民政局加快基础建设意见

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2009年全市民政工作的总体部署是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中全会和省委九届六次全会，市委二届十一次全会、全市经济工作会议精神，紧紧围绕市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略和“两个强力推进”的工作部署，突出“项目、创优、规范”三大重点，按照“依法、规范、阳光、优质、高效”的工作要求，全市民政公共服务设施建设要有新作为，“三个群体”生活保障水平要有新突破，民政在构建和谐社会中的基础作用要有新发挥，全市民政干部职工的精神状态要有新面貌，在服务大局中实现全市民政事业的新发展。

2009年的民政工作:

一是要以“项目”为中心，打造项目民政，不断提高民政的保障实力。项目是提高民政保障实力的重要基础，只有通过项目的推进实施，进一步优化民政事业的发展方式，增强民政事业的发展后劲，从而不断提高民政的保障水平。要坚持项目化的推进方法。项目民政的推进必须要以一个个项目为载体，以项目的落实推进民政工作的发展。只有按照项目管理推进方法，实现民政工作精细化管理，体现项目的全局性、前瞻性、科学性、可行性和可操作性，不断提高民政资源配置和使用效率，从而提升民政事业发展水平，达到为民政对象提供更优质服务的目的。2009年是*民政事业发展的“项目推进年”，努力在全市民政系统形成重视项目、抢抓项目、建好项目的工作氛围。要通过项目编制民政预算。凡事预则立，不预则废，规划项目尤其如此。要学会和习惯用项目推进民政事业发展，不断把握“项目”契机，通过抓好民政项目建设，改变过去那种财政安排临时性、短期性和在预算外追加经费办事的做法，着力建立民政系统的科学规划和预算制度。现在的资金是跟着项目走，做民政工作一定要有项目民政理念，要善于、主动根据项目立项情况研究编制民政工作预算，从而持续、有效的争取资金保障，推动民政事业健康发展。要加大项目的推进力度。要按照“提前”、“加快”的要求，做好项目前期论证、立项、开工、建设、竣工工作，确保把项目做实建好，民政项目推进要体现扩大增量与优化存量相结合，外延扩张与内涵提高相结合。切实做到用项目提升优势、用项目破解难题、用项目凝聚人心、用项目为民造福。

二是要以“创优”为目标，促进各项民政工作高标奋进。各级民政部门要牢固树立争先创优意识，积极开拓争先创优渠道，主动谋划争先创优举措，切实做到“六个落实”，即：组织领导落实，职责分工落实，创优举措落实，集成协作落实，督促检查落实，评比表彰落实，通过上下联动、全面协作、共同奋斗，在城乡社会救助、双优优抚安置、农村社区建设和民间组织管理等方面得创优成果，确保以单项创优促成综合先进的争创成果。

三是要以“规范”为手段，促进民政工作廉洁高效运转。民政部门涉及群众利益的工作面很宽，责任很重，工作还存在不少问题，特别是在基层民政资金发放和管理不规范的问题普遍存在。新时期的民政工作,包括我们的民政干部,都处在聚光灯下,我们的一言一行、一举一动，社会和群众都看得一清二楚，我们一定要增强工作责任心，认真总结和思考民政各项工作的政策和流程，寻找问题症结，提出整改措施，不断提高民政工作的规范化、制度化和标准化水平。要研究制定资金监管的办法和措施。民政资金量比较大，各级领导和社会各界广泛关注。要时刻保持清醒的头脑，认清形势，高度重视，按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则，研究制定出专项民政资金运行、监管的具体办法，以及自上而下的责任落实措施，建立健全民政资金安全可靠、规范运行的规章制度。要大力推动民政项目规范化。近年来，全市各级民政部门在社会福利机构、敬老院建设、城乡社区建设、救灾工作等方面将投入大量的资金，建设不少项目。我们一定要树立标准化意识，全面加强民政标准化研究工作。要建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的民政行政管理体制。构建依法、科学、民主的民政行政决策机制，把各项工作纳入规范化轨道，从根本上杜绝优亲厚友、以权谋私等行为发生。要规范民政行政执法行为和执法程序，减少执法工作的随意性。各县区要对行政执法的有关程序，尤其是执法责任、执法监督检查、执法违法责任错案追究、行政复议、行政应诉规则等作出明确规范。要建立健全监督机制。我们聘请民政监督员决不是一种摆设，这只是建立监督机制的一种尝试，下一步，我们将大力推行政务公开，建立巡查员制度，开展民政行政巡查，特别是对基层民政资金的发放、民政项目的实施、民政执法的过程进行全方位的巡查，确保民政部门不出格、不出事。

