商务局企业服务发展意见

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20*年是“十一五”的第二年，我县坚持以科学发展观为指导，努力提升传统服务业，大力发展新兴服务业，服务业在全县经济中的地位和作用日益增强。1—12月份，服务业完成固定资产投资9.33亿元，同比增长14.36%，占全社会固定资产投资总额的39.3%。20*年，实现服务业增加值30亿元，占全县gdp的比重达到了23.5%，社会消费品零售总额达到17.3亿元，同比增长16.8%。服务业的产业地位不断提升，已经成为全县经济增长的重要力量。

（二）、主要作法及措施

1、做出了决策部署。加快服务业发展，是构建和谐社会的客观要求，也是转变经济增长方式的必然选择。为此，县委、县政府高度重视，强化措施，狠抓落实，把发展服务业摆到了更加突出的位置。在省市服务业发展大会召开后，县委政府立即做出了部署，确定了服务业发展重点，二是把加快发展服务业作为“十一五”期间工作的重点。提出了积极改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业，积极发展特色服务业，实现服务业发展新突破的发展目标，力争在“十一五”期间，服务业增加值占地区生产总值的比重明显增加。三是明确了发展重点。着眼于加快推进服务业发展，结合现代服务业发展特点，把交通物流业、商贸流通服务业、休闲娱乐业和房地产业作为当前和今后一段时间全县服务业发展的重点，抓住了我县服务业发展的核心，对于推动全县服务业快速发展具有重要意义。

2、优化了发展机制。加快服务业发展，机制创新是关键。一是加快了所有制结构调整。近年以来，我县本着能放则放的原则，放开经营范围，放宽市场准入政策，积极推进全县服务业市场化、社会化、产业化改革，加大了对服务业重点建设项目的招商引资力度，鼓励和支持民间资本和外来资本进入服务业，教育、卫生、文化、体育等领域逐渐呈现出多种渠道投入、多种经济成分共存的发展格局，增强了全县服务业发展活力。二是加快产权制度改革。加大了对困难企业的破产改制力度，促进各类资本的流转重组，先后对粮局下设的家家乐连锁店、紫云商场等进行企业改制，推进了我县流通企业改革，维护了社会稳定。三是完善人才激励机制。注重加强与服务业企业的沟通，努力搭建服务业人才资源开发平台，引导企业树立正确的用人、育人、留人观念，以多种形式鼓励科技人员创新，确保了服务业人才政策落实到位，为服务业发展提供了人才智力支持。

3、培育了一批先进典型。近年来，全县服务业发展速度明显加快。发展过程中，涌现出了一些先进经验和典型做法，发挥这些典型的示范带动作用对于加快全县经济发展十分必要。一是建设连锁超市、扩大覆盖网络的典型。一峰公司、志高量贩等发挥规模优势，创新运营机制，积极构筑小超市大连锁的日用品营销网络，由城区商业区向社区、由城市向镇村延伸，在日用消费品、粮油、餐饮等方面实现了大连锁。二是依托商务局大企业加快自身发展的典型。*县金浩商贸有限责任公司，不断整合农村连锁经营服务网络，20*底在全县建成了309家农家连锁超市，形成了覆盖整个乡村、服务所有居民的县、镇、村三级服务连锁经营服务体系。三是改进服务方式，力求消费者满意的典型。农业部门推行上门服务，积极开展“送放心农资下乡活动”，及时将农药、化肥、种子等物资送到农民手中，文明服务水平不断提升。

（三）服务业发展中存在的问题

总体上看，*县服务业发展仍然存在总量不大、结构不优、发展水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产性服务业发展滞后，新兴服务业发展不充分，严重影响县域经济整体竞争力的提升。

1、总体规模仍然不大，服务业创造的增加值占gdp比重偏低，对经济增长贡献率仍不够高。近年来，*县坚持“工业强县”的战略思路，把工业经济摆在首要位置来抓，服务业的发展相对高速发展的第二产业尤其是工业显得过于缓慢，*县服务业发展相对滞后，占gdp比重偏低。据初步统计，20*年全县实现地区生产总值126.7亿元，同比增长16.9%。第二产业完成工业增加值67亿元，同比增长22.9%，占地区生产总值的比重由2006年的49.4%提高到55.9%，实现第三产业增加值30亿元，同比增长18.4%，占地区生产总值23.5%，全县三次产业比重为20.6﹕55.9﹕23.5。

