环保局加强科学发展实施意见

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根据中央、省委、*和*市委的统一部署，从2009年3月开始，用半年左右时间，在全市党政机关等278个单位开展第二批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)。为扎实开展好我局学习实践活动，按照市委统一部署，结合我市生态环保工作实际，经局党组研究，现就局系统开展深入学习实践科学发展观活动提出如下实施意见。

一、开展学习实践活动的重要意义

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。

科学发展观提出以来，我局广大党员和全市党员干部一道，认真学习、贯彻、落实科学发展观，锐意进取，扎实苦干，为推动经济社会又好又快发展作出了重要贡献。但是，无论在对科学发展观的理解和把握方面，还是在贯彻落实科学发展观的措施和效果方面，我们都只是肤浅的、初步的，学习贯彻落实科学发展观的任务还很重。当前我们面临的形势十分严峻，*要渡过难关，继续保持经济社会发展良好的追赶态势；要转变经济发展方式，推进经济转型升级，进一步打实经济社会科学发展基础;要转变工作作风，提升党员干部形象，进一步改善党群、干群关系；要深入贯彻实施“强工业、兴三产、优环境、促民生”十二字方针，加快*追赶步伐，根本在于深入学习实践科学发展观，坚持不懈地走科学发展之路。这次学习实践活动，是总结经验、把握规律、完善思路和查找差距、解决问题、改进工作的大好机遇，是全市党员干部加强学习、提高素质、增强本领和改进作风、树好形象、创新业绩的大好机遇，是进一步打实科学发展基础、加快赶超步伐的大好机遇。全局广大党员干部务必充分认识开展学习实践活动的重要意义，以高度的政治责任感和历史使命感投入到学习实践活动中来，切实把学习实践活动作为当前十分重要的一项工作，并以学习实践活动统领和带动各项工作。

二、指导思想

根据市委的统一部署，结合我市生态环保工作实际，我局开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合环保工作实际，以“优化服务，转变作风，开创环保工作新局面”为实践载体，以保护环境、优化发展、维护权益为重点，以开展生态文明建设、全面实施“811”环境保护新三年行动、坚决落实污染减排指标为主要任务，着力转变生态环保工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决生态环保工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力提高推进改革创新、服务保障科学发展的能力，着力构建保障和促进科学发展的新机制，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观在生态环保工作中进一步落地生根，努力使思想解放达到新境界、体制机制得到新优化、服务水平实现新提升，为全面落实党的十七届三中全会、省第十二次党代会和市委十二届五次全会暨市政府四次全会、全市干部大会精神，深入实施“创业富民、创新强市”战略，为难中求进完成全年目标任务、加快科学发展步伐、形成奋起直追势头做出应有的贡献。

三、目标要求

按照中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，围绕市委确定的“提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展”的目标要求和局党组确定的“优化服务，转变作风，开创环保工作新局面”活动载体，着力解决影响和制约科学发展观的六个方面的问题：一是着力解决思想认识问题，强化科学发展观的新理念。二是着力解决群众关注的问题，激发科学发展的新活力。三是着力解决服务水平问题，增强科学发展的新本领。四是着力解决实践创新问题，争创科学发展的新优势。五是着力解决作风建设问题，树立科学发展新形象。六是着力解决体制机制问题，营造科学发展新环境。结合我局实际，通过学习实践活动，要努力达到“五个新”的目标要求，争做学习实践和科学发展的示范。

1、思想认识有新提高。深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，自觉摒弃不适应、不符合科学发展的思想观念，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想上的新解放，夯实实践科学发展观的思想基础。结合生态环保工作实际，牢固树立环保部门服务大局就是落实科学发展观的观念，牢固树立抓好生态环保工作就是实践科学发展观的理念。通过学习实践活动，在新形势下生态环保工作定位、总体工作要求、队伍建设目标以及拟采取的对策、措施方面形成共识，在强化环境与经济综合决策、把握生产发展方式转变规律与生态环保规律等工作思路上统一思想，努力实现生态环保工作和发展方式转变的良性互动。通过学习实践活动，破除因循守旧、固步自封的思想，牢固树立开放创新、锐意进取、敢为人先的理念；破除狭隘的本位主义、重管理轻服务的思想，牢固树立服务全局、服务发展的理念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，牢固树立以人为本、执政为民的理念。