（一）抢抓“三大机遇”，民政公共服务设施建设要有新作为

我市民政事业的发展面临巨大的政治关怀、强力的内需拉动、急迫的灾后重建三大机遇。全市各级民政部门一定要抢抓机遇，加快民政公共服务设施建设，提升民政公共服务设施建设水平。

1、争取将一批民政公共服务设施建设纳入部、省和市委、市政府民生工程和投资项目的总盘子。全市各级民政部门要重点争取把市社会福利院、儿童福利院、精神病人福利院、敬老院、幸福家园、安居工程等社会福利类项目，重点烈士纪念建筑物、光荣院等优抚类项目，救灾储备仓库、避难场所、减灾中心、灾害应急指挥中心等救灾减灾类项目，以及流浪儿童救助中心、救助站、殡仪馆和城乡社区服务中心（站）、社区信息服务平台等其他公共服务类项目建设，纳入政府扩大内需的项目规划。要认真落实“一个项目一个领导、一个项目一套班子、一个项目一个主体”的推进机制，强力推进项目工作。从人力、物力、财力上保障项目工作扎实有效的开展，抓实抓细项目的申报和立项工作，抓紧上报，力争早日立项，尽快审批。要明确落实项目的“主跑人”，全程服务项目申报各个环节，及时解决项目申报过程中遇到的问题，对本地、本部门不能协调的问题及时向分管领导汇报，杜绝项目拖延、耽误等现象。

2、抓紧建设一批民政公共服务设施。尽快启动、抓紧开工建设已审批通过的项目，进一步调整、完善、提高在建项目。科学规划设计、精心组织实施市社会福利中心建设项目，按照规范化管理、标准化建设的要求，争取在建和拟建项目追加投资到位。进一步明确责任，加快市儿童福利院和市流浪未成年人救助保护中心及社会福利院的建设进度，对条件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴逐项解决，力争尽早开工。同时，在确保工程质量的前提下，强化督查力度，加快项目进度，做到快中求好、稳中求进，确保按期完工。

3、编制论证一批民政公共服务设施。做好全市民政公共服务设施当前和长远发展规划的调研、论证、编制和项目储备。加快推进全市重点区域综合灾害风险和减灾能力调查工程、四级灾害应急救助指挥系统建设工程等项目的咨询论证工作。注重提高社会救助能力、综合减灾救灾能力、社会福利服务能力和优抚保障能力。根据长期、中期和短期的时间梯度，做好规划设计。

4、千方百计争取建设资金。按照政府投入、社会投入和福彩资助相结合的基本思路筹集全市建设资金。全市各级民政部门要积极协调争取各级公共财政加大对于民政公共服务设施建设的投入力度；吸纳更多的社会资金、投入民政公共服务设施建设；提高地方留成的福利彩票公益金使用效率。同心协力、上下联动，争取各级政府加大投入，要力争在中央、省一级大盘子中列入重点项目。各县区要根据当地实际争取立项，通过上下共同努力，争取全市民政公共服务设施建设大发展。

（三）强化“三大管理”，维护社会和谐稳定大局要有新贡献

1、强化基层民主管理。一是深化基层群众自治实践。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。二是统筹推进城乡社区建设。按巴府发［20*］40号文件的要求，推进政府工作进社区申报准入制度实施，制订社区发展规划，对行政区划调整中撤销乡镇所在的社区加大阵地建设力度，合理配置基础服务设施，为社区工作开展提供物质支撑。积极开展农村社区建设试点工作。各县区要出台农村社区建设的实施方案，确定5个以上农村社区建设的试点乡镇和试点村。引入城市社区建设理念，从完善医疗卫生、教育文化、生产生活等服务资源及设施着手，开展公益性、社会性、群众性活动。深化村民自治活动，促进农村三个文明协调发展。推动全市和谐城市社区建设示范创建活动，推动个性化、标准化、信息化服务进入居民家庭。三是大力完善城乡社区服务设施。巴州区要完成“十一五”社区服务体系发展规划建设项目，推动形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。南江县要结合农村社区建设，顺利推进村级组织阵地建设，建立健全农村社区服务、社区文化、社区卫生和治安设施。

