经贸局深化投资管理意见

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为进一步加快行政管理体制改革，提升服务水平，改善投资环境，区政府决定，在项目审批集中办理的基础上，深化投资项目审批制。现就深化投资项目审批制工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，围绕“构建黄金主轴，推进富民强区”的目标要求，切实转变政府职能，为投资者提供快速、高效、优质、顺畅的投资项目审批服务，提高项目审批效率，进一步优化投资环境，促进*经济社会又好又快发展。

二、基本原则

1．自愿委托。凡在*区域内、符合条件的投资项目，投资者均可提出委托申请，委托区行政服务中心窗口，相关审批事项。

2．无偿。服务窗口接受投资者委托的项目，除按法律、法规明确规定必须由投资者交纳的费用外，一律实行免费服务。

3．全程服务。服务窗口承接项目后，按镇乡(街道)行政区域和部门分管领域明确专人（员）对的事项实行全程服务。

4．高效合法。服务窗口为投资者提供优质高效的服务。行为必须依照法律法规的规定，不得损害公共利益和投资者的合法权益。

5．上下联动。依托区和镇乡(街道)服务体系，在区和镇乡(街道)建立分工协作、上下互动、全面覆盖的网络。

三、范围

*区区域范围内、符合产业导向的固定资产投资(不含经营性房地产开发项目)，需要审批的相关事项，均可委托。

重点外资、区外民资项目，中央、省直、市直单位投资项目，以及各级政府确定的重点项目(不含实施政府投资项目代建制的项目)。

四、内容

1．投资项目行政审批事项。包括从项目立项到项目竣工验收直至投产全过程的行政审批事项。

2．公共服务事项。包括供电、供水等公共服务事项的全部手续。

以上事项可根据投资者的要求进行全程或部分，也可以依照制确立的基本原则和实际情况，延伸和扩大服务的具体事项。涉及中介技术服务机构的非审批事项，由投资者自主选择技术服务机构，员提供协助、指导；具备条件的，也可。

五、机构

1．设立窗口。深化服务，依托区和镇乡(街道)便民服务体系，在区行政服务中心设立“*区投资项目审批服务窗口”，专门受理项目；各部门、新城区、镇乡(街道)，*经济开发区要按本实施意见要求，确定专门员，进一步完善全区服务体系。区行政服务中心负责协调、督办、协办投资项目，对员队伍进行业务培训，提供业务指导。对涉及省级及以上审批权限的事项，由区各行政审批职能部门，按照对口原则，确定专业科室及专门人员进行协办。

2．组建员队伍。各部门、新城区、镇乡(街道)，*经济开发区要按本实施意见要求，确定专门员，进一步完善全区服务体系。具有工业功能区的镇乡(街道)、新城区建设指挥部、*经济开发区各确定2名以上员，一般镇乡(街道)确定1名以上员。外资投资项目由区招商局，重点工业投资项目由经贸局协助，其他重点工程、重要项目由所属部门协助，流通项目由市场发展管理局，相关各部门应确定1名以上员。

项目工作一般两名员为一组（原则上按镇乡(街道)，新城区建设指挥部，*经济开发区，行政区域和部门分管领域组合）。

六、保障措施

1．成立领导小组。成立“*市*区深化投资项目审批制工作领导小组”。领导小组负责落实深化全区投资项目审批制工作，研究解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室（区行政服务中心），负责领导小组的日常工作，了解掌握全区制工作深化过程中的情况，收集编报有关信息，对制工作深化过程中遇到的问题提出对策建议，及时报领导小组协调解决。

2．健全审批协调机制。要建立投资项目审批办理联席会议制度，及时协调解决项目办理中遇到的一些具体问题。区级联席会议由区行政服务中心召集，有关审批部门参加。如联席会议不能解决的，可由区行政服务中心提交区深化投资项目审批制工作领导小组协调解决。

3．完善审批服务体系。各部门要进一步贯彻落实我区行政职能归并，行政许可事项和非许可事项清理结果，规范、优化、简化办事流程，大力推广网上申报，网上预审，预约办理，网上审批，推进服务型政府电子政务服务平台建设；加快推进投资项目审批过程中的行政许可与非行政许可事项充分授权到位到行政服务中心办事窗口；同时，以引进与规范中介服务为重点，分批、分类引进涉及投资项目审批的公共服务部门和技术中介机构，形成规范、高效的审批服务机制，为制的深化创造有利条件。

4．建立监督考核机制。一要将服务及项目审批工作纳入综合考评年度目标考核，并强化日常管理。二要对项目进行全程监督，强化全程员的勤廉意识，依法依纪查处代办服务工作中出现的违法违纪行为。对工作成绩突出的单位和个人要予以表彰奖励，并将工作情况作为今后干部选拔使用的重要依据；对工作不负责任影响项目正常办理的单位和个人实行责任追究。

5．规范社会中介服务。在发挥政府服务机构引领、示范作用的同时，要积极培育和规范社会中介服务市场，规范行为，加强员队伍的业务培训，实行持证上岗。

七、工作要求

1．统一思想、提高认识。深化投资项目审批制，是我区进一步优化发展环境的又一重大举措。各级各部门要充分认识深化制的积极意义，统一思想，增强深化制工作的自觉性，抓紧抓好各项工作的落实，务求取得实效。同时，要进一步解放思想，鼓励改革创新，深入学习调研，及时研究解决制实施过程中发现的新情况、新问题，大力深化行政审批制度改革，进一步改善投资环境，加快建设服务型政府。

2．加强领导、落实责任。一要落实领导责任。实行一把手负责制，大力深化制工作。二要抓好分工落实。各部门要在区深化领导小组统一领导下，协调步伐，合力深化：区行政服务中心要认真履行领导小组办公室职责，做好面上深化的具体工作，并将工作纳入综合考评目标管理，并按照服务的要求，做好机构组建、人员培训、实施细则制定等工作，同时积极深化投资项目审批服务：区纪委(监察局)要做好项目审批和服务的效能监察；其他各相关部门也要根据各自职能，协同做好相关工作。三要坚持上下联动。各镇乡（街道）要按照区委、区政府的统一部署，结合实际，积极深化制工作，实现上下联动，从而尽快完善覆盖全区的制服务体系。

3．总结经验、不断完善。建立、完善制是一项创新性、探索性工作，需要在实践中不断完善、提高。为此，领导小组要及时掌握面上情况，及时发现问题、解决问题，及时总结经验。各级、各部门深化制的进展情况、经验做法和工作中遇到的新情况、新问题，请及时报送区深化投资项目审批制工作领导小组办公室。