国土局土地承包经营权流转意见

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各镇乡人民政府、街道办事处，市政府各部门：

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，统筹城乡协调发展，稳定完善农村基本经营制度，进一步优化农村土地资源配置，促进农业产业化发展，促进农业增效、农民增收和新农村建设，加快农村土地（指农户家庭承包的耕地）承包经营权规范、合理、有序流转，结合我市实际，现就促进农村土地承包经营权流转提出如下意见：

一、充分认识推进土地流转促进土地规模经营的重要意义

在坚持家庭联产承包责任制的基础上，加快推进农村土地承包经营权流转，是促进我市农业发展的客观要求，是实现农业规模效益，促进农业增效、农民增收的必由之路。镇乡、街道要统一思想，提高认识，把握时机，进一步增强对推进土地流转，促进土地规模经营的紧迫感和使命感，加快土地流转，促进规模经营，促进农村经济发展。

二、指导思想和基本原则及目标任务

（一）指导思想。紧紧围绕推进现代农业、提高粮食综合生产能力、增加农民收入，明确所有权、稳定承包权、搞活经营权、完善分配权，建立健全加快土地流转促进规模经营的制度保障、政策扶持和组织领导体系，支持和鼓励农业主体扩大经营规模，形成有利于发展现代农业的土地资源配置机制，促进农业转型升级，进一步加快新农村建设进程。

（二）基本原则。加快土地流转促进规模经营，必须坚持依法、自愿、有偿的原则；坚持稳粮优先、注重效益的原则；坚持政府引导、市场主导的原则；坚持因地制宜、分类推进的原则。

（三）目标任务

2009年在原有基础上新增土地流转面积1.5万亩以上，土地流转率达到20%以上。到2012年底土地流转率达到30%以上，100亩以上农业规模经营者有较大比例增加。

三、加大土地流转扶持力度

（一）加大财政扶持力度。2009-2012年，市财政每年安排200万元，用于鼓励农村土地承包经营权流转，发展农业规模经营。

（二）提供农业生产配套设施用地保障。凡流转期限在5年以上，并签订流转合同，经营面积在50亩以上，经市农业主管部门审核，镇乡、街道国土资源所选址，市国土资源部门备案，允许其在非基本农田保护区内按流转面积的3‰建造农业生产必需的临时用房等配套设施，但不得建造永久性建筑或改变用地性质。

（三）加大金融和保险支持。对流入面积有一定规模的专业合作社、农业企业、种养大户在符合贷款的条件下向农业银行、农业发展银行、信用联社等金融机构申请贷款，优先安排资金，实行优惠政策。完善农业政策性保险政策，逐步增加保险品种，加大政府补贴力度，扩大规模经营主体投保率。

四、做好土地流转服务工作

（一）加快建立土地流转服务平台。在市农业局建立市农村土地流转服务中心，负责指导全市土地流转工作。镇乡、街道都要建立土地流转服务中心，承担土地流转服务工作。有条件的村可建立土地流转服务站。各级土地流转服务组织实行免费服务。

（二）及时化解土地流转纠纷。市建立农村土地承包纠纷仲裁委员会，依法开展农村土地流转纠纷的仲裁。镇乡、街道要做好土地流转纠纷的调解工作，切实保护农民的承包权益。

五、加强土地流转组织领导

成立兰溪市农村土地承包经营权流转工作领导小组，由分管农业副市长担任组长，市府办、市农业局领导任副组长，市财政、农办、农业、林业、水务、国土、人劳、建设（规划）、法院、综治委、法制办、农村信用联社等相关部门领导为成员，领导小组下设办公室，主要负责总体协调、全面监管，制定扶持政策等工作。

建立健全土地流转规范化管理长效机制。市委、市政府将土地承包经营权流转作为发展我市农业的重要工作来抓，列入对镇乡、街道年度综合目标考核，以确保土地承包经营权流转工作取得实效。