国土局加强资源规划发展意见

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当前，国土资源管理工作正面临新的困难和考验。贯彻落实中央进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，国土资源管理部门肩负着提供保障和服务、加强监管和督察的重要职责，任务紧迫而艰巨。一方面，党的十七届三中全会以后，土地流转加快，各种探索踊跃，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务繁重。同时，中央和地方新增投资力度大、范围广、建设时间集中，土地需求上升，违规违法用地可能反弹，对坚守耕地红线形成冲击。规范秩序、维护权益、遏制违规违法用地的压力加大。另一方面，落实《违反土地管理规定行为处分办法》，如果不能有效遏制违规违法用地势头，大量问责的局面将令人忧虑。矿业“一紧一松、振荡调整”。资源型矿产品的国内外需求严重不足，产品价格大幅下跌，矿产企业亏损面进一步扩大，矿产资源有偿使用制度改革推进困难。种种矛盾和重重压力，考验着全县国土资源系统广大干部职工。对此，我们要冷静分析，有效应对，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，积极主动服务，严格规范管理，全力促进全县经济社会又好又快发展。

2009年全县国土资源系统要以邓小平理论和“三个代表”生要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、省委八届六次全会、市委二届八次全会和省、市国土资源工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，按照主动介入、跟进服务，用好政策、提升保障，不断创新、规范管理要求，牢固树立和落实科学发展观，以国土资源管理目标责任制为落脚点，坚持保护与利用并举原则，为我县经济社会发展提供强有力的资源保障。今年，要重点抓好以下几个方面的工作：

(一)抓紧抓好服务扩大内需保障，促进经济平稳较快发展

认真履行国土资源管理部门职责，将扩大内需，促进经济平稳较快发展作为当前国土资源管理工作的首要政治任务，坚持“依法依规、突出重点、节约集约、优质高效”的原则，以“扩增量、挤存量、快审批、严把关”为重点，加强协调配合，简化审批手续，确保扩大内需的新增中央投资计划项目用地;确保交通、能源、水利等基础设施和重点工业建设项目用地;确保文化教育、医疗卫生、保障性安居工程等民生项目和社会事业建设项目用地。要积极主动参与建设项目的前期论证，加强对项目建议书编报、项目可行性研究工作涉及用地的服务和指导，积极主动做好建设项目用地预审和规划衔接工作，提高土地审批效率，确保扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施在严格规范管理中落到实处。

要结合第二次全国土地调查，全面查清集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权等权属状况。征收农民集体土地，在办理征收手续前，必须完成集体所有土地所有权登记。进入有形市场流转的土地，必须经过确权登记，做到产权明晰。对新增中央投资计划项目用地，在用地单位提供完备的土地登记申请资料后加快理土地登记手续。一定要把城效结合部、交通干道沿线、中心集镇和产业聚集区作为重点，切实抓好土地确权、登记、发证工作。

(二)贯彻落实国家宏观调控政策，节约集约利用土地资源

严格执行土地利用总体规划、基本农田保护区规划，继续实行从严从紧的建设用地供应政策，严格执行国家限制性、禁止性项目供地政策，切实落实分类供地的要求。严格贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，加强土地资源的保护与节约集约利用。从规划控制、市场配置入手，按照“用好增量、盘活存量、内涵挖潜、节约集约”的要求，加大闲置土地的清理处置力度，严格供地审批。认真制定和实施土地利用年度计划，严格实行用途管制，严格控制建设项目用地规模，严把建设用地预审和审查报批关，落实土地动态监测和监管制度，加强用地批后管理。积极培育公开、公平、公正的市场竞争秩序，逐步建立城乡统一的建设用地市场，严格执行土地利用总体规划和土地用途管制制度，探索依法取得的农村集体经营性建设用地通过统一有形市场公开转让的制度和措施。积极开展空心村、废弃砖瓦窑、工矿废弃地的整治工作，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。积极完善征地补偿和安置办法，建立健全农用地转用、征用初审制度。加大土地开发整理复垦力度，要按照县委、县政府的安排部署，整合土地整理、农业综合开发、以工代赈、农村扶贫、退耕还林、中低产田改造等各类资金，整体规划、整村推进“田水路林村”综合整治，促进农民居住向中心村镇集中、企业向园区集中、耕地向适度规模经营集中。