2、能力素质有新提升。对照科学发展观的要求，采取有效措施，切实解决党员干部，特别是领导班子能力水平与科学发展要求不相适应的问题。通过学习实践活动，着力提高领导班子的科学决策能力、科学规划能力、科学管理能力、科学探索能力；着力提高领导干部的理论指导实践能力、创造性开展工作能力、统筹协调能力、驾驭复杂局面能力；着力提高普通党员干部的学习能力、思考能力、创新能力、服务能力。以发展为第一要务，针对当前我市生态环保工作面临的新情况、新问题，深入学习研究和调查分析，努力提高党员干部能力素质。着重在准确把握经济发展规律、提高谋划全局的能力，积极参与宏观调控、提高统筹协调的能力，主动适应新形势新要求、提高创新发展的能力，切实转变作风、增强行政执行力的能力等方面要有新提升，努力做到执行大政方针决不动摇，促进经济发展决不推诿，维护群众利益决不马虎，加强队伍建设决不放松。

3、破解难题有新成效。运用学习实践活动解决突出问题的成功经验、体制机制创新成果，积极推动生态市建设、“811”新三年行动和污染减排目标任务完成。以解放思想、改革创新的精神，正确处理好保护环境与保障发展的关系、促进发展与改善民生的关系、依法行政与提高效率的关系、完善体制与提高素质的关系，集中破解影响和制约科学发展全局的重大问题，生态环保监管和服务中的疑难问题，生态环保工作中群众最关心、最直接的现实问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，树立环境保护部门新形象，开拓生态环保工作新局面，使基层干部群众真正看到新变化，提高满意度。

4、作风队伍有新形象。通过深入开展学习实践活动，要着力解决领导干部宗旨意识淡薄，对歪风邪气不敢坚决斗争，对拜金主义、享乐主义抵制不力，贪图享受、奢侈浪费，以权谋私等问题；着力解决党员干部发展意识不强，群众观念淡薄，办事拖拉，人浮于事、文山会海、形式主义等问题，全面塑造党员干部求真务实、敢于负责、勤政廉洁、艰苦奋斗，讲党性、重品行、作表率的新形象。

5、构建机制有新突破。通过学习实践活动，认真总结环保部门在落实科学发展观、解决突出问题中的好经验、好做法，把加强制度建设和研究修订政策作为环保部门创新的重点。围绕环境是资源以及人与自然和谐发展的核心，根据政府、企业、广大公众等不同责任主体，努力构建责任明确、行为规范、监督有效、公众参与的环境管理制度体系；建立完善环境经济、监管、技术政策，为贯彻落实科学发展观营造良好的政策环境，并在工作中不断完善实践。

四、基本原则

1、坚持解放思想。用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学以展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，以思想大解放和观念大转变推进生态环保管理工作新发展，使思想和行动更加符合党的思想路线，更加符合经济社会发展的规律，更加符合科学发展的要求，真正在解放思想中统一认识，在转变观念中明确方向，以思想解放引领科学发展。

2、突出实践特色。要始终坚持把实践特色贯穿全过程，既改造主观世界又改造客观世界。把学习实践流动与贯彻落实党的十七大和十七届三中全会对生态环保工作提出的新要求结合起来，与加快转变经济发展方式、推进经济转型升级实践结合起来，与推动生态环保各项重点工作结合起来，与解决党性党风党纪方面的突出问题结合起来，与推进广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，与深入开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动结合起来，推进“创业富民、创新强市”战略的深入实施。

3、贯彻群众路线。要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程。充分发扬民主，注重倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督。要广泛征求群众意见、吸收群众参与、接受群众批评，同时注意教育引导群众，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

