，各类医疗机构和社区卫生服务机构为基础，覆盖城乡的疾病预防控制网络。积极推进卫生院产权制度改革，全面完成乡镇卫生院改制工作。建立健全以区医疗卫生单位为龙头、乡镇(街道)医疗单位(社区卫生服务中心)为枢纽、社区卫生服务站为基础的城乡一体化卫生服务网络，构建新型城乡卫生服务体系。到20*年全面建成服务到位、功能健全、机制完善的“六位一体”的农村社区卫生服务网络。积极探索以流动人口为主的计生管理长效机制，加强计生协会网络和生育文化社区建设，不断推广计生村(居)民自治。进一步完善城乡妇幼保健网络，提高优生优育和妇女儿童的健康水平。

大力提升城乡文化品位。加强乡镇(街道)、村(社区)文化中心、文化室等综合性文化活动场所建设，并逐步完善设施。实施文化信息资源共享工程，到2010年有3个乡镇成为乡镇基层资源共享工程二级中心。积极开展文化先进乡镇、文化特色村、文化示范户等创建活动，到20*年争创15个文化特色村，2010年前有4个以上乡镇达到市级文化强镇。加强农村特色文化建设，开展一乡一品特色文化团队创建活动，形成乡乡有品牌、街街有特色的格局。开展形式多样的群众文化体育活动，丰富城乡居民精神文化生活。

全面推进科技进步。优化科技发展环境，加快助企业为主体的科技创新体系建设，大力发展高新技术产业，加快高新技术成果转化。到20*年，拥有国家级高新技术企业8家以上，省级高新技术企业25家以上；到2010年，高新技术产业占比达到15％以上。以种子种苗、农产品深加工、绿色无公害技术推广应用为主要内容，提高农业科技水平。大力实施人才强区战略，加快各类人才的引进、开发和培养。加快推进政务信息化、企业信息化和农村信息化工程，到20*年全面建立覆盖行政村、并逐步向农户家庭延伸的信息化网络。

5、加快城乡体制改革，推进社会保障体系建设

建立城乡一体的就业体系。加快建设乡镇、街道、社区(村)劳动保障服务平台，加强劳动力市场信息网络建设，拓宽就业渠道，开发就业岗位，建立城乡统一的就业、失业统计制度，统一的劳动用工管理制度和薪酬制度。到20*年，基本建立比较完善的城乡就业管理体系和公共职介服务体系，实现用工信息共享；到2010年基本消除城乡就业二元结构，统一就业政策，消除就业障碍。全面实施十万农民素质培训工程，提高农村劳动力技能和素质，促进转移批业。

完善农村社会保障制度。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，到20*年，基本实现养老保险的全覆盖。健全被征地农民基本生活保障制度，切实维护农民的合法权益。全面推行风险型、福利型、医疗救助“三位一体”的新型农村合作医疗制度，到20*年，人均筹资达到80元以上，农民参加率达到95％以上。进一步规范资金管理和使用，方便群众报销。提高农村合作医疗制度的社会化程度和抗风险能力，并逐步与城镇职工医保接轨。

建立城乡一体的社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，逐步扩大覆盖面，并不断提高救助标准。高度重视低收入家庭的脱贫致富，采取切实有效措施扶持低收入家庭发展生产，增加收入。到20*年使60％的有劳动能力的低保对象摆脱贫困。抓好城镇“三无”对象和农村“五保”对象集中供养，到20*年集中供养率达到85％以上。逐步将困难老年人、残疾人、孤儿以及需要救助的特殊困难群众纳入社会保障范围，更好地保障其基本生活。积极支持、鼓励社会力量兴办福利事业，加大农村敬老院和城镇托老所改(扩)建力度，逐步改善硬件设施和生活条件。

6、加强城乡生态环境建设，促进人与自然的和谐发展

全面开展生态区建设，加大环境保护力度，大力发展生态经济，改善生态环境，逐步实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调发展。20*年前配合市政府完成国家环保模范城市创建；20*年5个乡镇完成生态乡镇建设；2010年完成生态区建设并通过验收。加快织里镇污水截流工程、东部新区污水处理厂和排污管网以及乡镇生活污水处理系统等环保基础设施建设，推行城乡分区域污水集中处理，实现工业污水和居民生活污水达标排放，改善城乡水环境质量。抓好清水河道整治，逐步建立乡镇垃圾分类中转站、村垃圾收集点等垃圾收集处理系统，改善农村生态环境。加强烟尘控制区和噪声达标区建设，有效控制建筑、工业、交通等噪声污染。以无公害、绿色、有机农产品基地建设为重点，大力发展生态农业，降低农业面源污染，提高农产品质量安全水平和农业可持续发展能力。加强生态公益林建设，构建以森林为主的绿色屏障。加快产业结构调整，严格控制小五金等高污染行业发展。加大矿山企业整治力度，矿山数量和开采规模得到压缩控制。大力推行清洁生产和环境管理体系认证。重视发展循环经济，减少资源浪费，实现资源的循环利用。

7、加强基层组织建设，推进基层民主进程

加强基层党组织建设和党员教育管理工作。深化“三级联创”活动，扎实推进“先锋工程”建设，增强班子的生机活力，提高统筹发展的能力。以“双培双推双带”活动为载体，全面实施“党员人才工程”，切实加强和改进发展党员工作，进一步改善党员队伍结构，发挥党员的先锋模范作用。加大党建带团建、工建、妇建工作力度，以先锋工程、五好企业党组织和五好社区党组织创建带动模范职工之家、五四红旗团委、三八红旗集体等创建，以党员先锋岗带动青年和巾帼文明示范岗，全面提升基层联创工作整体水平。

