国土局加强服务教育意见

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1.保障科学发展方面围绕节约集约、主动服务狠抓落实。

一是争取在2009年完成新一轮土规修编。积极争取国家和省的支持，将关系我市未来长远发展的各项战略性规划和要求科学、合理、细致地落实到规划上，充分发挥规划在促进节约集约用地、服务经济增长方式转变上的导向作用。

二是初步形成有*特色的最严格的节约集约用地制度体系。按照市政府与省政府签订的《*省推进节约集约用地示范工作责任书》，尽快制订我市具体实施方案，加快建立完善以政策约束激励为导向、以规划和标准控制为前提、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础，从用地评价标准、项目准入规则、用地决策机制、现代产业用地“松绑”政策、有区别的地价计收标准、约束和惩处机制等方面建立一整套最严格的土地资源节约集约利用制度。

三是土地供应和储备主动服务“三促进一保持”。进一步提高新增用地报批效率。会同相关部门统筹编制新增建设用地年度利用计划和建设用地年度出让计划，坚持新增用地指标和建设用地供应向服务扩大内需和产业转型升级倾斜，引导产业高端向园区集聚。进一步创新土地储备模式，集中力量重点推进现代产业用地尤其是示范产业园区的土地储备和整理工作。

四是加快存量土地清理、盘活。稳步推进并确保完成第二次土地调查工作，会同发改、规划、经贸、财政等部门，制定存量土地再利用的具体方案，引导用地项目有序利用存量土地。在继续做好全市闲置土地清查、处置工作的基础上，抓紧对全市批而未用的土地进行全面清理。加快推进“退二进三”工作，抓紧修改调整“退二进三”用地政策，用更加优惠的政策激励原用地单位自发、主动地优化土地利用结构和功能。加强珠三角区域间土地利用合作，为“双转移”创造条件。用好用足“城乡建设用地增减挂钩”等政策，着手开展“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）试点改造，切实提高农村存量土地的利用效率和效益。切实加大存量土地的储备力度，探索通过公开转让市场收购储备存量土地，建立并完善划拨用地政府统筹调拨、储备违法用地和低价转让土地回购制度。

2.国土资源保护方面围绕统筹城乡、规范管理狠抓落实。

一是初步形成我市统筹城乡土地管理的政策体系。按照《中共*市委、*市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，研究统筹城乡一体化发展有关土地管理的意见，争取在2009年内出台农村建设用地流转办法和农村集体经济发展留用地管理办法，力争在2年内基本解决历史遗留的留用地欠账问题。继续加强本地农用地开发、整理和复垦，继续认真做好易地补充耕地和跨市补划基本农田，建立符合现代生态农业要求的新型农用地管理政策，落实基本农田保护财政补贴制度，完善耕地资源保护利益激励机制。

二是进一步推进违法用地查处整改长效机制建设。立足于耕地保护、土地执法属地责任制和多部门共同责任制，在继续铁腕整治新增违法用地的基础上，继续深化土地执法长效机制建设，创新土地执法手段，提高基层土地执法能力，确保在2009年全国卫片执法检查中违法用地总量大幅下降，违法占用耕地的比重低于问责标准。

3.服务改善民生方面围绕促保障、扩内需、解难题狠抓落实。

一是进一步加强和改进住房保障。按照我市扩大内需的决策部署，加快保障型住房建设，2009年、2*0年开工建设4*万平方米保障性住房，并合理安排廉租住房和经济适用住房建设比例。创新保障型住房建设用地储备和供应机制。探索多种渠道筹集经济适用住房建设资金。加快推进保障型住房公平分配，进一步完善多层次住房保障政策体系，实现政策体系与经济社会发展水平和低收入住房困难家庭实际需要之间的动态衔接。

