民政局加强科学规划发展意见

前言：本站为你精心整理了民政局加强科学规划发展意见范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

我县是农业大县，但不是农村经济强县，目前仍然处于爬坡攻坚阶段。20*年可以说是全县农业农村工作的重大机遇年和发展年，十六届五中全会，中央、省委1号文件就今后的农业农村工作提出了两个战略性任务，即现代农业建设和社会主义新农村建设，从全国来讲，已经进入了工业反哺农业、城市带动农村的时代，采取措施促进城乡协调发展，已经成为中央要解决和把握的问题，国家政策投入和帮助的重点将转向农村和社会事业的发展，从而破解城乡二元结构和“三农”问题两个难点。公共政策将进一步给农民带来实惠，我们可以用一组数据来说明20*年我县农民要直接获得的实惠和投入：成为产粮大县后，粮食直补由3.6元/亩提高到11.29元/亩，还不包括给县财政的补助在内，就净增390万元；农村合作医疗政府支付为1028.1274万元；随着农村义务教育新机制的建立，对农村义务教育的投入将净增1280万元，仅从这三项中农民获得的实惠就达到2698万元，人均58.65元。

20*年也是农业农村工作任务的繁重年，农民增收的困难年。今年的农业农村工作任务十分繁重，而且要求很高，特别是社会主义新农村建设要全面展开，任务繁重。农业农资价格仍然偏高，虽然以生猪、粮食为主的农副产品价格有所回升，但回升幅度不大，特别是生猪再次步入20*年的价格低谷，农民增收的难度不断加大。面对今年难得的发展机遇和繁重的工作任务，我们必须抢抓机遇，迎难而上，加倍努力，才能完成全年农业农村工作的各项目标任务。20*年的农业农村工作要以中央和省委1号文件精神和党的十六届五中全会精神为指导，以社会主义新农村建设和扶贫开发工作统揽农业农村工作全局，巩固粮食生产新地位，打造农业产业新优势，建设社会主义新农村，塑造时代新农民，创优农业农村发展新环境，实现农业增加值8.34亿元，农民人均纯收入有较大幅度增长，粮食产量达到22万吨以上，扶贫开发和社会主义新农村建设处于全州领先地位。根据这个指导思想，重点要抓好以下五个方面的工作：

（一）立足科技兴农，稳步调优结构，巩固粮食生产新地位要巩固粮食生产地位，提升产粮大县水平，就必须坚持以提高复种指数来扩大面积，以主攻单产来增加总量，以调优结构来增加商品粮，以加工增值来增加粮食生产效益，达到总量增加、结构调优、效益提升的目标。在增加总量的前提下，积极调优结构，大力发展特色粮食，增加特色粮食的比重。要落实好粮食生产的措施，努力抓好良种良法的推广，水稻重点推广福优、岗优、Ⅱ优、谷优、金优等；玉米重点推广湘玉十号、三北六号、谷优17、鄂玉十号、海禾系列等；红薯重点推广恩薯二号、三号。要广泛推广先进实用、省工节本、增产显著、效益突出的农业技术，提高粮食生产比较效益，重点抓好水稻旱育抛秧、免耕抛秧、配套应用旱育保姆，玉米地膜覆盖、育苗移栽、塑料软盘育苗，马铃薯育芽带薯移栽。

同时要狠抓测土配方施肥和农业病虫害防治工作，在这里，我重点强调测土配方施肥，要根据不同的品种、不同的地域、建立不同的配方，今年测土配发施肥要达到50万亩。长期试验鉴定表明，运用测土配方施肥技术每亩可以节肥15%，增产8%，效益提高10%以上。如果以全县的25万亩玉米测算，可以增产1万吨，省肥投入500万元，农民人均增加30多元。要遵循农业生产季节性、地域性、规定性的规律，切实抓好品种引进。我们要吸取盲目引种的教训，坚持引种先试验，示范再推广，乡镇主要领导要树立科学引种意识，农技部门、林业部门要把好引种关口。要按照现代农业的要求，抓好农业标准化生产。要建立健全标准化体系、推广使用体系、检测体系、质量评价体系和监管体系，全面实施农产品质量振兴工程，提高农产品质量水平。要大力发展无公害农产品，培育发展特色出口农产品，形成一批具有较强竞争力和较高市场占有率的优质品牌，建立烟叶、生猪、果类、优质粮、药材等示范区、示范户，并加大标志产品的申报力度，使有机食品、绿色食品、无公害食品、原产地保护分别达到2个、56个、60个、3个以上。在原产地保护上，重点申报景阳核桃、建始白肋烟两个品种，力争原产地保护达到3个。