4、正面教育为主。组织全体党员干部积极参与学习实践活动，强调自我教育、自我改进、自我完善、自我提高，自觉查找在贯彻科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析产生问题的原因，总结经验、剖析教训，认真开展批评和自我批评，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关、注意保护党员、干部的工作积极性，注意历史辨证地看待过去工作中存在的问题。通过学习实践活动，提高认识，转变观念，振奋精神，团结一致。

五、方法步骤

（一）学习实践活动的对象。

参加这次学习实践活动的对象是本局全体党员。

（二）学习实践活动的总体安排。

根据市委的部署和要求，学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段7个环节，加上活动开始前的准备环节和活动结束后的总结测评环节，共9个环节，各支部、各科室、队、站要按照局学习实践活动实施意见的要求，精心做好各个环节的工作，自始至终抓好落实。开展学习实践活动之前，要做好充分准备工作。进行广泛的宣传和思想发动，认真学习传达、深刻领会中央、省委、*和*市委关于开展学习实践活动的有关精神；深入调查研究，掌握党员干部的基本情况，摸清学习实践活动需要重点解决的问题；结合本单位实际，制定活动实施计划，创新活动具体载体，开展动员部署。在实施过程中要坚持把“边学、边查、边改”贯穿始终。

1、学习调研阶段（今年4月底前基本完成）。围绕“强化学习，解放思想，达成科学发展、奋起直追共识”这一重点，抓好三大行动。

（1）科学发展大讨论行动。广泛深入开展“科学发展聚共识”专项行动。按照科学理论大学习、解放思想大讨论两个步骤，着重开展好一系列重要会议精神、相关文献的学习和围绕实践载体、结合“十问作风”开展大讨论活动。具体的活动有：围绕现在怎么样、形势怎么看、今后怎么干，以支部为单位，组织党员干部开展思想解放大讨论，各支部要记好讨论发言记录，撰写工作报告，提交局学习实践活动领导小组办公室。每一位党员干部都要撰写学习体会文章，在系统内广泛交流，学习实践活动结束后评出若干优秀文章给予表彰。通过大讨论，确立学习榜样，制定赶超目标，正视各种差距，剖析自身原因，提出发展对策，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，以思想大解放引领观念大转变，以思想解放推进实践大创新，努力在事关本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识，找出办法。局党组理论中心组和各支部集中理论学习不少于3次，原则上每个阶段安排一次，切实增强理论武装实效；局党组负责人带头作一次学习报告；每位党员撰写一篇体会文章。

（2）深入一线大调研行动。结合全市集中开展的“倾听民生、集中民智、科学发展”蹲点调研专项行动，每个班子成员分片下乡镇、街道和开发区，按照各自分工，用一周时间深入基层开展蹲点调研，通过“一带、二听、三访、四求”的方式，倾听民生、问计于民。“一带”，即局领导带头深入基层，征求意见，查找问题。“二听”，即组织党代表、人大代表、政协委员、企业和群众代表、相关部门等各界人士代表召开不同层面座谈会，听取不同群体的意见。“三访”，即横向走访群众，纵向走访上级党组织、乡镇、街道和企业党组织，充分征求意见。“四求”，通过向广大群众发放《征求意见卡》或《调查问卷》，广泛征求意见。局党组要依据调研结果，着重梳理影响和制约科学发展的突出问题，注重正反典型案例剖析，形成专题调研报告，撰写科学发展建议书。在完成市委规定动作同时，结合环保工作实际，组织开展好提升发展*环保10个金点子、10条好建议征集活动，面向社会各界广泛开展“推进科学发展，加强环境保护10个金点子”征集活动，面向系统党员干部广泛开展“服务*经济，建设生态文明，我向组织献一计”活动，评选10条好建议。针对征求到的10个金点子、10条好建议，精心制订整改落实方案，定期在一定范围内通报工作进展。

