民政局解放思想教育意见

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在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。按照《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和省委、*市委的要求，我市从2009年3月开始，用一年左右时间，分两批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现结合本市实际，提出如下实施意见。

一、学习实践活动的指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“自觉践行科学发展观，全面建设协调*”主题，坚持党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，以领导班子和党员领导干部为重点，认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力，奋力推进全市经济社会科学和谐发展，为全面建设“协调*”、争创全省“第二个率先”示范区提供强大的政治动力和组织保证。

二、学习实践活动的基本原则

为确保学习实践活动有序有效开展，学习实践活动要着重把握以下主要原则：

1.坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线、经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使全市党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

2.突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合*经济社会发展实际，确定活动的实践载体，通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和省委、*市委要求结合起来，与全面建设“协调*”的伟大实践结合起来，与“优服务、保增长、促发展”的重要部署结合起来，加强领导班子思想政治建设，改进机关作风建设，推动本部门本单位的工作，促进改革发展稳定。

3.贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见、建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的各方面突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

4.正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注重调动和保护各级党员干部和群众的发展积极性，树立和宣传先进典型，弘扬正气。

三、学习实践活动的目标要求

学习实践活动以党员领导干部为重点，全体党员参加。努力达到思想更加统一、行动更加自觉，全市各级体制机制更加完善、协调发展更富实效，真正成为群众满意工程。

1.在解放思想上有新飞跃。继续在全市上下广泛深入开展思想解放大讨论，引导广大党员、干部特别是领导干部与时俱进弘扬*精神，进一步按照科学发展观要求解放思想，着力增强落实科学发展的意识，继续坚持可持续发展和一切为民谋福利的发展理念不动摇，继续坚持全面建设“协调*”的发展目标不动摇，继续坚持*争创全省“第二个率先”示范区的发展定位不动摇，不断增强学习实践科学发展观的坚定性和责任感，自觉把科学发展观的要求落实到率先科学发展的实践中。

2．在解决问题上有新成效。紧紧抓住我市在发展转型过程中资源环境约束、社会矛盾凸显、自主创新不足、城乡二元结构矛盾等突出问题，以学习实践活动为契机，积极应对严峻的经济形势，一以贯之坚持和加快推进“三大升级”，大力加强以转变发展方式、提增质量效益为重点的经济建设，大力加强以城乡协调统筹、一体联动发展为重点的城市建设，大力加强以增进民生福祉、提升文明水平为重点的社会建设，努力提升创新与争先、质量与速度、人与自然、城市与农村、富民与强市、发展与保障等六个方面的“协调度”，推动全市经济社会沿着科学发展的方向又好又快发展。要针对国际金融危机带来的不利影响，振奋精神，合力攻坚，全力保障经济持续平稳较快增长。

3．在改革创新上有新突破。以创新的理念拓展新思路，以创新的机制增创新优势，以创新的举措开辟新路径，全力提高自主创新能力，全力推进传统产业转型，构建现代产业体系，加快实现从传统发展方式向科学发展方式的转变。在创新改革举措上，要加强深化改革的整体性设计和系统性安排；在创新开放路径上，要加力拓展对外开放的广度和深度；在创新科技引擎上，要加快制定并实施科技创新“新三年行动计划”。要深入贯彻落实中央对于推进农村改革发展的总体部署，全面启动城乡一体化发展综合配套改革试点工作，全面促进农业发展、农村繁荣、农民增收。

4．在发展能力上有新提高。紧扣科学发展目标，着力解决各级党员领导干部会不会发展、善不善创新的问题，努力提高干部队伍领导科学发展能力水平和党员队伍整体素质。要进一步提高各级党组织和党员干部科学、民主、依法行政的能力，着力解决科学理性不足和作风务实不够的问题，着力解决发展理念不新和创新动力不强的问题，使各级领导干部在全球视野、前瞻思维和创新理念上有新飞跃，在科学判断形势、抢抓机遇，应对突发事件，做好群众工作、化解矛盾的本领上有新提高，真正把科学发展观的要求转化为谋划长远发展的科学思路、促进率先发展的政策措施、领导科学发展的能力。

四、学习实践活动要解决的重要问题

要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系实际，坚持边学边改，着力找准问题。

1．合力攻坚，着力在保增长促发展上求实效。把“保增长、促发展”作为学习实践活动的首要任务。坚持“发展是硬道理”，全面落实扶持、减负、服务等各项措施，全力消减经济建设中的不利因素。要深入查找本部门本单位在应对国际金融危机、推进经济社会持续平稳较快发展等方面存在的薄弱环节和突出问题，坚定发展信心，积极抢抓机遇，合力攻坚克难。在着力转变发展方式等方面开拓新思路、研究新举措、实现新超越，推动全市经济社会在克难中求进、创新中提升、转型中变强。

2．以人为本，着力在改善民生造福百姓上求实效。始终坚持民生问题的优先位置，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。围绕解决群众的根本利益问题，积极深化社会体制改革，健全完善社会发展机制，探索创新社会发展模式，突出解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面提高城乡居民收入特别是低收入群体收入，完善社会保障体系，推进各项民生工程，发展城乡教育、文化、卫生等社会事业，提高全面小康的惠及面和满意度，在更高层次、更高水平上实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，使学习实践的过程成为不断为民造福的过程，让广大人民群众更多地享受到发展成果。

