质监局发展放心消费管理意见
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各市食品药品监督管理局：
为贯彻落实《省政府办公厅转发省工商局关于开展放心消费创建活动意见的通知》精神，进一步营造食品药品放心消费环境，切实保障人民群众身体健康和生命安全，现结合我省实际，就全省范围组织开展食品药品放心消费创建活动提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本、执政为民的思想，全面落实科学发展观，紧紧围绕促进全省食品药品安全状况根本好转这一总目标，深入开展食品药品放心消费创建活动，进一步夯实食品药品安全工作基础，逐步建立食品药品安全长效监管机制，不断提高我省食品药品安全水平，努力营造食品药品放心消费环境，为构建和谐江苏、加快实现“两个率先”提供健康保证。
二、工作目标
（一）总体目标
通过组织开展系列创建活动，进一步增强监管工作合力，促进全省食品药品生产经营秩序进一步好转，食品药品质量安全状况进一步改善，食品药品安全事故进一步减少，人民群众对饮食用药环境满意度进一步提高，消费安全感进一步增强。在此基础上，力争通过3—5年的努力，逐步建立食品药品安全长效监管机制，把江苏建成全国食品药品消费最安全、最放心的省份之一。
（二）具体目标
1、监管合力进一步增强。到20*年底，全面建成省、市、县（市、区）、乡（镇、街道办事处）、村（社区）五级食品药品安全监督体系，形成横向到边、纵向到底的监管责任网络。
2、食品药品质量明显提高。食品质量合格率达95%以上，药品出厂质量合格率达到100%。
3、食品“三网”建设更加完善。20*年底，全省建成标准化农家店10000家，20*年底实现全省乡镇连锁超市和行政村放心店全覆盖，到2010年，全省乡（镇）、村食品集中配送率达80%以上。
4、药品“两网”建设成效显著。到2010年，全省农村药品供应网覆盖率及药品零售企业计算机远程监控率达100％，农村药品购销渠道畅通、安全，广大农民购药更加方便、实惠。
5、食品药品消费安全有保障。生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到有效遏制，大案、要案得到及时查处；食品药品安全事故进一步下降，重特大食品药品安全事故为零。
6、食品药品消费环境更加和谐。老百姓对食品药品消费满意度达80%以上。
三、工作任务
（一）推进农村食品安全“三网”建设。充分利用社会各方力量，力争用2~3年左右的时间，在全省广大农村建成责任明确、运转协调、监管有力的食品安全监管责任网，群众参与、全程监督、依法维权的食品安全群众监督网，连锁经营、集中配送、放心可靠的食品安全现代流通网。在农村食品安全监管责任网、群众监督网初步建成的基础上，进一步加强队伍建设、制度建设，充分发挥基层监管队伍作用，增强农村食品安全监管力量。要突出重点，按照“政府引导、市场运作、多方参与、合理布局、方便群众”的原则，进一步推进农村食品安全现代流通网建设，确保20*年底全省建成标准化农家店10000家，20*年实现乡镇连锁超市和行政村放心店全覆盖。要通盘考虑农村食品安全监管责任网、群众监督网和现代流通网建设，保证网与网之间的相互衔接、相互协调、相互促进，最大限度的发挥“三网”作用。
（二）开展食品安全示范县创建活动。通过确立标准、树立典型，充分发挥示范带头作用，在全省率先建成一批食品安全示范典型，推动各地食品安全工作的深入开展。要研究制定食品安全示范县标准及创建工作实施方案，8月中旬正式启动创建活动。要按照食品安全示范县标准，尽快研究制定示范评定办法及实施细则，确保20*年7月底前认定一批食品安全示范县。要加强对申报县（市、区）日常创建工作的业务指导与督促检查，及时掌握进展情况，认真总结经验，为全面推进食品安全示范县创建活动打好基础。
（三）加快食品药品安全信用体系建设。继续在无锡地区及粮食行业开展食品安全信用体系建设试点工作，并逐步扩大试点范围，全面推进食品安全信用体系建设。研究制定《江苏省食品安全信用体系“两档”建设指南》，力争用两年左右的时间，基本完成食品安全监管信用档案和企业生产经营档案建设。在此基础上，积极开展信用信息征集工作，鼓励有条件的地区搭建食品安全信用信息平台。在医药行业积极开展“守法规、重质量、讲诚信”诚信药品流通企业示范创建活动，进一步加大激励与惩罚力度，促进医药企业强化信用意识，提高信用水平。力争在两年内完成对全省药品零售企业的信用等级评定工作，努力为人民群众创造良好的药品消费环境。