2、强化民间组织管理。有序加快社会组织发展。各县区要继续重点培育和扶持行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位。加大政策扶持力度。认真落实税收优惠政策；推进政府购买服务，加快形成公共财政资助机制。加强执法监管。继续抓好“实地年检”工作的深入开展，引导社会组织健全运行机制，完善治理结构，增强自主运作能力；继续开展社会组织评估，完善社会组织评估体系，培育社会组织品牌；完善社会组织执法机制，探索形成社会组织突发事件预警体系和快速反应机制；加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度。逐步建立社会组织诚信惩戒制度。

3、强化专项社会事务管理。积极参与城乡环境综合整治工作，做好流浪乞讨人员救助，加强救助站管理；进一步深化殡葬改革，努力提高火化率，全市力争完成1200具火化目标。会同有关部门积极稳妥地对公墓进行清理整顿，把握好改革的力度和群众的接受程度，防止和化解殡葬改革过程中引发的矛盾和问题；深入开展平安边界建设，推进地名公共服务工程，杜绝各类事故的发生。

加强社会工作人才队伍建设，为民政工作提供人才支持。继续做好全市社会工作师的资格考试的组织工作；加快完成社工岗位设置，推进社工队伍建设试点；抓紧研究出台推动全市专业社会工作人才队伍建设的政策措施，逐步落实专业社会工作者薪酬保障政策，探索政府购买服务、项目申报等途径，积极推进城乡社区志愿服务，壮大社区志愿者队伍，发挥志愿服务在促进社会和谐稳定方面的积极作用。

（四）开展“三大活动”，民政干部职工的精神状态要有新面貌

按照市委“敢干事、能干事、干成事”的总体要求和省厅提出的争创“全国一流，西部第一”的奋斗目标，在全市民政系统大力开展学习实践科学发展观活动，向王瑛同志学习活动和争做“吃苦、朴实、感恩的*人”活动，把全市民政系统建设成为“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的队伍，以新的精神面貌迎接新的挑战，推进民政工作的全面开展和民政事业的纵深发展，推进“依法、规范、阳光、优质、高效”民政建设。

1、按照“依法行政”的要求，加强民政法制工作。举办民政法制建设培训班，提高民政干部的法律素质。完善民政依法行政程序，规范民政依法行政行为。进一步明确依法行政职责，推进依法行政责任制。加强对依法行政管理和监督，探索建立市和区县民政行政机关内部依法行政的监督制度。

2、按照“规范运行”的要求，推进民政业务的标准化建设。修改和完善各项规章制度，规范民政工作运行程序，规范公文运转，规范民政干部的言行。以社区事务受理服务中心规范建设为先导，认真开展和推进机构养老服务、居家养老服务、婚姻介绍、公墓服务、殡葬服务等规范化建设，进而带动整个民政业务的规范化建设。

3、按照“阳光政务”的要求，推进文明行业创建和政风行风建设。要及时整改测评中存在的问题，抓好民政服务窗口的标准化建设，培育民政优质服务品牌。建立“政风行风热线”反映问题的协调处理机制，推进政务公开和信息公开，组织开展对窗口单位的民主评议。完善“*民政”网站，优化网上办事流程，强化便民服务功能。提高民政专网覆盖范围，完成市局直属单位和各县区局的专网互联工作。加快建设电子政务平台，拓展应用范围。

4、按照“优质服务”的要求，提高民政队伍专业水平。深入开展学习王瑛同志先进事迹的活动，弘扬民政孺子牛精神，塑造民政“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，培养民政职业操守，推进民政文化建设。

5、按照“高效运转”的要求，进一步加强行政效能建设。设计合理的工作流程，减少不必要的环节，切实提高工作效率。严格执行“三问”责任制，对于运转效率低下的人和事，要依法追究责任。