党政领导学习科学发展实施意见

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根据中央、省、市委深入学习实践科学发展观活动的部署要求，结合高新区实际，制定如下实施意见。

一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），是党的十七大作出的一项重大战略决策，也是高新区在新的历史起点上实现科学发展、和谐发展、率先发展的难得机遇，具有极其重要的现实意义和长远意义。

一是促进高新区实现又好又快发展的现实需要。几年来，高新区大胆探索，勇于实践，不断创新工作体制机制，创造性地解决了诸多制约发展的瓶颈问题，走出了一条解放思想、科学发展的道路。各项经济指标持续快速增长，重点项目建设、招商引资工作成效显著，科技创新体系不断优化，环境建设水平明显提升，内部体制机制不断优化，干部队伍建设有了新加强。但也要看到，对照十七大和省市委的要求，同省内外先进开发区相比，高新区在又好又快发展上还存在许多问题和不足，主要表现在经济增长速度还不够高，经济总量依然偏小，“大、高”项目依然偏少，招商引资难度增大，管理体制和运行机制需继续优化，环境建设需进一步加强，领导科学发展的能力需进一步提高，等等。开展深入学习实践科学发展观活动，对把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，抓住新机遇、增创新优势，推动高新区实现更长时间、更高水平、更好质量、更快速度的发展具有重要意义。

二是落实市委提出的“四区”战略目标的需要。去年，市委对高新区提出了建设“经济高速增长区、高新技术聚集区、集约高效样板区、科学发展示范区”的战略目标，“四区”战略目标，是高新区科学发展的纲要，是市委赋予高新区的重大历史责任，也是重大历史考验。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，高新区建设进入了一个关键时期，面对新的形势、新的任务，必须进一步创新思路，把各项工作推向一个新的水平。开展深入学习实践科学发展观活动，为推进“四区”建设进程提供了难得的机遇，有利于我们找准影响和制约“四区”建设的突出问题，从而把握“四区”建设的切入点和着力点，实现高新区新跨越，开创高新区建设新局面。

三是加强党的建设，提高各级党政领导干部工作能力的需要。实现高新区又好又快发展，党的建设是根本保证。近年来，高新区党员干部在贯彻落实科学发展观上，认识不断深化，境界不断提高，创造力、凝聚力和战斗力得到显著增强，工作中讲政治、顾大局，求真务实，埋头苦干，为高新区发展建设做出了贡献。但我们也要清醒的认识到，随着形势的发展变化，党的建设将会面临更多的新课题、新考验，需要我们不断提高自身素质，不断用党的先进理论武装头脑，更好地指导各项工作的开展。因此，各级各部门各单位要牢牢把握这一有利时机，通过深入开展学习实践活动，着力加强党的建设，着力提高各级党政领导干部的整体素质，努力造就一支讲团结、讲廉洁、讲实干，想干事、会干事、干成事的高素质党员干部队伍。

二、开展学习实践活动的指导思想和主要原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，巩固扩大继续解放思想推进科学发展学习教育活动成果，通过学习实践活动，进一步统一思想，激发广大党员干部队伍干事创业的活力和激情，凝心聚力，站在新的起点上，推动高新区各项事业又好又快发展，成为全市科学发展的排头兵。

（二）活动主题和实践载体

活动主题：推进科学发展，开创高新区建设新局面。

实践载体：建设经济高速增长区、高新技术聚集区、集约高效样板区、科学发展示范区。

（三）主要原则

1、坚定政治信念。讲政治、讲大局，做到“五个坚定”，即：坚定服从党的领导的信念；坚定维护大局的立场；坚定科学发展的理念；坚定加快发展的信心；坚定干好事业的决心。

2、坚持解放思想。树立“四敢精神”，即：敢于突破束缚，不受条条杠杠约束；敢于打破常规，敢想敢闯敢试，创新工作方式；敢于攻坚破难，破解发展难题；敢于果断负责，遇事不推诿。

3、突出实践特色。就是要落实到行动上，立足一个“干”字。要想干，增强工作积极性、主动性；要敢干，强化事业责任心和使命感；要会干，掌握工作方式方法。最终达到干出亮点，在各方面工作上涌现一批典型；干出成效，在经济发展、社会事业各项工作上取得实际效果；干出位次，在各项工作上争先进位，争当标兵。