（四）深入开展食品安全专项整治行动。针对食品安全监管中的薄弱环节，充分发挥牵头作用，积极组织协调各地、各有关部门深入开展专项整治活动，切实消除食品安全重大隐患，创建食品放心消费的良好环境。一是认真抓好《省食品药品安全委员会关于加强全省农村食品安全专项整治工作的意见》的贯彻落实，在去年工作的基础上，全面启动农村食品安全整治工作。二是突出重点，组织开展肉类食品安全专项集中整治行动。从6月起，用半年左右的时间，在全省范围内集中开展肉类食品安全专项整治行动，全面排查肉类食品从饲料生产经营、生猪养殖、肉制品屠宰加工直到餐桌消费全过程的安全隐患，依法规范肉类食品生产经营活动，严厉打击各种违法违规行为，确保广大人民群众吃上“放心肉”。三是组织开展食品安全专项整治“回头看”活动。全面回顾总结《食品放心工程三年规划（20*-20*年）》实施情况以及近年来开展儿童食品、酒类与饮料、保健食品等重点专项整治成果的巩固情况，对照目标，总结成绩，查找差距，分析问题，改进措施，研究制定下一阶段食品安全专项整治工作重点及目标任务。
（五）提高食品安全事故应急处置能力。大力加强应急管理体系建设，形成完善、合理、高效的应急管理工作机制。一是进一步健全食品安全应急管理体系，认真贯彻《江苏省食品安全事故应急预案》，层层落实应急管理责任制，加强应急指挥体系建设，建立健全应急管理组织机构和通讯网络，制定《江苏省食品安全应急预案操作手册》。二是组织开展食品安全重大事故应急演练活动，加强应急管理专业队伍培训，提高应急处置能力和水平。三是构建重大食品安全事故处置体系，进一步健全和完善事故报告、案件举报、应急处理、事故查处、工作督导等相关制度。
（六）积极推进农村药品“两网”建设。到20*年年底，全省95%的行政村实现药品配送进村，60%的乡镇卫生院及50%的村卫生室通过达标验收。在原有宜兴、通州、大丰3个创建国家级药品“两网”示范县的基础上，确定江阴、张家港、东台等19个县、市（区）为省级农村药品“两网”建设创建示范县并通过验收。推动各级政府进一步高度重视药品安全工作，努力将农村药品“两网”建设纳入政府工作的重要任务和考核目标，确保广大人民群众用药安全有效。
（七）进一步整顿和规范药品市场秩序。重点整治药品研制、生产、流通、使用四个环节，着眼于加强源头管理，将整治工作延伸到化工原辅材料生产及流通领域。继续深入开展治理虚假违法药品广告、治理商业贿赂等专项工作，规范药品医疗器械经营行为，严格落实企业及监管部门责任。继续开展全省“万店无假药行动”，利用三年左右的时间，重点加强对药店的监督管理，着力提升人民群众的药品消费满意度。
（八）切实加强药品稽查工作。继续保持打假治劣高压态势，强化药品和医疗器械市场监管，充分发挥信息化在稽查工作中的作用，提高药械抽验工作效能及突发事件应急处置能力，全面提升稽查执法水平。20*年，在全省范围统一开展基层药品和医疗器械质量大检查行动。大检查行动以农村和城郊结合部为重点地区，以药品流通和使用为重点环节（主要包括零售药店、乡镇及其以下医疗机构、厂矿院校卫生室、个体诊所等），以严厉打击制售假冒国内外知名品牌药品、制售假劣血液制品和疫苗类药品、虚假广告药品、擅自添加药品活性成分药品、擅自更改名称药品、扩大宣传药品疗效的医疗器械产品、口腔义齿产品等违法行为为重点内容，全面提高基层药品和医疗器械质量水平。
四、工作要求
（一）加强组织领导。开展食品药品放心消费创建活动是省政府确立的20*年全省放心创建活动重点内容之一。各地要高度重视创建活动，切实加强组织领导，建立和完善有关组织领导机构和各项工作制度，把创建活动摆上重要议事日程、放在突出位置抓紧抓好。要建立完善有关工作责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责的创建活动责任体系，严肃责任追究制度。要以创建活动为“抓手”，真正做到创建活动与日常工作的有机结合，不断打造监管工作新亮点，全面提升全系统监管能力与水平。
（二）注重协调配合。食品药品放心消费创建活动需要各级政府、各有关部门的大力支持与协调配合。要及时、主动向当地政府汇报创建活动有关进展情况，努力寻求政府在人力、物力与财力上的支持与帮助。各级食品（药品）安全委员会办公室要发挥牵头、协调和参谋作用，会同有关部门建立创建工作协商机制，及时解决创建活动中遇到的问题，确保创建活动稳步开展。要广泛发动群众，充分调动社会各方力量，尊重社会各界对创建活动的知情权、参与权和监督权，实现政府推动与社会参与的有机结合。
（三）强化督促检查。要明确创建活动各项工作任务的具体方案、时序进度及责任人，强化督促检查，确保创建工作的稳步推进。要实施定期督查，对因工作失职给创建活动造成不良影响或者影响活动进程的，将通报批评，并责令限期整改，直至追究责任人的责任。要加强调研，及时掌握创建活动进展情况，研究解决创建工作中遇到的问题，总结、推广好经验、好做法，促进创建活动的深入开展。
（四）加大舆论宣传。各地要以食品药品放心消费创建活动为契机，进一步加大宣传力度。要强化宣传意识，拓宽宣传渠道，满足人民群众对食品药品监管信息的需求。要以群众喜闻乐见的形式，形象生动地宣传食品药品安全法律法规，普及食品药品安全常识，不断提高人民群众的自我保护意识和依法维权的能力。要加强对食品药品基层监管队伍的宣传教育，提高他们监管能力与水平。要通过积极开展大型咨询活动、举办专题讲座、印发宣传资料、设置公益广告等形式，广泛宣传食品药品放心消费创建活动，进一步提升人民群众对创建活动的知晓率、认同度，为创建活动营造良好的社会氛围。