（二）立足特色和效益，推进农业产业化，打造农业发展新优势农业产业化建设是农村经济发展的必然选择，农业产业化建设就是要立足业已形成或正在形成的优势产业培植龙头企业，建设板块基地，拉长产业链，走优质、高效、高产、安全的发展之路。一是要培植“龙头”。要围绕粮油、烟叶、畜牧、魔芋、蔬菜、药材、林果等，培植壮大龙头企业，要坚持拓宽加工领域，在抓好现有龙头企业的同时，积极引进和推进粮食加工、木制品加工、果品加工项目和企业，并对蔬菜、药材、薯类加工企业创优发展环境，完善机制，培育品牌，壮大实力，使其带动基地建设的作用得到充分发挥。二是要壮大“龙身”。加快板块基地建设，为龙头企业提供原材料。要根据市场信息和产业效益，按照“三突破，二扩大，一稳定”的要求，扩大板块基地建设，推进标准化生产。“三突破”，即突破性发展烟叶、蔬菜、生猪。烟叶生产今年市场较好，农民积极性高，任务也要相应更高，要按照巩固老区、扩大新区、建设示范区的区域布局，确保面积，规范生产，增大投入，完善设施，积极收购，建立基本烟田保护和积极争取烟叶基础设施建设项目，烟叶种植面积要达到8.23万亩以上，收购烟叶18.6万担以上。

蔬菜生产要坚持企业办基地和规模建基地，大力发展高山反季节蔬菜，要强化专业化、规模化生产，力争种植面积新增3万亩，同时抓好城郊棚室蔬菜和精细蔬菜生产。生猪生产要在品种改良、科学饲养、防疫防病、加工增值、养殖小区建设上下功夫，力争饲养量达到95万头以上，家禽饲养达到170万羽。“二扩大”，即扩大林果、魔芋种植面积。林果重点抓好景阳核桃、关口葡萄、猕猴桃等特色果品发展，特别要抓好生产管理，同时抓好日本落叶松、杨树发展，要利用春季植树造林大建基地林、原料林。魔芋要按照健身栽培的有关要求，改进套种模式，扩大连片种植，强化综合防治，实行玉米和魔芋套种，提高规范化生产水平。“一稳定”，即稳定药材生产。继续抓好道地药材为主的骨干品种发展，重点抓好专业乡、专业村、专业户和药业企业基地建设，同时加大药材加工和招商引资工作，启动药交会筹备工作，并办成精品。三是要激活“龙脉”。提高农民生产组织化程度，建立健全企业和农民利益的联接机制，是抵御市场风险，提高生产水平，扩大生产规模，提高效益的有效途径。要积极倡导推广“企业+基地+农户”、“专业合作社+社员+基地”、“协会+会员+基地”的各种生产模式，大力发展订单农业、股份制农业、合作农业，同时要抓好农技服务，继续实行技术推广招投标和承包制度。

（三）立足群众愿望，坚持“四基强村”，建设社会主义新农村关于新农村建设还要召开专门会议安排部署，在这里，我原则上讲一些要求，供大家讨论、参考。

1、正确理解内涵，明确建设要求。上午大家听了省里传达的锦涛书记、家宝总理关于社会主义新农村建设的重要讲话精神。我们要认真学习，充分认识到建设社会主义新农村是一项长期而艰巨的任务，是建设小康社会的重大举措；要充分认识到，新农村建设的背景是强大的国家公共政策的改变和全社会共同认识达成的一个重大决策，反映的是我国整体上已进入到以工促农、以城带乡的阶段，是国家公共政策的一次重要调整，决不是过去的口号式、倡导式、运动式的决策；要充分认识到，新农村建设的任务就是要采取根本性的措施、解决根本性的问题、使农村发生根本性的变化。

2、因地制宜，科学规划。要着眼长远，全面理解“二十字”方针的要求，立足村情、社情，因地制宜，突出特色，搞好规划，乡镇要做好乡镇区域的总体规划，今年实施的村要做好村庄规划。

3、全面启动，试点先行。全面启动就是要广泛动员，深刻认识社会主义新农村建设的必要性、重要性，充分调动农民的积极性，发挥农民在社会主义新农村建设中的主体作用。在不突破规划的前提下，有些小区和部分富裕农户可以先动先行，改善农居，提高生活质量。同时要抓好试点，县委、县政府决定20*年在全县先抓12个试点村，探索路子，积累经验，搞好示范，以点带面，县里的示范村是业州镇红土坪村和高坪镇的八角村，乡镇的十个示范村分别是业州镇的野韭池村、长梁乡的红石垭村、茅田乡的阳坡村、龙坪乡的玉兰坪村、三里乡的石牌村、红岩寺镇的黄木垭村、高坪镇的麻扎坪村、花坪乡的村坊村、景阳镇的大树垭村、官店镇的红沙溪村。

4、明晰思路，务求实效。总结我县整村推进的经验，我们已经形成了“四基强村”的工作模式。我们抓新农村建设仍然要提升整村推进扶贫开发水平，在这里，我提供一个基本思路供大家讨论，即新农村建设要以科学规划为主导，以致富产业建设为核心，以基础设施建设为重点，以农民素质建设为根本，以基层组织建设为关键，以生态家园建设为切入点，统筹物质文明、精神文明、政治文明协调发展，统筹经济社会协调发展。

5、创新机制，合力推进。建设社会主义新农村，要明确主体是农民，落实的责任在各级，特别是各级领导班子。社会主义新农村建设是一项全局性、长期性的工作，是全社会义不容辞的责任，要坚持农民自我发展、政策引导发展、社会帮助发展的运行机制。今年先启动的试点村，每村平均安排30万元资金，并采取项目管理和以奖代补的方式来落实资金，确保资金使用的效益。