加强基层民主法制建设。全面推行村务公开和民主管理，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度。积极稳妥地推进行政村区划调整和“村改居”步伐，加强集体资产管理，促进集体资产保值增值。强化城市社区自治组织功能，不断提高“自我管理、自我教育、自我服务”的能力。加强普法教育，增强全民法律意识。

8、加强社会治安综合治理，全力打造平安*

强化社会治安综合治理，全力打造经济发展和社会稳定同步、人民群众安居乐业的平安区。积极推进社会治安防控体系建设，形成城乡统筹、纵向到底、横向到边的工作网络。依法严厉打击严重危害国家安全和人民群众生命财产安全的各类犯罪活动，确保不发生在全国、全省造成重大影响的刑事案件、群死群伤恶性治安案件、群体性事件，力争在社会政治稳定、打击刑事犯罪、社会治安防控体系建设、特殊群体的教育管理、公众安全感等方面位居全市前列。加强矛盾纠纷调处中心建设，认真做好群众来信来访，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。进一步落实安全生产责任制，减少各类事故的发生。加快“信用*”建设，加强市场监管，大力整顿和规范市场经济秩序。通过全力打造平安*建设，为人民群众创造安居乐业的良好环境。

四、主要措施

l、统一思想，转变观念。统筹城乡发展是全面建设小康社会的重大战略举措，各地各部门要以科学的发展观和正确的政绩观为指导，进一步深化对推进城乡统筹发展重要性和必要性的认识，统一思想，转变观念，以统筹的理念抓好各项工作。既要着眼长远，高起点、高水平地编制实施规划，又要立足当前，认真研究确定阶段性目标和工作计划；既要坚定不移地加快东部新区建设，加快推进城市化进程，又要按照城乡一体化的目标，加快推进农业农村现代化；既要坚持以经济建设为中心，加快经济发展，又要按照全面进步的目标，统筹城乡经济社会、人与自然的发展；既要充分运用市场机制，发挥市场的主体作用，又要强化政府社会管理、公共服务职能，推动城乡统筹发展，实现城乡一体化。

2、深化改革，创新机制。统筹城乡发展是一项系统工程，必须通过深化改革，创新机制，在发展的体制机制上求得突破。积极实施户籍管理制度改革，逐步消除依附于户口上的各类城乡差别政策，促进人口合理有序流动。加快推进农村集体土地使用制度改革，积极引导农村承包地流转，探索农村宅基地有序流转办法。加快推进农村集体资产管理体制改革，积极稳妥地推进农村社区股份合作制改革，规范集体资产量化和股权设置方式。加快推进土地征用制度改革，进一步完善征用程序和补偿机制，维护和保障被征地农民的利益。加快推进劳动就业体制改革，建立城乡一体的劳动就业新格局。加快推进社会保障体制改革，逐步实现城乡社会保障体系一体化。抓好农村税费改革，切实减轻农民负担。

3、完善政策，消除障碍。推进城乡一体化，政策引导是关键。对已经出台的政策要进行清理，凡是影响统筹发展的政策要进行调整，建立有利于城乡统筹发展的政策体系，消除政策障碍。对当前推进城乡一体化过程中存在的困难和问题，要分课题研究，提出对策措施，逐个加以解决。要加强政府引导和指导力度，各部门要认真研究，积极探索，尽快制订加快推进城乡一体化的有关政策，包括户籍管理、劳动就业、土地管理、社会保障、投融资体制、行政区划调整、财政管理体制、项目审批体制等政策，突破城乡二元结构体制障碍，为加快推进城乡一体化进程创造良好的政策环境。

4、加大力度，增加投入。按照建立公共财政体制的要求，调整优化财政支出结构，不断加大“三农”投入，建立区、乡镇分级合理负担的财政投入体制，依法安排落实好农业和农村的财政支出，建立财政支农资金稳定增长机制。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定，逐步加大财政对农村教育、卫生专项转移支付力度。加大对农村水利、环境整治、道路建设等基础设施的财政投入，改善农村生产生活条件。进一步力口大对西部山区的扶持力度，加快西部山区奔小康步伐，促进区域经济协调发展。改进财政资金使用方式，通过运用参与投资、专项补助、资金配套和贷款贴息等方法，积极引导农民调整产业结构，推进农业产业化经营。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，建立和完善政府引导、市场运作的投融资体制，积极引导民间资本参与城乡一体化建设。鼓励金融机构加大对农业农村的支持力度。

5、加强领导，形成合力。统筹城乡发展事关现代化建设大局，各级党委、政府必须高度重视，一把手负总责，切实力口强组织领导。区建立城乡一体化工作领导小组，力口强对全区统筹城乡发展工作的领导和指导。区级各部门要从各自职责出发，打破条块分割，整合各种资源，齐心协力推进城乡一体化。各地要从实际出发，科学制定推进计划，明确工作重点，出台政策措施，积极探索符合各自实际的统筹城乡发展新路子。要加大宣传引导力度，及时总结经验，努力形成全社会关心、支持和参与统筹城乡发展工作的良好氛围。