2、城镇化进程较慢，制约服务业发展。城镇化与现代服务业发展相辅相成，城镇化是现代服务业发展的载体，服务业的发展离不开城镇化的进程，服务业的发展促进城镇化水平的提高，反之，城镇化水平的提高又可以带动服务业的发展。近几年尽管*县城镇化进程明显加快，成效也非常显著，但仍处于比较低的水平制约了，现代服务业的发展。20*年，*县城镇化率27.84%，比全市、全省分别低7.95、6.16个百分点。城市化水平偏低，农村人口相对较多，使*县服务业发展空间狭小，客观上制约了服务业总量的扩张。

3、内部结构不够合理，新兴行业发展滞后。长期以来，*县服务业的构成仍以传统的批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业为主，20*年这三个行业的增加值占服务业的比重高达52.8%；而信息传输、计算机服务和软件业、金融业、文化体育和娱乐业等新兴的服务业虽然发展较快，但规模不大，占服务业的比重仅为12.5%；信息中介、现代物流、法律服务等现代服务业与先进地区相比还有较大的差距；旅游业开发的程度不够，行业竞争力不强。

4、服务业企业单位规模小，缺乏带动力强的大中型企业。*县服务业企业的发展存在单位数量少、规模小，难以形成竞争合力和竞争优势的问题。

三、今后五年发展思路，发展目标，发展重点，以及重点项目安排情况

1、发展思路

（1）解放思想，更新观念。大家对发展服务业的认识不到位，比起牢固的“工业强县”理念，“服务业兴县”的观念仍然薄弱。我们必须实现从强调“工业强县”向强调“工业强县、服务业兴县”和“制造业、服务业双轮驱动”转变。要树立服务是生产性劳动的观念。服务也具有生产性。同时深化对资本的认识。现代市场经济条件下的资本，决不单指传统意义上的物质资本，还包括人力资本、知识资本和技术资本。忽视人力资本、知识资本和技术资本，就无法发展现代服务业。

（2）抓好思路定位：充分发挥我县区位、产业、资源、人文等优势，以推进城镇化、促进农业产业化为方向，进一步优化环境、深化改革、扩大开放、加大投入，重点发展生产性服务业，大力发展消费性服务业，加快发展农村服务业，努力扩大总量、优化结构、拓宽领域、提升品质、加快构筑与经济社会发展相适应、与现代制造业和现代农业相配套、与城市化进程想协调、与国际市场相对接，机制灵活、结构优化、开放度高、功能完善的服务体系。

（3）抓好规划布局。规划就是财富，规划就是金钱。科学规划是服务业健康发展的重要前提。一要用超前的眼光搞好阶段性发展规划，要在*县经济社会发展总体规划下，合理制定*县服务业发展规划，要制定*县20*年-2010年服务业发展总体战略规划。二要用科学的方法搞好功能布局规划。根据全县区域生产力和城市空间布局，突出以城市为服务业载体、以园区为生产服务业基地，统筹规划制造业与服务业、城镇化与服务业，配套形成布局合理的服务业空间布局。围绕提升城市中心功能，增强中心城市的辐射带动作用，突出发展大物流、大旅游、商务服务、社区服务等服务业，

（4）、抓好项目建设。项目是经济工作的牛鼻子。服务业发展也必须扭住项目建设这个总抓手不放，依靠项目的支撑拉动，实现服务业的快速繁荣。一是加大服务业项目的招商力度。围绕服务业发展的功能定位，利用各种招商活动搞好项目的包装推介，瞄准国内外规模大、实力强、管理先进的服务业大企业、大财团，着力引进一批大型专业市场，引进一批企业总部、金融保险总部、贸易总部和研发总部，引进一批信息咨询、法律服务等中介组织，引进一批家政服务、托老托幼等社区服务项目，引进一批规模大、档次高、辐射力强的综合性娱乐设施，带动服务业的上当升级。二是搞好服务项目的启动繁荣。服务业项目不同于工业项目，其启动繁荣需要一定的过程。对在建的项目，应不断加大投入力度，争取早日建成运营；对基本建成的服务业项目，要帮助搞好二次招商，通过集中引导、政策扶持等措施，加快业户的引进入驻，迅速聚拢人气，及早发挥效益；对已运营达效的项目，要强化规范管理，确保长期繁荣。三是完成服务业重点项目的建设。完成三里沟金鑫商贸城、东城区大型宾馆等项目规划建设进度，带动服务业发展。

