旅游局加强旅游规划意见

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为认真贯彻落实县委十届二次全会和县第十四届人民代表大会第五次会议精神，充分发挥我县自然生态、民族文化资源优势，进一步加快旅游产业发展，为加快富裕文明生态和谐新平建设步伐做出更大贡献，现提出如下意见。

一、发展思路和目标

发展思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以“两山一镇、两村一河”为重点，强化政府引导、政策推动、市场化运作，修订完善景区（点）开发建设规划，有机整合旅游、文化、城镇资源，进一步挖掘以花腰傣为主的民族民间文化，加大景区（点）公共设施配套建设力度，着力打造花腰傣品牌，发展自然生态旅游，推动旅游发展与城镇建设、文化兴旺的有效对接，形成以“两山一镇、两村一河”为重点的旅游发展格局。

发展目标：全年力争接待游客40万人次，比上年增11.7%；实现旅游总收入1.2亿元，比上年增11.9%。

二、工作重点

（一）抓好旅游规划体系建设，加快“两山一镇、两村一河”景区（点）开发建设步伐。按照“生态开发、规划先行”的工作思路，以“两山一镇、两村一河”为重点，适时修订和完善全县旅游发展规划、各专项规划及景区（点）开发建设规划，逐步建立科学合理的县域旅游规划体系。要强化服务意识，加强沟通协调，督促*经贸（集团）有限公司、*鸿昊工贸有限责任公司严格按合同完成*国家森林公园AAAA级、*线新平段AAA级景区开发建设项目的可研及修建性详细规划设计，完成规划评审。在明确权属、界定范围、认定树种的基础上，完成戛洒大槟榔园古树名木保护与开发规划设计工作。

以规划为依据，加快*、*旅游项目开发建设步伐，协调、服务好*坤鑫经贸（集团）有限公司完成*国家森林公园AAAA级景区开发建设一期工程项目，做好景区主干道、支线及区域路网建设；协调、服务好*鸿昊工贸有限责任公司完成戛洒三星级酒店的规划设计及土地征用工作，并启动酒店建设。围绕红河谷花腰傣原生态文化开发，建设戛洒“哀牢山一红河谷”花腰傣原生态文化展示区和花腰傣文化研究基地，完善戛洒大槟榔园、漠沙大沐浴、腰街南碱三个民族文化旅游生态村景区公共设施配套。

（二）因地制宜，积极发展各具特色的农家乐休闲旅游。围绕“两山一镇、两村一河”旅游发展重点，积极推进景区（点）服务项目企业化经营、市场化运作，增加服务内容，丰富服务方式，充分调动景区群众参与旅游经营、建设、管理、保护的积极性。继续巩固戛洒大槟榔园、管家寨现有农家乐，积极发展以*为代表的新兴农家乐休闲旅游，使群众在旅游项目开发中增加收入、得到实惠。在保持原有特色、修旧如旧的前提下，引导经营业主对农家乐院落进行改造升级，通过绿化、美化，改善农家乐人居环境。积极培育和发展农家乐休闲旅游合作社、行业协会等中介服务组织，加强行业的自我管理、自我约束、自我服务，避免恶性竞争、无序发展。

（三）抓好项目前期工作，建立旅游项目储备库。立足区域自然生态、民族文化资源，积极做好“两山一镇、两村一河”重点旅游项目的筛选论证，精心组织编制重点旅游项目建议书和可行性研究报告，建立较为完善的旅游项目储备库，积极促进旅游项目与开发业主的对接，进一步加快重点旅游项目招商引资和市场化运作步伐。在加强自然、人文资源保护的前提下，突出特色、完善设施、丰富内涵，积极推进新化古州野林景区的市场化运作。以建设现代畜牧业与生态休闲旅游相结合的新兴景区为目标，认真做好建兴洋坪旅游开发项目的可研论证，配套做好项目区畜牧业发展规划，完善道路基础设施。在科学编制乡村旅游发展规划的基础上，积极做好以吃农家饭、住农家屋、游农家景、享农家乐为主的农家乐休闲旅游项目储备。

（四）加大品牌打造力度，丰富旅游文化内涵。以打造花腰傣旅游品牌为重点，进一步做好花腰傣商标注册和知识产权保护工作，抓好花腰傣网站、花腰傣标识系统建设，宾馆酒店及涉旅窗口行业服务员工统一着花腰傣服饰。积极引导景区群众在日常生活、节庆活动期间着民族服装，营造浓厚的民族文化氛围。强化旅游与文化的有效对接，加快区域民族文化资源的挖掘、整理、保护和开发，增加文化旅游项目，丰富游览内容，提高文化内涵，让游客体验浓郁的区域民族文化。以景区（点）为平台，鼓励和支持创办旅游文化娱乐企业、旅游文化演出企业，推出2-3个以民族风俗、民族歌舞、地方文化为特色旅游表演项目，以独特鲜明的区域、民族文化特色吸引游客，实现旅游与文化互促、互补、互兴。加强与县内景区的对接和协调，切实做好与县外景区的沟通联系，推荐职高导游班到县内外景区（点）就业，进一步提升景区文化品位，推销新平旅游。

