财政局科学规划发展意见

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2009年是实现“十一五”规划目标任务的关键一年。全县财税工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、市委三届五次全会、县委十届五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕扩大内需促进经济平稳较快发展这一首要任务，加快财源培植步伐，依法强化税收征管，积极争取上级支持，千方百计筹措资金，优化支出结构，深化财税改革，加强财税科学管理，为推动全县经济社会又好又快发展提供坚实有力的保障。

县委、县人民政府经过认真研究，提出了2009年财税工作的主要预期目标是：地方财政收入增长16%以上，达到2.05亿元。从今年的形势来看，完成上述目标虽然存在一定的困难，但通过大家的共同努力，一定能够圆满完成目标任务。全县各级各部门要切实把思想和行动统一到县委、县人民政府对经济形势的判断上来，统一到县委、县人民政府的决策部署上来，坚定信心、迎难而上，加强领导、明确责任，转变作风、真抓实干，用改革创新的办法解决财税工作中出现的新情况新问题，用新思路破解新难题，用新机制营造新环境，把各项措施考虑得更加周全，把各项工作做得更加扎实，确保实现2009年财税工作目标任务。

(一)抓住机遇，确保扩大内需政策得到有效落实

面对世界金融危机冲击，我们要牢牢抓住扩大内需和保持经济平稳较快发展这条主线，认真贯彻落实党中央提出的扩内需、保增长;调结构、上水平;抓改革、增活力;重民生、促和谐的一系重大决策部署，坚持科学发展不动摇，坚定发展信念，正确把握形势，变压力为动力，化危机为契机。进一步把握好国家政策导向和市场导向，充分挖掘潜力，扎扎实实做好项目策划、申报和工作衔接，加强向上级部门的汇报沟通，努力争取国家、省、市更多的项目和资金支持，争取金融部门的支持，把中央宏观调控政策贯彻好、落实好，把一批多年想办而没有能力办的大事办成、办好，着力夯实全县经济社会发展基础。各级各部门必须充分挖掘潜力，整合专项资金安排，足额留够配套资金，优先保障扩大内需项目的落实，充分发挥地方财政资金的引导支持作用。县财政预算也要认真贯彻保扩大内需配套的原则。如果资金配套不到位或没有配套，问题出在哪一级就由哪一级负责。部门专款已涵盖扩大内需项目的，不再新增支出安排。

项目是扩内需、保增长、调结构的总抓手，要树立“项目就是争取、项目就是保障、项目就是发展”的意识，加强项目规划、论证、储备、筛选和编报工作。在新增投入和新上项目中，要重视新上财源性项目，新增投入既要能够拉动经济增长，又要能够有力促进财政增收。要加强对扩大内需项目的监督检查，防止在时间紧、任务重的情况下发生盲目投资、随意增加建设成本的现象，防止低水平重复建设。要切实加强扩大内需项目和资金管理，杜绝“豆腐渣”工程，严防“工程上马、干部下马”的现象发生。

(二)牢固树立过紧日子的思想，努力降低行政运行成本

由于经济运行中的不确定和不稳定因素增多，各种减收增支因素相互交织，财政增收困难，支出压力增大，发展需求与供给的矛盾十分突出，形势十分严峻。今年将是我县多年来财政最为困难的一年。全县上下要大力发扬艰苦奋斗的精神，牢记“两个务必”，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，确保有限的资金用在刀刃上。今年财政支出要坚持有保有控的原则，所谓保：就是重点保工资、保运转、保民生、保稳定，优先保证扩大内需项目配套资金;所谓控，就是严格控制一般性支出，努力降低行政运行成本。要正确处理扩大内需与过紧日子的关系，严格实行“四个零增长”，即：对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费等实行零增长。严格控制一般性行政支出和部门一般性项目支出;严格控制会议规模、档次，杜绝非政府的会议费增加。

(三)创新征管方式，保持财税收入持续稳定增长

国税、地税部门要进一步加强对税制改革和税收政策调整对我县税收收入影响的研究，坚持把应收尽收作为税收征管工作的重要目标，创新方式，多措并举，多管齐下，依法强化税收征管。一是以税收执法手段的创新，实现依法治税工作的突破。加强对城镇土地使用税、资源税、车船税、建安工程营业税、企业所得税的征管，加大欠税清缴力度，提高征管效率和质量，增强地方财政收入。二是以税源盘活方式的创新，实现税收征管工作的突破。树立应收尽收的征管理念，加强税收预测、税源监控、税源基础、纳税评估、税务稽查的工作力度，加强税法宣传，严格依法治税。抓好重点行业、重点企业和税收大户的税收征管。三是以税收管理方式的创新，实现组织收入工作的突破。国税、地税部门要加强税收征管的协调配合，加强征管领导，落实税收责任制，本着“抓大不放小、大小同时抓”的原则，采取划片包干、责任到人的方式，尽力做到不漏征一户、不欠税一分。

(四)加大资源整合力度，增强政府宏观调控能力

在财政收支矛盾日益突出，预算平衡压力日益加大的情况下，千方百计整合现有资源，从而集中财力保增长、集中财力保民生、集中财力保稳定。一是以涉农资金为重点，把性质相近、目标相同、用途相似的资金整合集中使用，改变财政资金多头管理、重复安排、使用分散、效益不高的问题，使之相对集中、相互匹配、形成合力，切实保障好实施扩大内需要政策的资金需要，支持好一批重大项目建设。二是做好项目融资互动工作，通过盘活存量资产推动投融资平台整合，充实投融资平台资本金，提高融资能力，争取上级政策性贷款，切实解决项目资本金问题。三是强化项目前期工作经费管理，建立运转规范、滚动发展的科学机制，以制度促规范，以规范促效益，真正发挥项目前期工作经费的“蓄水池”作用，推进项目落实。