6、把扶贫开发与社会主义新农村建设结合起来。扶贫开发仍然要按照“一体两翼”（一体即整村推进，两翼即产业化扶贫和劳动力转移培训）的要求，抓好五项工作。要抓好新启动的20个村的启动工作和去年启动的19个村的交账工作，按照年度任务的要求，落实好扶贫开发的各项工作。

（四）立足增强致富能力，强化培训教育，打造时代新农民我们要看到，农民增收渠道还不宽，致富能力还不强，我们还要看到从农业农村走出去，增收致富的路子将会更宽，转移一个劳动力就增加了一条增收渠道，转移劳动力就增加了人力资源。所以我们要牢固树立人力资源观和人人皆可成才的人才观，坚定不移地抓好农村富余劳力的转移，大力发展打工经济和回归经济，不让劳力成为包袱。一是要以“两项工程”为重点实施留守农民培训。要在抓好农村实用技术推广的同时，实施农民文明建设入户工程和新型农民培训工程，进一步强化留守几万农民的培训。所谓新型农民工程就是要把种植业、养殖业、加工业、营销大户在本地不走的，留下来创业的进行就地培训提高。各乡镇要对各行各业的大户进行一次调查摸底，建立档案，通过加强对大户的培训，使专业户成为专业大户，使专业大户逐步成为企业业主。二是要抓好“阳光工程”和特困家庭劳动力转移培训。

要整合培训资源，扩大转移转岗比重。要注重规范培训管理，坚决防止过去极少数单位弄虚作假，只要钱不培训或少培训多报数的现象。要严格经费管理，确保有限的资金用到刀刃上。三是要抓好农村精神文明建设。我在这里重点强调要加强对农民群众正确消费、健康消费的引导。去年，我作了一个调查，当前农村支出情况的分类排序分别为生产消费、人情消费、教育消费、卫生消费、生活消费、娱乐消费，其中人情消费和以打牌为主的带彩娱乐消费占了消费支出中的很大一部分，这表明一些群众的消费观念还不是很健康、很正确，需要我们加以引导。我们要引导群众把更多的消费用到生产投入上，用到提高生活质量上。再就是农民生活质量不高，生产生活陋习没有根除，影响农民生活质量有三个突出问题，即人畜混居、烟熏火燎、臭气熏天。要通过发展沼气池、使用降氟灶等方式重点解决好这些问题。

（五）落实惠农政策，改善农业生产条件，创优农业发展新环境一是要不折不扣抓好惠农政策的落实。今年惠农政策较多，无论是粮食直补，还是水稻良种补贴；无论是农村义务教育“两免一补”，还是退耕还林生活补助，各级各部门都要不折不扣地抓好贯彻落实，确保农民得到实惠。二是要狠抓农民负担管理，村级债务化解以及集体资产的监督管理。采取有力措施，防止农民负担反弹。要积极做好化债工作，全面清理登记集体资产，切实抓好集体资产的监管。三是要抓好基础设施。按照中央和省委1号文件精神，改善农村基础设施的项目很多，抓好项目的协调、申报和实施工作至关重要。各相关单位一定要吃透政策，和发改、财政、扶贫办以及主管部门搞好协调，摸清资金投向的密度和分布，落实到项目跟踪争取。同时要抓好争取项目的落实，继续抓好农田水利，安全饮水，生态家园，广播电视、电信和公路三个“村村通”。生态家园建设今年要抓好“一建三管”和配套工程，强化质量管理，完善后续服务，实施“一乡十村千户”工程，突出抓好“三沼”的综合利用，确保全面完成13000口沼气池建设任务。

三、关于当前的几项工作

（一）抓好春耕备耕。再过两天就是惊蛰了，季节不等人。要抓好烟叶育苗工作，同时抓好备土备肥，特别是要抓好农药、种子、肥料的监管协调。

（二）抓好动物防疫。春防在即，近期县委、县政府要召开专门会议进行安排部署，各乡镇、各相关部门要务必抓好落实。

（三）抓好森林防火和家庭用火安全。入春后，草木干枯，是森林火灾的高发期。要切实把森林防火和家庭用火安全工作抓好，减少火灾发生。

（四）抓好计划生育和学校开学工作。我重点强调“三查三落实”必须火速启动，不能再拖，要确保参检率。今年州加大了计划生育工作考核力度，有两条请大家务必牢记，一是州里要对后进县市实行“笼子管理”，我们也将对后进乡镇实施“笼子管理”。二是考核指标有两个变化，一个指标是出生人口统计准确率提高到98%；另一个指标是对计生服务站凡是超范围服务致人死亡的要“一票否决”，我们要吸取咸丰清坪、恩施板桥、利川忠路计生服务站超范围服务致人死亡的深刻教训，引以为戒。

（五）抓好春季植树造林。要切实抓好退耕还林，荒山植树造林工作，同时还要抓好县直机关的机关绿化。