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根据县委、县政府《关于开展“效能、诚信建设年”活动的实施方案》,经研究决定在部内开展机关效能建设,创建学习型、服务型、廉洁型机关活动。具体实施方案如下:
一、指导思想和任务目标
以“三个代表”重要思想为指导,以保持共产党员先进性教育活动为动力,紧紧围绕“优化服务环境,推进党建工作”这个主题,核心是“提速、提质,强服务、促发展”,规范行政行为,强化服务意识,破除衙门作风,解决突出问题,提高机关工作效率、管理效益和社会效益,提高工作质量,建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的学习型、服务型、廉洁型机关,为全县改革、发展、稳定的大局提供坚强的组织保证。
二、内容创建活动重点围绕以下三项内容开展:
(一)强化素质教育,创建学习型机关
一是组织机组工部学习好政治理论知识、现代科学管理知识、专业知识和法律、法规、党纪政纪知识,使广大干部职工牢固树立立党为公执政为民的思想,牢固掌握现代科学、市场经济理论、行政管理以及领导科学、领导方法等方面的基本知识。强化计算机和信息网络等知识技能的培训,全面提高干部职工的思想政治素质和业务素质。进一步完善中心组学习制度、“三个一”学习制度、集中学习、定期检查、调查研究和学习档案制度。
二是组织干部进行业务培训活动,开展“写讲评”等形式的练兵、竞赛活动,培树业务骨干。
三是结合保持共产党员先进性教育活动,积极创建学习型机关,开展范围广、层次深、适应时代需要的政治、业务学习活动,树立科学的发展观、正确的政绩观,打牢求真务实的思想基础。
四是鼓励干部通过多种途径自学,提高知识层次,增强工作能力。通过学习培训,努力建设一支政治上坚强、群众威信高、具有较强工作能力的干部队伍。
(二)强化机关效能建设,创建优质高效服务型机关
1、搞好六项“整治”,提高工作效率和工作质量
一是整治政令不畅问题。凡是中央、省、市和县委、部务会出台的政策、规定,任何科室和干部必须无条件地执行。出现问题,要严肃查处,追究责任。
二是整治“文山会海”问题。针对会议多、文件多、应酬多等问题,下决心精简。坚决压缩会议,全县性工作会议及由部门召集的要求其他单位参加的会议,统一由县委办公室或县政府办公室审查把关,经批准后,方可召开。能不开的不开,能合并的合并,能用文件、电话、网络通知部署工作等形式替代的,用文件、电话、网络通知替代。不准通知县直单位和乡镇“一把手”参加。精简会议内容、讲话人数,把会议时间压缩到最低限度。严格控制会议参加人数。坚决压缩文件,压缩文件种类、压缩文章篇幅、压缩发放范围。
三是整治作风不端问题。要发扬“严、细、深、实、快”的作风,做到“四办”:掌握情况主动办,跟踪服务及时办,找上门来抓紧办,克服困难设法办,把各项工作往深里做,往实里做,往
细里做,往好里做。要加强组工干部职业道德教育,树立机关工作人员爱岗敬业的精神;要发挥典型示范作用,大力表彰先进典型,公开曝光反面典型,激励先进,鞭策后进;要加强组工干部实践锻炼,建立基层联系点,推动机关干部深入基层,深入实际,增强实践经验,培养机关干部的务实精神。
四是整治“办事难”问题。进一步明确各科室的工作职能和管理权限,使主办科室切实负责,协办科室加强协同配合,防止和减少推诿扯皮。严格搞好监督检查,对办事不公开、推诿扯皮等不作为、乱作为的行为严肃进行查处。
五是整治“行为不规范”问题。要严格执行行政效能“八条禁令”:1、禁止有令不行,对县委、县政府的工作部署、重大任务及重要批示要认真贯彻落实。2、禁止滥用权力、违反规定随意裁量,乱检查、乱摊派。3、禁止收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券或支付凭证。4、禁止对符合法律及有关政策规定的事项拖延不办、互相推诿扯皮。6、禁止不履行公开承诺的事项、时限。7、禁止工作作风生硬,态度蛮横粗暴,故意刁难服务对象。8、禁止上班时间打麻将、玩扑克等赌博游戏行为。对违反“八条禁令”的行为严格落实“一次查实下岗制”;要加强机关诚信建设,强化从政道德和诚信教育,提高组织部门公信力,构建机关信用体系,使诚信成为组工干部共同的价值取向和行为规范。
