财政局目标审计发展意见
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20*年是我县农村信用社改革发展步入统一联社法人，管理核算、经营机制承前启后的开局年，也是改革后继往开来的关键年。省联社工作会议精神确立的“以业务发展为中心，努力提高综合实力，坚持继续深化改革，加快转换经营机制，坚持强化管理，促进业务又好又快发展”，“为此提出了今年是“管理年”建设的第一年，努力实现资金实力不断状大，资产质量明显提高。盈利水平持续增长，会议突出了以‘发展为主题，改革为动力，稳定为主体’工作思路，为支持全省社会主义新农村建设做出新的贡献”。按照这一总体要求，我们将面临着前所未有的历史机遇，同时，又将面对极其严峻的竞争和挑战，通过认真调查研究、冷静思考，总体分析看，我们优势大于困难。
其一、是党中央、国务院十分重视“三农”发展，连续出台惠农政策，农业发展、农民增收势头已经显现，各行各业支持新农村建设力度不断加大，这对我们身处崇信这一农业发展中小县和工业发展较快的强县来讲，农村信用社是难得一求的发展大环境。
其二、有各级政府的大力支持，有省联社通过省政府牵头协调与各行各业的业务由我们信用社，并和省上相关部门业务签订了战略全面合作协议，如省联社与省卫生厅协商合作，农村合作医疗保险业务，与省农牧厅签订退耕还林业务、粮食资金直补代办业务，与省社保厅签定了再就业小额担保贷款合作协议，与北京农商行、农行甘肃省分行、招商银行等金融机构签订了全面合作协议，与中国人寿、人保财险，大地财险、中华联合4家保险公司签订了业务合作协议，与甘肃电信公司签订了合作框架暨网络通信线路建设等协议，为我们农村信用社发展和加快电子化建设，办理通存通兑、结算汇兑业务提供了坚实的基础保证。
其三、有人民银行再贷款的大力支持和一系列优惠政策，央行票据兑付为我们放下历史包袱，加快发展提供了强有力的资金保证。
其四、近年来我县农村经济的飞速发展，为我们今年工作大发展奠定了比较坚实的物质基础，同时，领导干部的交流为我们的经营管理提供了可以借鉴的经验，尤其是我们崇信县这支信合队伍有着勤俭朴实、工作敬业、作风扎实的员工和勤俭立社的信合好作风，好精神，更是我们农村信用社发展的希望所在。
因此，在这个充满机遇挑战的一年里，为了使我县农村信用社能有更大的发展，经过调研认真思考，今年的工作思路是：认真贯彻落实党的十六届六中全会及省联社工作会议精神，牢固树立科学发展观，紧紧围绕社会主义新农村建设，固本求新，以创新理念发展为中心，坚持加快发展硬道理，以做大规模为根本，坚持提升效益为目的，以建立完善工作机制为重点，坚持强化管理防风险，不断提高经营管理水平，为我县经济建设发展充分发挥金融主力军作用而努力奋斗。
(一)按照这一总思路，20*年我县农村信用社各项经营目标是：各项存款净增3*0万元，增长23%；股本金增加220万元，增长15.4%；各项贷款净增4020万元，增长25%，在增收节支的同时，确保盈余的前提下，联社将挤出一定资金改善营业办公设施和更新办公用具，竭尽全力的给大家营造个美好的工作、生活环境，为长远业务的发展提供良好的硬件基础。不良贷款四级分类绝对下降0.8个百分点；五级分类绝对额下降4.97个百分点；确保实现无重大经济案件、无重大职务犯罪、无重大安全事故、无群体性事件的“四无”目标。
20*年工作措施和要求
同志们，上述奋斗目标已确立，蓝图已绘就，做好20*年各项工作任务光而艰巨，能否圆满实现20*年各项目标，将对我县信合事业可持续发展产生深远影响，希望广大员工扎实工作、团结进取、求实创新、一心一意谋发展，切实围绕联社确立的年度工作思路和经营目标，找差距、找关键，严格把握重点工作环节，紧扣资金组织与营运，风险防范与内控，制度健全与落实，机制灵活与竞争发展的关系，为确保全年目标的实现，我们要重点做好以下几个方面工作：