二是拉动房地产合理投资和消费。会同相关部门抓紧制定中央房地产新政实施细则，深化住房货币分配改革，进一步提高经营性用地供应的灵活性和合理性。紧密结合我市贯彻落实《*地区改革发展规划纲要》，根据现代服务业发展需要和商业地产的特点、规律，加大商业服务业用地供应，改进商业地产项目公开出让办法，创造条件吸引现代服务业资源集聚集群发展。依法、合理地减轻开发企业负担，妥善解决未售和未建限价商品住房问题。加强商品房销售、中介、租赁市场监管，建立健全与企业信用相挂钩的预售款拨付制度及市场风险预警机制。完善房地产信息披露制度，加大正面宣传和舆论引导力度，为提振市场信心营造良好的社会舆论氛围。加强住宅产业可持续发展研究，探索调整、优化户型结构的新方法。

三是加快旧城更新改造和“城中村”改造。抓紧出台与住房市场价格相挂钩的旧城更新改造拆迁补偿安置标准。以属地区政府为实施主体，引入社会资金进行旧城更新改造和“城中村”改造。争取用2年时间完成南华西旧城更新改造项目和启动实施9个“城中村”改造项目，加大力度推进恩宁路和东濠涌旧城更新改造项目；继续做好零散危破房改造，争取在2009年底全面完成2004年在册的91.1万平方米危破房以及20*年、20*年新增的18.4万平方米危破房改造任务。多渠道筹措旧城更新改造拆迁安置房源，加快制订农村集体土地拆迁补偿和裁决管理办法，继续探索建立公平、合理、便捷的拆迁补偿协商和裁决机制。

四是扎实做好房屋安全和地质安全管理。继续开展全市房屋安全鉴定普查工作，确保安全普查和安全保障措施切实到位。继续加强房屋应急抢险软硬件建设，提高队伍的应急抢险能力。抓紧推进直管房消防整改工作，着手建立直管房市场化经营管理模式，实现产权管理与经营管理协调一致。继续深化矿山安全专项整治工作，杜绝重、特大安全事故发生。加强地质环境保护、监测和地质灾害防治工作，逐步实现地质灾害隐患排查常规化、规范化。

五是妥善解决好“办证难”、“拆迁烂尾”、房改遗留、物业管理等民生热点、难点问题。在2009年底前基本解决历史遗留房地产“办证难”问题。改进和规范产权登记工作，完善防止出现新的“办证难”问题的措施和制度。抓紧出台解决我市历史遗留拆迁问题的政策，继续推进剩余24宗在册“烂尾地”的处置工作。会同国资、法制、财政等部门，抓紧出台相关政策妥善解决国有企业住房制度改革方面的历史遗留问题。加快推进旧城区物业服务工作，争取在2009年底前实现旧城区物业服务全覆盖。

4.行政管理体制制度方面围绕改革创新、精细高效、开放透明狠抓落实。

一是要在全系统形成改革创新的工作局面。国务院批准的《*地区改革发展规划纲要》赋予了*、*以改革创新的先行先试权。省委全会在《纲要》的说明中明确指出，对国家法律没有明文禁止的，鼓励大胆先行先试，保护广大干部群众改革创新的积极性和创造性。对于改革创新，

20*年局党委和驻局纪检组经请示市纪委同意，联合下发《关于继续解放思想为推进国土房管工作提供有效保障的意见（试行）》，鼓励党员干部敢于摆脱惯性思维的束缚，敢于突破条条框框。全体干部职工要善于、敢于先行先试，用好、用足政策，推动各项工作抓好落实。二是进一步推进行政体制改革。按照属地管理的原则，加快、加大事权下放。按照政事分开的原则，科学界定机关处室与局属单位之间职能和分工。通过体制改革和加强行政效能监察，进一步推进行政审批“提速”。三是大力推进信息化建设，实现国土资源管理工作的现代化、信息化、科学化。2009年争取初步形成“数字国土、数字房屋”为基础的统一信息平台，运用现代化信息手段提高行政管理效能。积极参与国土、规划、建设等部门间信息共享平台建设，逐步实现城建系统各项业务网上流转和协同办理。四是继续加强政务公开工作，不断充实和丰富政务公开的内容和形式，自觉接受舆论监督，进一步推动政务环境更加开放、透明。开展窗口服务作风专项整改，以完善制度、落实责任、配强配优服务人员来着力提高公共服务水平。加强和改进信访工作，进一步拓宽社情民意表达渠道，完善信访、调解、综治三位一体的矛盾排查调处机制。