(三)加快矿政管理新机制的建立

加快推进第二轮矿产资源规划修编。编制矿业权设置方案，加快建立“规划控制、计划投放、使用有偿、责权统一、合同管理”的投放机制。加大利用市场机制配置矿产资源的力度。严格贯彻落实节能减排工作的部署，节约集约利用矿产资源，严厉查处乱采滥挖矿产资源等违法违规行为。坚持“关小建大、以大并小”的办矿原则，严格执行新建矿山企业准入条件，建立完善“依法办矿、高效办矿、和协办矿、科学办矿”的矿产资源开发利用管理长效机制。要用改革创新的办法，妥善处理好政府、企业、矿区群众之间在矿产资源开发中的利益分配关系，有力体现矿产资源国家所有权人的利益，保障矿产地基层政府的利益，切实维护矿业权人的合法权益，积极维护群众利益，努力做到开一个矿山，富一方群众，保证矿山开发后当地群众的生活水平有提高，长远生计有保障。

(四)进一步认真做好地质灾害防灾工作

加强地质灾害预报预警和群测群防体系建设，推进地质灾害防治应急管理和工作机构建设，加大对重点地质灾害隐患点的治理力度，对重大地质灾害隐患点实施专业化的监测预警。严格执行工程建设项目地质灾害危险性评估制度，保障重大基础设施建设和人民群众的生命财产安全。按照“谁开发、谁治理、谁受益、谁恢复”的原则，建立完善矿山生态环境恢复治理机制，加大矿山地质环境恢复保证金实施力度，保障最大限度地降低矿产资源开发对环境的破坏和影响。要严格地质灾害速报制度，地质灾害防治工作必须坚持实事求是的原则，上报灾害发生次数、规模、危害对象及损失情况必须符合客观实际，杜绝隐瞒不报和随意扩大灾害损失等情况的发生。

(五)认真做好各项基础工作

一是全面完成第二次全国土地调查任务。土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。*年至*年，我国用了八年多时间完成第一次全国土地调查。近年来，随着经济社会的快速发展，全国土地利用状况发生了巨大变化，各项管理工作对土地数据新的需求，现有的土地详查成果已难以满足当前严格土地管理及宏观调控的需要。为此，20*年12月7日国务院下发了《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》(国发〔20*〕38号)文件，决定自20*年7月1日起，用三年时间开展第二次全国土地调查。第二次全国土地调查涉及面广，工作量大，技术性强，时间要求紧。根据上级的统一部署，我们将积极争取省厅和市局的支持，协同相关部门全面做好这次调查工作，同技术部门加强沟通，密切配合，扎实开展好第二次土地大调查后期工作。

二是加快推进土地利用总体规划编制。土地利用总体规划是对土地资源的开发、利用、整治和保护进行的综合性、整体性和长期性的安排，是体现经济发展、社会进步、资源和环境保护大政方针的战略性规划。此次土地利用总体规划修编是贯彻落实科学发展观，加强土地管理，充分发挥土地宏观调控作用的一项重要举措。必须加强领导，精心组织，确保土地利用总体规划修编工作按期完成。

三是进一步做好测绘工作。要坚持服务大局、服务社会、服务民生，以测绘成果社会化应用为切入点，为重点项目、重大工程和建设社会主义新农村提供快速有力的测绘服务保障。

(六)进一步加强执法监察，维护国土资源管理新秩序

要进一步建立完善执法监察机制，全面落实土地、矿产违法案件管辖责任追究制度。要按照机构、人员、经费三落实的要求，切实加强国土资源执法监察队伍建设，使执法监察工作真正做到有组织、有领导、有步骤、有方法、有制度，确保违法案件得到及时有效的制止。切实加大对违法案件的查处力度，坚决打击各种国土资源违法行为，努力巩固土地执法百日行动和矿业秩序整顿成果，维护好管地用地和管矿采矿秩序。

(七)加强党风廉政建设，树立国土资源系统廉洁从政新形象

要继续深入贯彻落实《云南省公务员八条禁令》、《国土资源管理系统工作人员禁令》和《国土资源管理系统行政为民措施》，严格执行党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。建立健全惩治和预防腐败体系，反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，拓展从源头上预防和治理腐败工作领，形成拒腐防变教育长效机制。以加强和改善党的执政能力为重点，以建设“勤政、廉洁、高效、务实”的服务型政府为目标，切实加强队伍管理，加强机关作风建设，努力提高国土资源管理能力和水平，服务*经济建设。