1、扎实做好专项票据置换兑付工作。根据央行票据兑付的政策要求，四月份要进行首期兑付工作，联社财会部门、风险管理部门、各信用社要紧密配合，继续做好相关业务数据的测算和监控，完善资料，督促各项指标提前达标，对实施过程中发现的问题要及时整改，确保专项票据如期兑付，做到一次到位、一步成功。我在这里重申一点，凡在此项工作过程中出现问题，延误了全县信用社票据置换兑付工作大局的单位和个人，由此产生的一切后果，其个人和单位主要负责人必须承担全部责任，联社将严惩不怠。
2、大力组织资金，状大发展实力。各社要围绕做大做强规模，推进服务创新，重抓资金组织工作，筹措信贷资金。按照细化“分析市场、扩充总量、优化结构，讲求效益”的总体目标，认真做好资金组织工作。
一是要继续围绕存款季节性变化规律，要按照1月8日全县信用社主任工作会议精神和要求，重点突出第一季度三秋吸储“黄金季节”的资金组织工作，力求实现存款份额有新突破。
二是要在立足优化柜面服务和外勤人员信息灵的基础上，各社要尽快将存款任务分解到岗、到人，细化制定激励考核奖罚办法，严格考核。外勤信贷岗位人员，要进一步下乡调查研究分析细化储蓄市场，针对不同客户群体，采取相应措施，积极上门“攻关”，努力拓展存款来源，培植新客户，稳定老客户，抓大不放小，牢固占领农村阵地。要转变作风，改善服务，全员上阵，利用信用社点多面广，贴近农村的优势，采取主动上门服务，预约服务，存贷结合等方式吸存揽储。抓好外出务工户、农村专业户、个体工商户以及企事业单位存款，积极占领存款市场。
三是进一步提升一线临柜人员服务水平，真正要做到接待顾客“有礼、有节、有度”，处理业务要“规范、快速、准确”，服务环境要“清新、整洁、舒适”；让顾客感到“和谐、友爱、温馨”，严禁出现压单、压票，效率低下，刁难客户等现象，进一步强化向低成本存款要效益的经营理念。
四是要大力推行以贷引存、以存定贷、以贷稳存、以贷促存、存贷结合的策略。在开展贷款业务的过程中，做好前期预约，和贷款户签订意向性存款协议，与此同时，要与信贷服务对象广泛交流沟通、和他们广交朋友，把服务对象扩大到贷款客户及全体员工和亲朋好友上来，通过他们引见介绍，扩大客户群体。要进一步解放思想、转变观念、放眼长远，现在赢得的以贷引存客户，必将形成今后农村信用社的存款市场主群体。
五是要各社在资金筹措上，多动脑子、多出主意、多想办法，充分利用专项奖的利益驱动效能，联社将计划制定半年评比奖罚措施，对完成任务超额的社，按超额部分的6‰奖励到社、到人，激励员工创造性地开展各种方式的便民服务，营造筹资环境，提升市场份额。
3、突出营销重点，树立营销意识，加大信贷投放力度，走支农兴社之路。“以农为本，为农服务”是我们办社服务宗旨和永恒主题。各社要进一步端正经营思想，坚定“三农”服务方向，把服务“三农”的着力点放在支持粮食生产，农村产业结构调整，工副业、种养业殖业大户上，农民多元化增收这三个方面，有效增加信贷投入，扩大规模，优化信贷结构。在确保满足农民发展正当产业贷款需求的基础上，随着农村市场的变化，拓宽服务对象，支持私营中小企业和个体工商户发展，坚定营销观念，强化信贷营销工作，增加有效生息资源。
一是要以银监会提出的“信贷支农，百村示范”活动为契机。各社要推荐选好试点村，经联社审查后，按照制定的实施方案，倾斜信贷投放额度，采用墙报、板报、宣传栏、宣传单、广播电视等媒体加大宣传力度，使示范村农户真正了解信用社为他们送科技、送知识、送信息、送资金、扶项目，帮助他们致富奔小康。
二是要用活用好小额农户贷款，解决农民贷款难问题。
农户小额信用贷款是我们信贷支农的重点品种，重点工作，各社要认真抓好落实，继续全面推行小额信用贷款，增加农户贷款总量投入。进一步完善农户资信档案，对建立的农户资信档案，要按两年一评的动态管理要求，该保留的保留，该升档的升档，该淘汰的淘汰，要把小额信用贷款中存在的风险消灭在萌芽状态。提高信用贷款使用效果，不断提高工作效率和管理质量，保证农户小额信用贷款“贷得到、用的好、收得回”。
三是要大力改进信贷服务质量。克服惜贷、畏贷情绪，怕担责任的错误思想认识，在坚持信贷授权审批程序和规定的前提下，尽量简化手续，提高办贷效率，保证农户所需小额贷款，足额到位，同时，在资金许可的情况下，对那些经营效益好、市场前景好、经营有方、管理规范、信贷誉良好、确有一定资产实力、还贷能力意识强，辐射带动效能的企业和个体工商户、加工户的贷款需求，扩大贷款规模。