（3）共克时艰大行动。围绕市委提出的“打实基础科学发展，改善作风奋起直追”和我局确定的“优化服务，转变作风，开创环保工作新局面”实践载体，开展“服务企业、服务基层”双服务专项行动。组建环保专题工作组，深入基层、深入企业开展解困、帮扶、服务、维稳等工作，为企业全心全意全程服务，切实有效帮助企业解决遇到的困难。

2、分析检查阶段（今年6月底前基本结束）。围绕“发扬民主，深入剖析，共谋科学发展、奋起直追之路”这一重点，做好召开专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两项工作。

（1）召开专题民主生活会。采取召开民主恳谈会等多种形式，充分征求各方面的意见建议，在找准问题的基础上召开班子民主生活会，检查科学发展观的落实情况，班子成员要撰写民主生活会的发言材料，开展批评与自我批评。

（2）形成专题分析检查报告。在民主生活会和组织生活会上，局班子成员要认真开展“三对照三查找”，即对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照工作实际，认真查找本单位发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员干部要做到“三查三看”，即查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。在此基础上，查摆重点问题，分析形成原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子思想政治建设的具体措施，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。班子主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，组织本系统党员干部、党代表、人大代表、政协委员和服务对象代表对分析报告进行评议，评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，要在一定范围内公开。

3、整改落实阶段（今年8月底前基本完成）。围绕“攻坚破难，建章立制，开创科学发展、奋起直追新局面”为重点，抓好两个环节。

（1）制定整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查找出来的突出问题，制定整改落实方案，整改落实方案要注重可操作性，要明确整改落实项目、目标、时限要求、具体措施和责任主体，并向社会公示承诺，接受党员群众监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策。

（2）破立结合重点整改。结合整改落实方案，突出重点，集中时间、集中精力，一项一项抓好落实。每个领导班子领办一个以上难题，包案负责。按照“边破难、边建制”要求，健全完善环境保护落实科学发展观的政策措施，把解决问题与建立长效机制紧密结合起来，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。

各支部要做好各个阶段的工作总结，及时向局学习实践活动领导小组办公室报送有关材料，学习实践活动结束后，要认真做好总结工作。在此基础上，开展好群众满意度测评。测评结果要以适当方式向社会公示。根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

（三）紧密联系生态环保工作实际，着力把握好几个重点问题。

学习实践活动要突出重点，着力在以下方面查找和解决问题：

1、理论学习方面。着力查找和解决理论学习不够扎实，对贯彻落实科学发展观重要性认识不足，对科学发展观的内涵理解不深不透，不能自觉运用科学发展观指导工作，不能正确认识和妥善处理环保与发展的关系问题。

2、思想解放方面。着力查找和解决观念陈旧，跟不上形势发展，视野狭窄，缺乏战略思维、前瞻意识的问题。

3、服务大局方面。着力查找和解决全局意识不强，环保工作定位不准，不能紧贴党委政府中心工作，在推动和服务科学发展上重视不够、意识不强、措施不力的问题。

4、发展思路方面。着力查找和解决环保工作对转变经济发展方式、加快经济转型升级的重要性认识不到位，游离于经济转型升级之外的问题。

5、科学决策方面。着力查找和解决制定政策不坚持科学、民主、依法的要求，不认真执行民主集中制，不按客观规律办事的问题。

6、改革创新方面。着力查找和解决进取精神不强，缺乏创新意识、创新勇气，对新情况新问题研究不够、应对不力，尤其是不重视按照科学发展的要求推动体制机制创新的问题。

7、统筹协调方面。不能坚持改革发展稳定相统一，不能正确认识和妥善处理监管和服务的关系，不善于协调利用各部门和社会各界力量推动环保工作的问题。

8、转变职能方面。着力查找和解决不能按照科学发展的要求转变职能，管了不该管、管不好、管不了的事，以及条块分割，与其他部门不能有效协调配合的问题。

9、服务基层方面。着力查找和解决执政为民意识不强，官僚主义、推诿扯皮，不重视维护群众合法权益，服务态度不够好、本领不够高，检查多、评比多、考核多，以及与民争利的问题。