（5）、抓好环境建设。服务业本身就是环境经济，能否加快发展繁荣，关键在环境，要害也在环境，必须通过优越宽松的环境为服务业培植繁荣创造“温床”。一是放宽政策环境。按照“非禁即入”的原则，研究落实配套政策，降低服务业准入门槛，切实放开放活，努力形成一整套扶持服务业发展、向服务业倾斜的政策体系，并抓好政策的兑现和落实。实践证明，哪里政策优惠、环境宽松、人文和谐、各类生产要素就可能向那里聚集，就会形成吸引资金、人才、技术和“消费”的洼地，就能使优良环境成为吸引投资和消费的“引力场”，这已构成现代经济发展的一条基本规律。要加大财政、税收支持力度。农业已免征农业税，第二产业也给与了很多税收政策，而给与第三产业的支持却不足。二是优化政务环境。积极转变政府职能，强化部门服务意识，简化审批程序和办事手续，进一步提高服务效能。三是营造诚信环境。以诚信建设为载体，重点推进政府、企业、和公民的诚信体系建设，大力倡导诚实守信的社会风气，引导业户诚信经营，进一步规范服务业市场秩序，努力打造“经济安全区”。

2、发展目标

20*年至2012年，全县服务业增加值年均增长速度超过生产总值增速，高于全市服务业增加值平均增速。到2012年，占全县生产总值的比重在20*年的基础上提高5个百分以上。现代和新兴服务业占全部服务业增加值的比重提高到40%以上。基本形成与经济社会发展相吻合、与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系,使我县成为特色鲜明、功能完备、实力较强的区域性服务业中心城市。

3、发展重点以及重点项目安排

突出发展六个重点：一是大力发展大物流。依托我县交通区位和资源优势，按照县委常委会研究的意见，结合我县煤炭、粮食、蔬菜、烟叶资源丰富以及日益增多的工业品的现状，打造一批先进的仓储物流运输企业。二是大力发展物业管理。近几年，我县城市建设步伐加快，房地产开发迅速崛起，新建了许多住宅小区，而小区物业管理明显滞后。要制定我县物业管理具体办法，规范发展室内装饰、物业管理，确保新建项目100%的物业管理率。三完善大服务业。完善宾馆、餐饮、休闲等场所的基础设施，提升档次和品味，做好天然气、自来水供应管理等基础，积极发展科技、信息、商务、农村等服务业。四是发展大旅游。进一步整合全县旅游资源，在做好*等自然景观和文庙、紫云书院、乾明寺、古城墙等古文化旅游的基础上，以城南煤焦化工业园区为依托，以首山一矿、首山、宏源焦化等大型工业企业为主，高标准规划打造煤焦化循环经济产业旅游，开辟“再踏视察足迹，重现‘烟叶王国’风采”旅游线路，充分发挥视察*烟叶的影响力和品牌优势及我县“中国烟草文化之乡”优势，发展现代烟草农业观光旅游线路，打造好工业、农业特色旅游。五是搞好城区水系规划。抓好引汝连湖工程建设，做好城区水系改造和城区周边河道整治、引水，形成城在水中、水绕城流的景观。对县污水处理厂处理过的水，要通过建造一定的设施聚集起来，形成湖面，成为景观。六是建好景观道路。以城区为中心，打造城区至颍阳、湛北、王洛、十里铺、姜庄景观道路。按照市推进区标准，高标准规划建设城区至库庄311国道两侧景观道路，着力把其建设成全县景观道路样板。

重点项目安排着力实施大工程带动战略，强化大项目建设，努力优化基础设施，不断提升公共服务水平。在抓好原有群发蔬菜市场、盐业局、邮政局、商务局金浩商贸等物流配送中心和*二高、*县职教中心迁建扩建的同时，重点抓好*县诚基商贸市场、城南煤焦化物流基地、城北农产品物流基地以及特大型购物中心、城东五星级宾馆等一批有代表性的服务业重点建设项目。20*年底又筛选上报了“*县创业服务中心、*县金浩商贸有限公司配送中心、*县文庙古城浏览区、*县乾明寺游览区、”等五个发展前景好、市场潜力大、效益水平高的服务业重点项目，为下一阶段服务业项目建设和发展奠定扎实基础。这些项目的建设，也必将为我县服务业的发展增加新的亮点。