四是要统筹兼顾，处理好贷款营销与严把出口关的关系。坚决纠正“一管就死、一放就乱”的极端错误认识，应该深刻领会二者的关系，坚持农信社市场定位，服务方向的必然要求：是着眼风险预防，降低不良贷款占比，优化信贷资产结构，提高信贷资产质量；是确保提升效益，逐年提高员工待遇的必然条件；是力求社农“双赢”，共同发展的载体平台；是检验信贷人员支农理念、业务能力、工作绩效的主要手段。信贷营销是信贷员的重要工作，联社将纳入考核范畴。
总之今年信贷支农工作要上水平，上档次，坚决杜绝避免怕贷、惜贷思想和一哄而上，不负责任的倾向，严禁“私”字当头，干事拖拉，不给好处不办事，给了好处乱办事的以贷谋私、吃、拿、卡、要等行为。
4、加强领导，多策并举，大力清收不良贷款。我县农村信用社实行五级分类风险管理后，不良贷款上升数额大、占比高、清收盘活难度大，再加上元月份开通了计算机门柜业务系统形态自动调账端口，不良贷款反弹上升幅度大，这说明我们不良贷款调整基础不实，前清后增问题比较突出，既影响了央行专项票据的兑付，也将严重制约农村信用社的可持续发展，影响职工收入。因此，要以强烈的事业心和责任感，狠抓清收责任人的落实和考核，下大力气清收，实现不良贷款真实“点额双降”。
一是要坚决遏制不良贷款反弹。要将不良贷款反弹作为今年清收降非的一项重点工作来抓，联社风险管理部和市场发展部要制定清收方案，把各社不良贷款底子清理摸实，进行分类排队，划分落实清收责任人清收，严格落实到岗到人的问责制，建立奖评考核奖罚机制，加大清收力度。
二是要坚持用足用活政策。采取一户一法，一笔一策，一户多方的策略，综合运用经济、行政、法律等行之有效的手段，抓大清小，对症下药，增强“清非”工作的针对性和有效性。各社今年要对个别赖债户、钉子户、欠息欠款大户要加大依法治贷清收力度，每个社今年要至少起诉1至2户有钱不还的钉子户赖债户。同时，要用足用活不良贷款清收政策，要积极鼓励内部员工和社会各界人士参与信用社清收不良贷款，力求形成良好的社会信用氛围，促进清收工作取得良好成效，最大限度减少损失。可采取清收、盘活、化解等不同方式进行清收盘活。
三是加强新增贷款投放质量关，严格执行贷款操作程序，切实做到放前防范风险。坚持贷款“三查”制度，严防道德操作风险，认真做好贷前调查、贷时审查、贷后跟踪工作。严把放出关，严格依据程序发放好每一笔贷款，真正从源头上堵住违章贷款的发放，防止重贷轻管，重贷轻收的现象，经贷后检查一旦出现风险要立即采取措施收回。要严格遵守相关信贷管理制度，实行审贷分离，加强岗位制约，联社今后将派员参与对各社报来的5万元以上的大额贷款的贷前调查。严格授权授信制度，做到不越权，不违规，不违章，增强自我管理、自我约束能力，各社要组织员工深入持久地学习贯彻信贷管理法规和健全完善信贷内控监督机制，且忌一个说了算，规范放贷行为。加强信贷档案的规范管理，建立健全贷款审批记录及参与审批人意见的记载，遵循依法依规办事的原则，努力推进信贷业务健康发展。
四是要严禁发放村组集体贷款和村组干部名下集体贷款；严禁企事业单位干部职工名下单位贷款；严禁发放跨区，异地人情贷款和一户多笔、化整为零、一人多社、一户多头、冒名、越权贷款。联社各职能部门要加强检查监督，增加下乡检查的频率、广度和深度，对违规贷款一经发现，将严肃查处。
5、规范财务费用管理，严格财务费用支出。杜绝一切不合理开支。一是要按照一级法人核算管理体制，严格执行财务管理制度，进一步完善辖内各项费用管理补充规定和各项授权费用审批制度，防止滴、跑、冒、漏问题发生，有效控制各项费用超额支出。二是严格财务支出强化费用监督，增强开支透明度，杜绝一切不合理开支。对每笔费用严格执行“联签制”、审批制，大额费用不得先斩后奏。对授权开支的固定费用实行包干使用，对可变费用执行核定的额与率的“双线”控制管理，如业务招待费、水电费、公杂费等费用超支自负，对弄虚作假或擅自提高标准超支胡花乱支的人和事，一经查实，坚决严肃处理，决不姑息迁就。三是对所有凭证、帐薄、微机耗材等由联社按照信用社计划统一批量购买，实行“统一管理”计划领用制。四是对大宗商品的采购，由联社职能部门提出计划，联社派员先进行市场调查后，统一订购。