六是整治“公款大吃大喝”问题。严格招待标准、审批制度、定点接待制度和财务管理制度,认真搞好监督检查,严肃查处公款大吃大喝方面的案件,坚决遏制讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象。
2、完善九项工作制度,建立机关效能建设的长效机制一是建立健全决策听证咨询制度。凡重大决策事项,以及大额资金使用情况,都要组织力量,深入调研,广泛征求意见,坚持吃透“三头”,做到“三化”。
二是严格目标责任制。把机关效能建设纳入领导班子、领导干部目标管理。“一把手”是效能建设的第一责任人,分管领导是直接责任人,形成责任明确、上下齐抓、层层落实的目标责任制。
三是建立健全首问责任制。第一接待到机关办事的当事人为首问负责人,负责引导、帮助、办理涉及组织部门的事情,做到首问必接、首问必答、首问必果。
四是实行全日式办公制。机关各科室必须保证工作日正常对外办公,工作日时间内不得以任何理由拒绝群众来访和办事人员前来办事,做到“工作日全天不空岗、工作人员全天不缺位、业务工作全天不间断”,保证来机关办事人员到机关找得到人、办得了事。
五是严格限时办结制。对需要办理的事项要马上办、限时办、热心办、办得好。有明确规定时限的,必须按规定时限办结,没有规定办理时限的要明确办理时限,向社会公布。
六是建立健全民主监督制。充分发挥干部监督联系会议、干部监督电子信箱的作风,严格监督机关效能建设。同时,健全和完善机关内部监督制度,保证机关效能建设的深入扎实进行。
七是进一步坚持和完善民主评议制。在坚持“五制”:参评单位“全员制”、评议代表“轮换制”、优秀单位“免排制”、后进单位“诫勉制”、评议结果运用“多元制”的基础上,进一步完善“三全”:全年评议、全程公开、全部反映群众意见,使民主评议在机关效能建设中发挥重要作用。
八是坚持“四个一”制度。一个季度进行一次基层调研,发放征求意见卡,直接倾听基层的意见和建议;一个季度走访一次部风监督员,当面收集有关意见和建议;一个月组织一次明察暗访,深入探查真实情况;一个季度通报一次各科室行政效能建设情况。
九是实行“一次查实下岗制”。对违反“六条禁令”、“不作为、乱作为”和以权谋私等违法违纪行为,凡有群众投诉,一经查实,情节较轻的,发机关效能告诫通知书,予以警戒,并责令写出深刻检查;情况较重的,通报批评,停职下岗;情节严重的,在实行停职下岗的基础上,给予党政纪处分或组织处理,并追究相关科长、主任的责任。
(三)
严格搞好廉洁自律,创建廉洁型机关
严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》、《国家公务员暂行条例》、《组工人事干部行为规范》和去年中央召开的全面落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神,在狠刹领导干部送钱收钱、跑官要官、参与赌博、打着领导旗号办私事、借婚丧嫁娶之机收钱敛财“五股歪风”的基础上,认真搞好廉洁自律,廉洁从政,严格实行“十不准”,为开展“机关效能建设、创建优质高效型服务型机关”活动,创造良好的政治环境。
1、不准索要基层钱物;2、不准接受可能影响执行公务的宴请;3、不准接受基层馈赠的礼品、信用卡、有价证券和其它支付凭证;4、不准到基层报销应由个人支付的费用;5、不准利用职务和职权上的影响,为亲友、亲属子女及身边工作人员谋取私利;6、不准以任何理由对设卡、刁难、推诿扯皮;7、下基层检查指导工作不准搞迎来送往,兴师动众,不准要求无关领导和人员陪同和汇报;8、中午不准喝酒,除正常接待外,一律不准用公款到酒店、饭店就餐;不准到经营性娱乐场所从事高消费娱乐活动;9、在公务活动中,不准以权谋私、与管理和服务对象搞个人赢利活动;10、不准借考察、学习、培训、研讨、参展等名义用公款变相出国(境)旅游;不准违反规定跨地区、跨部门组织出国(境)旅游。