3．改革创新，着力在建立健全体制机制上求实效。以改革创新精神建立健全有利于科学发展的体制机制，进一步完善“区镇合一”的管理体制，加强配套性改革，有效提升新体制下整体运作发展的水平；大力深化行政管理体制改革，推进行政服务“两集中、两到位”，加速构建市、镇、村三级行政服务体系；完善国有资产管理模式，加快国有资产公司重组整合和国有企业改革，建立完善国有资产管理规章制度；探索政府投融资多种模式，做大融资平台，拓宽融资渠道，增强融资能力；建立财政支出绩效评价制度，以及财政专项资金、重大项目支出绩效评价机制和评价报告制度，推进财政精细化、科学化管理；大力推进社会事业领域改革，不断满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求；大力推进农村综合改革，加快形成城乡经济社会发展一体化和统筹城乡党建工作新格局；大力推进民主政治体制改革，建立健全扩大党内民主带动人民民主的制度。

4．转变作风，着力在创新服务赶超一流上求实效。深入开展“讲党性、重品行、作表率”活动，使党员、干部树立和坚持正确的政绩观，始终保持共产党人的政治本色，发扬党的光荣传统和优良作风。要联系党员、干部特别是领导干部党性修养和作风养成的实际深化学习实践活动，进一步鼓足干劲、转变作风、优化服务，全力推动“保增长、促发展”的各项措施落到实处。把机关作风效能建设的落脚点放在“服务企业”上，深入推进“创新服务、赶超一流”工作，按照“全市争排头，全省争一流，全国创品牌”目标，选一流标杆，定一流标准，创一流业绩。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决；解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、开展学习实践活动的批次安排和步骤

根据中央、省委和*市委部署，我市开展学习实践活动分两批展开，每批时间半年左右。

第一批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。参加对象包括：市党政机关；市人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；高等学校及部分垂直、涉外单位。

第二批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。参加对象包括：保税区、开发区、冶金园、镇、示范园区；街道、村、社区；中小学校；未参加第一批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

学习实践活动以各级领导班子和党员干部为重点，全体党员参加，分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段分别制定具体实施办法，有序推进。

第一阶段：学习调研。重点抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论2个环节。

第二阶段：分析检查。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告2个环节。

第三阶段：整改落实。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

学习实践活动正式开始前，各单位要扎实做好准备工作。及时传达学习中央和省委、*市委和我市市委有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，从自身实际出发，制定切实可行的实施方案，进行广泛的宣传和思想发动，组织开好动员大会。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的主要内容包括对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

六、学习实践活动的组织领导

开展学习实践活动，是全市党内政治生活中的一件大事，是*实现创新发展、优化发展、和谐发展的极好机遇。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1．落实领导责任，精心谋划实施。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。市委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，全面领导我市学习实践活动。领导小组下设办公室，负责对学习实践活动的具体指导。各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各级党组织要全面负责本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。市委学习实践活动领导小组派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。

2．创新活动载体，实施分类指导。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，要把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终，尊重基层的首创精神，充分调动和发挥基层的积极性、创造性。要针对不同行业、不同层面党员领导干部、普通党员等的实际情况，分别提出学习实践活动的具体要求，进行分类指导，增强活动的针对性和实效性。要充分发挥党支部的作用，尊重党员的主体地位，探索有效形式，确保广大党员全员全程参加。学习实践活动要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

3．坚持正确导向，营造良好氛围。要按照“规定动作”到位、“自选动作”创新的要求，通过丰富活动内容，创新活动形式，强化活动效果。要搞好舆论宣传，通过在新闻媒体开设专版、专栏、专题，开通网站，组织宣讲团，编发《简报》等多种形式，大力宣传科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的典型事例，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，着力营造浓厚的舆论氛围。要尊重基层首创精神，及时总结新鲜经验，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。

4．坚持统筹兼顾，促进科学发展。开展学习实践活动，最终要体现到促进经济社会发展、推动各项工作上来。各级党组织要超前谋划，通盘考虑，把学习实践活动与改革发展稳定相结合，与各项业务工作相结合，与加强执政能力建设相结合，与解决发展中实际问题相结合，统筹兼顾，科学安排，对各方面的工作一起部署、一起落实、一同出实效。各有关职能部门要加强协调配合，发挥各自优势，形成整体合力。全体党员干部要妥善处理工学矛盾，科学安排学习计划，尤其是领导干部更应带好头，既及时处理好业务工作，又充分保证学习时间和质量。特别是在当前国际经济形势急剧变化、对我市不利影响进一步显现、地方经济发展可能面临更大困难的形势下，要把学习实践活动成果转化为应对挑战、创新思路、化危为机的动力，用解决突出问题、促进各项工作的实际成效来衡量和检验学习实践活动的成果。

开展学习实践活动，要充分发挥各基层党组织尤其是党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。学习实践活动结束后，各参学单位党组织要向市委报送总结报告。