(五)强化监督手段，不断提高依法理财水平

加强监督管理，是提高财政资金使用效益的重要措施，也是规范财经秩序、堵塞漏洞、预防腐败的关键环节。财税部门要加强对《税法》、《会计法》、《预算法》等法律法规的学习宣传和贯彻落实，建立健全预算、执行和监督相互分离、相互制约的财税运行机制，强化监管责任，提升监管水平。在收入预算监管上，既要防止收入混库，也要防止收入虚增虚减，杜绝收入水分，合理保持税收收入与非税收入的比例，提高财政收入质量;在支出预算监管上，要严格按照《预算法》和政府收支分类改革的要求，进一步强化预算执行意识，严格执行部门预算，增强预算执行的严肃性。各级财政部门要将中央扩大内需资金作为监督检查的重点，特别是对资金下达、资金使用情况及使用效益做到事前预警、事中跟踪监督、事后问效的全过程监督，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，确保资金使用安全到位，不留死角，发挥效益。强化各级预算单位非税收入管理，将大量长期游离在财政监控范围之外的非税收入，通过法定的方式纳入财政预算管理，进一步提高财政综合调控能力。

(六)加强政府性债务管理，努力防范和化解财政风险

近年来，我县各级各部门根据发展需要，争取金融部门贷款和政策性贷款，促进了部分重点项目和基础设施建设，经济社会发展中的瓶颈制约得到有效缓解。但是，各级政府举债建设债务风险也不断加大，对财政还本付息产生了较大压力。各级要积极探索“举债有度、偿还有方、管理有序、监控有力”的债务管理新办法，既要充分发挥社会资金推动经济社会发展的积极性，又要有效防范和化解债务风险。当前要抓住国家信贷政策放宽的有利时机，积极争取金融部门支持，切实做好到期贷款的置换工作，增强政府举债信誉，促进债务资金良性循环。各部门、特别是县级各融资平台要加强与金融部门对接，妥善处理好各种历史性欠账，本着“认账、付息、逐年还本”的原则，在友好协商下达成共识，按时兑现承诺，防止债务风险向财政转嫁。

四、加强自身建设，全面提升财税工作效能

财税干部是我县经济工作的排头兵，财税改革与发展，离不开一支高素质的干部队伍。要实现财税工作的各项目标任务，关键是要加强财税干部队伍建设，提高行政效能，促进财税事业健康发展。

(一)要进一步加强对财税工作的领导。各级政府要重视和支持财税工作,做到政治上关怀、工作上支持、生活上关心，努力造就一支政治过硬、作风优良、业务精练的财税干部队伍。各级各部门要把抓好财税工作摆在更加突出的位置，要认真听取财税部门的意见和工作情况汇报,主动帮助解决财税工作中存在的困难和问题，加强信息沟通和交流,及时搞好财税运行情况的分析与调研,齐心协力，步调一致地做好财税工作。同时，各级财税部门也要多向党政领导请示、汇报，积极为党政领导决策提供依据可靠、分析有力、对策可行的政策意见和建议，从更高的层次争取更大的理解和支持。

(二)要进一步提高财税干部能力建设。各级财税部门要加强思想理论和业务知识的学习，增强服务意识，增加责任感，把深入学习实践科学发展观的理论成果转化为推动工作的实际行动和强大动力，提高创新思路、创新发展、创新举措的能力，提高执行能力、履职能力、行政能力，认真研究当前和长远的发展问题，提出应对当前经济形势、解决突出问题、保持经济平稳较快增长的具体措施，主动为党委、政府当好参谋助手。认真贯彻落实好党委、政府的决策部署，为部门、基层提供优质服务。各级政府和部门领导也要注意学习财税知识，熟悉财税政策，把握财政运行规律,学会运用财税杠杆调控管理经济，进一步规范理财行为，减少工作中的主观随意性。

(三)要进一步加强部门之间的协调配合。各部门、各单位要牢固树立全县一盘棋的思想，树立大局意识，结合本部门、本单位的特点，大力支持财税部门的工作，形成搞好财税工作的整体合力，为全县经济社会发展献计献策。监察、审计等部门，要充分发挥职能作用，把规范经济秩序与规范税收秩序结合起来，做好协税护税工作,大力推进社会综合治税工作。政府各职能部门、各预算单位，要严格遵守财经纪律,加强内部财务管理,支持和配合各项支出改革，自觉接受财政监督和社会监督。尤其是对非税收入的管理，以及部门预算的编制和执行，各部门、各单位都有义务和责任与财税部门紧密配合，共同做好各项工作。

(四)要进一步做到廉洁理财。总体上讲，这几年财税部门注重加强党风廉政建设，引导财税干部职工树立廉洁意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉执行廉洁自律的各项规定。县人民政府对这支队伍是放心的，是可以信赖的。希望你们继续发扬成绩，时刻牢记为人民聚财、为人民理财、做人民公仆的宗旨，在大是大非面前能够把握住自己、自觉抵制各种消极腐朽思想的侵蚀，在日常工作中摆正自己的位置，割断与服务对象不正当的经济联系。做到小事上能够防微杜渐、抗拒诱惑，权为民所用、利为民所谋、情为民所系，清清白白做人，干干净净做事。