（五）加强行业管理，规范旅游市场。严格按照行业规定和标准，整顿和规范旅游市场秩序，积极推进旅游行业管理标准化和旅游诚信体系建设工作，维护新平旅游形象。旅游、物价、工商等部门要严格价格审批程序，进一步规范景区（点）、宾馆（饭店）、旅行社收费行为，切实保护旅游消费者合法权益。加大旅游从业人员岗位技能培训，加强对导游人员的分级管理，规范行业服务行为，不断提高旅游服务质量和管理水平。建立健全联合执法机制和旅游投诉制度，完善旅游服务监督机制和投诉处理机制，构建景区（点）旅游质量监督管理体系。建立旅游统计监测体系，做好旅游统计工作，为政府决策和社会需要提供科学、准确的数据信息。牢固树立“安全是旅游的生命线”的观念，增强安全防范意识，建立健全旅游安全机制，制定和完善重大旅游事故防范和处置预案。旅游服务业必须严格落实安全生产责任制和各项防范措施，完善旅游安全设施设备，确保旅游活动安全、健康、有序。

（六）全面开展宣传促销，进一步拓宽客源市场。充分利用广播、电视、网络、报刊等传播媒体，适时在客源目标市场多层次、多形式宣传促销旅游资源，推介旅游产品和旅游线路，提高新平旅游知名度。建立和完善县级旅游宣传促销专项经费筹措机制和旅游宣传促销奖励机制，积极与省内外旅行社、投资商等旅游企业进行有效对接，促成旅游招商洽谈会的成功召开，促进旅行社引团入新，拓宽客源市场。加大节会赛事活动的市场化运作力度，增强游客的参与性和娱乐性，办好首届花腰傣风情沐浴节、彝族火把节等旅游节庆活动，搞好黄金周假日旅游工作，充分发挥“以节造势、以节引人”的节庆效应，提升旅游人气，增加旅游收入，搞活旅游经济。

（七）全面完善旅游六大要素的配置。加强市场调研，加紧制定旅游商品生产和开发规划，鼓励和引导各种经济实体从事旅游商品开发、生产和销售，重点抓好腌鸭蛋、干黄鳝、普洱茶、腌菜、戛洒汤锅等新平特色旅游商品，积极发展以花腰傣手工艺品、农副土特产品为主的旅游纪念品，规划建设2-3个经营规范、信誉良好的旅游购物场所，带动旅游商品开发、生产和销售。抓好通达条件和标识系统建设，完善县城、旅游集镇的主要街道、景区内外的标识系统建设，进一步规范AA级以上景区（点）、两星级以上宾馆酒店的中英文标识系统建设，抓好停车场点的规范化建设工作。加快宾馆、酒店提档升级，提高服务水平，增强接待能力。

三、保障措施

（一）加强领导、形成合力。县旅游产业发展领导小组要进一步加强领导、协调职能，及时协调解决旅游产业发展中的重大问题，督促检查旅游产业发展规划和相关政策的实施。县旅游事业局要强化综合协调管理和公共服务职能，严格按照目标责任制管理的要求，加强对完成旅游产业发展目标任务情况的督促检查，创造性地抓好各项政策措施的落实。县旅游产业发展领导小组成员单位要主动配合，认真履职，进一步形成加快旅游产业发展的整体合力。重点旅游项目乡镇要设立相应的组织领导机构，加强对旅游产业的领导，千方百计加快旅游产业发展。

（二）建立激励机制，增强发展活力。设立县级旅游产业发展专项资金100万元，用于制定旅游招商投资优惠政策，建立健全宾馆酒店提档升级、A级景区创建、花腰傣之乡氛围营造、发展乡村旅游以及引团入新等方面的相关考核奖励与补助。同时，加强与国家、省、市相关部门的衔接，积极争取上级旅游专项资金扶持重点旅游项目开发建设；强化政府引导、宏观调控职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，积极调动各种社会力量参与旅游产业发展。

1、补助性项目50万元，主要用于戛洒大槟榔园、漠沙大沐浴、建兴洋坪、新化古州野林等项目前期工作和基础设施项目补助。

2、宣传培训经费20万元，主要用于景区（点）导游、讲解员及旅游从业人员上岗资格培训、考察学习和对外宣传促销补助。

3、扶持性项目奖励补助25万元，主要用于建兴洋坪、建兴黄草坝水库、桂山亚尼河、平甸大方达等小组农家乐发展扶持补助和相关旅游商品开发补助。

4、引团入新奖励5万元，主要用于旅行社组团到新平境内景区（点）游览奖励。

5、本意见扶持奖励政策执行期间为20*年1月1日至20*年12月31日，由县旅游事业局细化量化考核办法并组织实施。