4、正面教育为主。注重树立和宣传科学发展的先进典型，注意保护党员干部的发展积极性。要抓住“真”字，引导广大党员干部真学、真懂、真用；要抓住“根”字，把学习实践活动着眼点放在打牢党员干部听从指挥的思想根基上；要抓住“新”字，用新思想、新观念、新知识引导和武装全体党员干部；要抓住“实”字，以学习实践活动促进各项工作见实效。

三、开展学习实践活动的目标要求

通过开展学习实践活动，切实达到“四个新”的总体目标要求：

（一）思想认识达到“四个新高度”。一是在政治坚定上达到新高度。在增强大局观念、执行上级方针政策和党工委各项决策上立说立行，保持一致。二是在思想解放上达到新高度。提高思想境界，想问题、办事情、作决策，都要胸怀大局、着眼未来，增强工作的前瞻性和预见性。三是在党性观念上达到新高度。提高廉洁自律意识，强化敬业奉献意识，加强党性修养，增强党性观念。四是在工作作风上达到新高度。提高工作标准，提高办事效率，增强事业心和责任感，努力形成权责明确、协调高效的管理体制和运行机制。

（二）能力素质得到“六个新提升”。一是提升贯彻落实科学发展观的能力。增强世界眼光和战略思维，科学决策，统筹发展。二是提升招商引资的能力。抓“大”引“高”，实现项目总量快速增长。三是提升项目建设的能力。重点项目重点包保，确保项目建设速度快速增长。四是提升企业服务的能力。完善服务体系，促进引进项目快落地、在建项目快建设、现有企业快成长。五是提升破解难题的能力。苦学、真抓、肯钻、实干，在各类疑难问题上出经验，见实效。六是提升拒腐防变的能力。抓好党风，严格政风，优化行风。

（三）创新机制实现“五个新突破”。一是在科学发展评价机制上实现新突破。按照市委市政府科学发展考核评价体系，建立符合高新区实际的部门单位科学发展评价体系。二是在企业服务机制上实现新突破。健全完善“一个完整链条、三个关键环节”的服务体系，打造“进区手续我来办、项目建设我协调、企业发展我扶持”的服务机制。三是在科技创新机制上实现新突破。在现有“一体两翼、三级孵化”科技创新体系的基础上，探索实行区中园的叠加式创新体系模式，形成互联互融、资源共享、优势互补的自主创新体系。四是在选人用人机制上实现新突破。按照“事业至上、谁行谁上”的用人导向，大胆探索创新，建立体现高新区特色的选人用人新机制。五是是在绩效考核机制上实现新突破。进一步健全目标考核体系，完善风险金制度，发挥考核激励的“指挥棒”作用。

（四）加快“四区”建设进程再上新水平。在经济高速增长区方面，强化招商引资力度，力争全年引进10个以上投资过亿元项目，以工业十大重点项目为抓手，全力加快在建项目建设进度，全年实现技工贸总收入、工业总产值、地方财政收入255亿元、195亿元和10.5亿元，同比分别增长41.7%、40.3%、20%；在高新技术聚集区方面，优化完善科技创新体系，增强自主创新能力，全年高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重达到50.9%，比上年提高3个百分点，培植一批具有自主知识产权的国际国内知名品牌和具有较强市场竞争力的重点高新技术企业；在集约高效样板区方面，提高存量建设用地利用率、建筑容积率和投资密度，提高单位面积产出率，健全完善工业项目集约节约用地长效机制；在科学发展示范区方面，进一步树立科学发展理念，在全省乃至全国范围内，争做示范，当好样板，在土地管理、环境保护、安全生产、金融信誉、民生民计和体制机制创新六个方面成为示范区。

四、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤

（一）总体安排

按照中央、省、市委统一部署，高新区学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月基本完成。参加对象为：委属机关及企事业单位，党组织关系隶属于高新区的双管单位、区内企业、社会团体、社会中介组织等。北集坡镇作为学习实践活动试点单位同步开展。