6、围绕效益建立贷款利息限额限期清收制度，树立收息意识，强化按期结息，提高经营效益。贷款利息收回不但是信贷资产效益的体现，也是实现经营业绩的根本所在，必须加大贷款利息清收力度，常抓不懈，持之以恒牢固树立天天收息意识，做到按时收息不留尾巴，按期结息不拖欠，以增强效益的再增长。从今年起，各社要全面推行单笔贷款在5000元以下(含5000万元)执行按年清息；5000元至10000元(含10000元)执行按半年清息；10000元至30000元(含30000元)执行按季清息；30000元以上按月清息收回制度。
7、加强稽核审计监督和三防一保工作，确保各项业务规范安全运作
审稽监督和三防一保工作是我们业务经营和管理工作过程中一项保障性工作,涉及方方面面,渗透各个环节,是纠正违规违章行为,提高经营管理水平的重要手段之一。20*年,是联社改革后新一届领导班子运作的第一年,也是农村信用社体制深化改革的重要一年。为此,稽核和安全保卫部门,要继续发扬我们农信社吃苦耐劳的优良思想和工作作风,充分发挥职能作用,以贷款和财务管理、内控制度落实为核心,坚持预防为主,控制案件的原则,牢固树“立安全责任大于天,安全就是效益”的理念,紧扣联社确定的经营管理目标,认真履行岗位职责,切实为我县农村信用社稳健发展保好驾、护好航。
稽核审计工作,今年要积极创新监管理念,改进稽核检查方式,以序时稽核补救完善为主向预防为主转变,关口前移,以突击检查向常规、专项检查转变,重点检查贷款发放,财务费用支出授权、现金管理、限额、限率控制,审批、列支、重要凭证使用、销号、档案操作管理为切入点,加大力度跟踪检查,使问题能够得到及时暴露并妥善处理,切实防范各类经济突件发生。
安全保卫部门,除做好日常保卫工作外,要从员工职业道德、社情、法纪和治安教育入手,在全辖范围内营造学制度、学法规,查隐患、堵漏洞、保安全的良好氛围,特别对13种人的思想行为排查,把案防教育贯穿到各项工作的全过程,从而是每位干部职工从思想上真正达到知内情、明上情、通外情,有效增强广大员工安全防范意识,建立健全各类登讥簿,加大检查力度和频率,对违规违章的人和事,加大处罚力度,决不能手软,姑息迁就,切实遏制心存侥幸、有章不循的违规现象产生,消除隐患。
8、围绕队伍建设,树立人本观念,重抓思想教育，提升队伍素质
人是事业兴衰成败的第一因素,是市场竟争发展的关健，随着改革的进一步深化,对农村信用社员工的思想政治业务能力、道德素质、工作水平等提出了更新、更高的要求。为此,我们要坚持以人为本,采取各种措施,强化队伍建设,全面提高干部员工综合素质。
今年我县农村信用社要以“科学发展观”为统领,突出以人为本的新型人本理念,坚决打破吃大锅饭,干多干少一个样,工作平庸,搞平均主分配的旧传统劳动分配方式。要建立新型的劳动分配机制,真体现多劳多得、工效挂钩、按业绩取酬、拉大个人收入差距分配方式。弘扬正气,用事业凝聚人、用环境熏陶人、用措施激励、用感情憾召人、用待遇留住人,要识才、用才、惜才,建立干部能上能下,员工能进能出陶汰机制。积极做好后备干部人才培养储备推荐工作,使我县信合事业后继有人。因北,要加强员工政治思想教育，提高职工敬业爱岗精神和主人翁精神作为一项政治任务来抓,坚持两手抓，两手都要硬的指导思想,进一步加强职业道德教育,开展讲学习、练技能，讲政治、顾大局，讲正气、树新风活动，牢固树立起正确人生观、价值观、世界观。广泛开展批评与自我批评,通过总结成绩、寻找差距、组织促、领导帮、同志谈等形式,加强沟通理解，提高员工政治思想素质,增强为崇信县农村信用社的蓬勃发展工作责任感和使命感。以实际行动营造一个争创一流业绩的工作环境。
9、加强领导,团结和谐,齐心协力做好各项工作
全面调动员工工作积极性，切实加强联社班子成员、部门负责人、信用社员工上下经常谈心、沟通，增进感情，力求达到从大同、求小议的团结、友善和协作的工作风气，充分发挥联社领导班子、信用社班子和员工的聪明才智,综合发挥部门人员的群体力量,努力构建环境好、人心顺、干事顺、人气旺、展示亮丽人生的团结和谐创事业氛围,为社会贡献力量。