10、工作效能方面。着力查找和解决政务公开制度不落实，人浮于事、办事拖拉，工作程序繁杂，节奏不快，效率不高，文山会海、形式主义的问题。

11、正确政绩观方面。着力查找和解决心态浮躁、好大喜功，习惯做表面文章，对利长远、打基础的工作不重视，提不切实际的高指标，以及掩盖矛盾、报喜不报忧，甚至弄虚作假、欺上瞒下的问题。

12、党性党纪党风方面。着力查找和解决世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，对歪风邪气不敢坚决斗争，缺乏艰苦奋斗精神，对拜金主义、享乐主义、极端个人主义抵制不力，贪图享受、奢侈浪费，以权谋私等问题。

根据市委要求，结合我局实际，局领导班子成员、各位党员干部重点从以上12个方面进行查找分析；普通党员干部主要从理论学习、思想解放、服务大局、改革创新、工作效能、服务基层、党性党风党纪7个方面进行查找分析。

五、保障措施

这次深入学习实践科学发展观活动任务重、标准高、政策性强，如果不下大力气，不动真格、不真抓实干，就不能取得实实在在的效果，就不能实现上级提出的目标要求。因此，全局党员一定要把学习实践活动当作一项重大的政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保学习实践活动取得扎实成效。

1、加强组织领导。开展深入学习科学发展观活动，是当前全市党政机关党组织的一项重大政治任务。为加强学习实践活动的领导，局成立学习实践活动领导小组和办公室，统一组织、协调全局系统学习实践活动，负责对学习实践活动的具体指导、检查和日常工作。局党组负总责，局党组书记、局长施廷涌为第一责任人，班子成员要起好表率作用，按照职责分工，加强工作指导。

2、强化督查指导。局学习实践活动自觉主动接受市委学习实践活动领导小组和检查指导组的监督、检查与指导，协助指导组掌握情况，跟踪反馈，发现问题，解决问题。局学习实践活动办公室加强上传下达，加强沟通联系和及时反馈学习实践活动的动态情况。

3、注重实际效果。在学习实践活动中，要紧扣工作实际来深化学习，在找准问题、切实解决问题、建立长效机制上狠下功夫，把学习和解决突出问题贯彻始终，把制定完善科学发展思路规划贯穿始终，把建立健全长效机制贯穿始终，把是否真正推动了实际工作，是否解决了工作中存在的突出问题，作为衡量这次学习实践活动成效的一个重要标准，努力做到有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着重解决什么问题，把学习实践活动成果充分体现在环境保护工作实践之中，确保取得看得见、摸得着的成效。

4、加强探索创新。坚持把改革创新精神贯穿学习实践活动始终，进一步解放思想，尊重基层创造，在高标准完成市委规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。要紧密结合环保实际，大胆探索创新，不断丰富活动形式，不断创造新的经验，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

5、坚持统筹安排。当前，我市环境保护工作任务十分繁重，我们一定要统筹兼顾、合理安排，把这次学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动与学习贯彻十七届三中全会精神结合起来，与抓好今年重点工作结合起来。广大党员干部要分清轻重缓急，在提高工作质量和效率上下功夫，做到既要保证业务工作的顺利开展，更要保证学习实践活动的进度和效果，做到两不误、两促进。要把学习实践活动的成效体现到更好地完成当前工作当中、更好地发挥环境保护工作中。

6、加强宣传引导。局学习实践活动领导小组办公室要及时挖掘、总结学习实践活动的好做法、好经验，充分利用简报、网络、报刊等宣传阵地加强宣传，推广学习实践科学发展观的好典型、好例子，加强交流，进一步指导推动学习实践活动深入开展。各支部对活动中的创新经验、典型做法和优秀事迹要及时上报，局学习实践活动领导小组办公室及时宣传报道活动动态、工作重点和特色做法，营造开展深入学习实践活动浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动在市机关部门中和系统内的影响力。