（二）方法步骤

第一阶段：学习调研，统一思想，形成共识（3月上旬至4月下旬）。

1、开展解放思想大讨论。围绕“四区”建设目标、学习实践活动原则及目标，开展大讨论活动，在如何科学发展等重大问题上形成共识。

2、认真组织学习培训。各部门各单位组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》两本读物，认真学习等中央领导同志一系列重要讲话和省、市委一系列重要会议精神，领导干部还要学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各单位理论中心组学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。

3、深入开展调查研究。各级领导班子和党员领导干部，各部门各单位要结合本职工作特点，围绕“四区”建设目标和活动的四个原则，特别是要抓住招商引资、项目建设、民生民计、企业服务、环境建设、体制机制创新等事关高新区发展大局的重大问题、突出问题、热点问题，确定重点调研课题，开展有针对性的调研活动，写出高质量的调研报告。党工委、管委会领导，委属各部门各单位调研报告报学习实践活动领导小组办公室；各基层支部形成调研报告后，按照党组织隶属关系，报所在基层党委，由所在基层党委汇总并形成本党委调研报告后，报学习实践活动领导小组办公室。

第二阶段：分析检查，边查边改，组织评议（5月上旬至6月中旬）。

1、召开专题民主生活会。专题民主生活会要围绕“四区”目标和活动原则，重点查找在“四区”建设上存在的问题；在政治信念和作风建设上存在的问题；在鼓足干劲、开创新局面上存在的问题。深刻分析原因，开展批评与自我批评。采取召开座谈会、发放征求意见表等方式广泛征求各方面意见。各部门单位在围绕上述三个方面进行查找问题的同时，根据部门单位特点，梳理2-3个本部门存在的突出问题。

2、形成分析检查报告。各部门各单位要针对三个方面问题和本部门突出问题，形成分析检查报告,按照党组织隶属关系，分别报所在党委。分析检查报告要突出检查和分析两个环节，避免写成工作总结或工作报告。

3、组织群众评议。分析检查报告形成后，要采取召开座谈会或书面评议等形式进行评议。党工委、管委会层面，要组织好“四请四评”活动：请党代表、人大代表、政协委员建言献策，评发展战略尚需完善多少；请上级领导检查指导，评工作标准尚需提高多少；请兄弟单位出谋划策，评工作方法尚需改进多少；请专家学者候诊把脉，评发展症结尚需祛除多少。基层各党委根据自身特点，结合工作属性，采取各种方式组织好评议活动。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。

第三阶段：整改落实，完善机制，注重实效（6月下旬至8月）。

1．制定整改落实方案。根据分析检查阶段查找出的突出问题，制定整改落实措施。整改要注重可操作性，做到“五定一承诺”，即定解决问题、定进位目标、定落实责任、定整改时限、定整改措施，采取适当方式向党员群众作出公开承诺。

2．集中解决突出问题。根据整改落实方案，结合职能职责和自身实际，围绕如何推进“四区”建设解决问题，围绕如何坚定政治信念加强作风建设解决问题；围绕鼓足干劲，开创新局面解决问题。

3．着力完善体制机制。加强制度建设，建立长效机制，为科学发展观的贯彻落实提供良好的体制机制和制度保障。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

（一）落实领导责任。各部门各单位要加强对活动的组织领导，主要负责人为第一责任人，分管领导为具体责任人。学习实践活动领导小组将派出指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。各单位要及时与指导检查组和领导小组办公室沟通情况，自觉接受检查指导。

（二）注重分类指导。做好抓点带面工作，党工委管委会领导班子成员分别建立联系点，针对高新区党政机关、企事业单位、社区村居等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出具体要求，明确学习重点和需要解决的不同问题，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。

（三）大力营造氛围。充分利用各种媒体，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，广泛宣传学习实践活动的部署、要求、做法，及时报道开展学习实践活动的进展情况，及时报道新举措新成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（四）坚持统筹兼顾。做到以学促干，学习工作两不误、双促进。要把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，把开展学习实践活动与贯彻落实市委提出的“四区”建设目标紧密结合，与统筹做好今年各项工作紧密结合。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

各党委、党总支、支部要根据中央、省、市委，高新区党工委的要求，做好学习实践活动各项组织工作，学习实践活动结束后，要向高新区党工委报送总结报告。