三、方法和步骤
这次开展机关效能建设,创建学习型、服务型、廉洁型机关活动,分学习动员、自查自纠、建章立制、监督检查和绩效考评五个阶段。时间从20*年5月17日开始至20*年12月31日结束。
第一阶段,学习、教育、动员。从5月17日起至5月31日结束。结合自身实际制定本地本部门开展机关效能建设的实施方案,并于5月31日前报县效能建设联系会议办公室。各单位要将学习、教育、动员与开展保持共产党员先进性教育相结合,重点学习《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、《关于开展机关效能建设的意见》、市委“XXX”、“XXX”大会精神、县委“XXX”大会精神。
通过学习动员,进一步统一思想,提高认识,形成合力,营造人人讲效能的浓厚氛围。进一步增强组工干部开展效能建设的自觉性和责任感,增强效率意识、大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识和求实意识,在思想上、行动上自觉做到立党为公、执政为民,为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基础。
第二阶段,搞好“六项整治”,严格自查自纠。从6月1日起至8月31日结束。根据六项“整治”内容,紧密结合先教活动分析评议、整改提高工作,通过自身找、群众提,认真进行查找。坚持有什么问题就查什么问题,什么问题突出就解决什么问题。尤其要注重解决影响我县改革发展稳定大局、人民群众关注、基层反映强烈、涉及效能方面的问题。组织全体人员对照六项“整治”内容,认真进行讨论,逐项进行查纠。对查纠出的问题进行梳理排队,查清原因,分清责任,纠正到位。并广泛征求服务对象和群众的意见和建议,拿出过硬措施,认真整改。查纠整改情况于8月25日前报县效能建设联系会议办公室。
第三阶段,健全和完善机关效能建设“九项制度”。从9月1日起到10月31日结束。10月25日前将建立十项制度的情况报县机关效能建设联系会议办公室。
第四阶段,监督检查。监督检查贯穿整个活动的全过程。采取普遍检查、抽查、明察暗访等形式,检查各个阶段各科室的落实情况。学习、教育、动员阶段重点检查学习制度的落实情况,自查自纠阶段重点检查“六项整治”情况;建章立制阶段重点检查“九项制度”的制定落实情况。对经过采取“整治”措施后,仍出现问题的,坚决严肃查处。
第五阶段,绩效考评。结合年终评比进行。绩效考核要与年终考核结合起来,将六项“整治”内容和完善九项工作制度作为考核的主要内容,考核结果逐级上报机关效能建设办公室,并将考核结果作为组工干部业绩评定、
奖励惩处、选拔任用的重要依据,组织召开机关效能建设工作总结大会,交流经验,表彰先进。
四、保障措施
(一)加强组织领导。
为进一步加强机关效能建设的组织领导,部内成立机关效能领导小组。
领导小组下设办公室,设在组织部办公室,办公室主任由XXX同志担任。
(二)严明工作和职责。各科室在创建活动中要严明工作职责,做到职责分明,各司其职,责任到人,存在问题的,要下大力进行查纠。查纠不到位的,哪个环节出现问题,就追究哪个环节领导的责任,确保创建活动扎实有效的开展。
(四)务求抓出成效。在这次创建活动中,学习教育要做到一个“深”字,自查自纠要做到一个“严”字,制定整改措施要抓住一个“实”字,抓落实要达到一个“真”字,务求抓出成效。借这一次开展机关效能建设,创建学习型、服务型、廉洁型机关活动之机,大力营造人人讲效能、事事抓效能、处处高效能的良好氛围。使人民群众的满意度不断得到提高,真正树立起组织部在人民群众心目中的良好形象。