林业局财政管理发展意见
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20*年是全面实施“十一五”的第2年，也是我局林业建设的“规范年”，做好今年的工作，对完成“十一五”林业建设目标任务和加快林业建设步伐至关重要。今年林业工作的总体工作思路是：牢固树立保稳定，强服务，促发展的林业工作新理念，以“十一五”规划为引领，采取五项措施，抓好五项重点工作，办好十件实事，坚持生态优先，优化林业分类经营，发展毛竹产业，强化资源保护，服务工业经济,深化事业单位改革，正确处理历史遗留问题，为提高林业经济水平，促进林业健康、稳步、持续发展打下扎实基础。
工作重点：
1、以实现林业现代化县（市）为总目标，借助省政府关于改革和加强基层农业技术推广体系的东风，实行林业工作站体制改革，正确处理改制企业遗留的退休职工医保和养老保险问题；
2、依托资源，项目带动，服务“三农”，增强林业发展后劲，继续抓好毛竹产业化建设，改造毛竹低产林，切实抓好生态公益林建设和三类迹地的采后复绿；
3、抓好开源节流，加强资产、资金、内务等内部管理，改革林业工作站财政体制；
4、强化森林资源源头管理，加强森林防火体系建设，建立森林灾害远程视频预警监控系统；
5、加强林木种质资源保护与良种选育，抓好乡土阔叶树种的发掘利用，创建林木种质资源保护与创新中心。
奋斗目标：为实现林农增收,林业增效,切实加强基层林业工作站建设，理顺人员和财政体制；新建竹林机耕路60公里，蓄水池100立方米，巩固并建立100个毛竹高效经营示范点和*、*、*3个毛竹示范园区，带动农户改造毛竹低产林5万亩；续建112万亩省重点公益林，绿化造林1.7万亩；实行林木采伐电子网络动态管理，森林火灾受害率控制在1‰以内。实现竹业产值5.5亿元，林业销售总产值12.5亿元。
工作措施：
（一）抓队伍，稳人心
进一步统一思想，振奋精神，凝聚人心，鼓舞士气，针对人员负担重，身份多样，财政供养力低的现状，抓住机遇，乘势而上，继续深化林业改革，努力解决林业深层次问题。今年重点抓好四项工作。
1、正确对待改制企业退休职工生活待遇问题。落实退休职工生活待遇是社会保障体系的重要内容。为尽早落实森工企业退休职工医保等改制遗留问题，使他们老有所养，医有所保，也为林业逐步减轻包袱，轻装上阵，根据我局与市人事劳动社会保障局签订的《关于解决原林业局森工企退休人员医疗保险的协议》，从今年起需筹集984万元，分五年交纳656名森工企退休人员医疗保险费。借此机会，我们要继续加强与人事、国土等职能部门的沟通与联系，争取尽快盘活原交警队边上块土地，筹措资金。同时，要采取措施继续做好部分失去联系职工的查找工作，对精减下放和企业遗属实行全面的规范化管理，随时掌握动态。
2、着手事业单位体制改革工作。今后林业两金必须逐步全额投入林业生产建设，林业改革是大势所趋。根据*省人民政府《关于改革和加强基层农业技术推广体系的通知》（*政发[20*]32号文件），今年将着手林业事业单位体制改革，争取解决目前我局存在的74名事业单位混岗人员的身份问题。该文件明确规定将基层农技推广机构的人员和工作经费列入财政预算。我们要抓住这一有利时机，进行林业工作站体制改革，以提高基层林业工作站的整体水平。现我局以制定事业单位机构改革方案报市委市政府研究，调整机构设置，争取林业混岗人员30—50人纳入事业编制。为理顺职能，根据市委、市政府要求，今年水果管理职能将划归农业局管理。
3、加强党风廉政建设，预防职务犯罪。廉洁自律，加强党风廉政建设，预防腐败，是一项长期性工作。由于内控制度不健全，我局下属个别单位还存在着违规收费，截流资金，拉赞助费的现象，这不利于林业健康发展。今年要进一步严格内部各项工作纪律、规章制度的执行落实，加强监督制约和内部审计，实行交叉检查，规范工作行为，争取把问题解决在林业内部。要继续巩固党员先进教育活动成果，促进勤政廉洁，进一步提高干部职工的政治思想素质。严禁林业干部职工特别是执法管理人员参与判青山等与职权有密切关系的经营活动。
4、加强人员培训和基础建设。适应现代林业建设要求，邀请专家切实抓好林业职业道德教育、林业法律法规政策、计算机操作和业务知识培训，逐步提高关键岗位人员的法制观念、施政能力、业务素质和执法水平。同时，进一步加强林业站所和森林公安的技术装备等基础设施建设，落实*站迁址和*检查关卡的前期筹备工作，提高装备水平和办事效率。今年还将计划筹建智能化林业综合办公大楼。
（二）抓管理，求实效
管理就是效益，今年将继续在加强内部资产、资金、内务管理和森林资源安全上下功夫，规范管理，重点抓好开源节流和森林资源的保护利用，对现有活立木、债务、资产的监管和物资采购、出售，讲求资产处置的质量，讲究方法和策略，做到公开、透明，规范操作。
1、规范林业工作站财务管理。本着厉行节约，协调平衡，先紧后宽，量力而行的原则，改善财务管理手段，进一步规范乡镇林业工作站财务行为。对乡镇林业工作站的财务统筹管理，实行收支两条线，预算与考核相结合的财务管理理念，明确收费项目，规范收费标准，坚决停止森林资源评估费的收取，重新确定木材“变价”的内部控制最低价格，规费全额上缴，统筹安排，分类管理，按“包”、“考”、“奖”、“补”、“余”五大类来规范财务行为，确保乡镇林业工作站均衡发展，努力保证基层工作人员各项正常的工资和福利待遇。通过规范化管理，堵塞财务管理漏洞，以提高干部职工的工作积极性。同时，完善内部管理、考核奖惩制度，对部门的年度目标责任制考核办法进行完善，并着手制定局机关科室年度目标考核办法，为明年林业“建设年”打下基础。
2、加强森林资源林政管理工作。森林资源林政管理工作在林业和生态建设中具有核心地位，在林业产业发展中具有基础地位，在林业行政执法中具有主体地位。一是要严格森林采伐限额管理，针对目前我市森林资源利用状况，今年对采伐计划进行了重新调整，适当增加了人工林分布较集中乡镇的采伐计划，各乡镇要合理安排纤维材计划，改变过去机械式的按比例发放，对自用材的办证要严格审核，防止出现以办自用材的名义而大量采伐商品材的现象。二是要加强森林资源源头管理，规范执法行为，加大林政执法和森林刑事案件的查处力度，坚决制止打击乱砍滥伐、乱征占用林地、乱捕滥猎野生动物和非法运输木材的违法犯罪活动。
加大*、*、*、*等边界乡镇容易造成木材非法流向的采伐山场的管理，在发放林木采伐许可证时，林业规费按原木外调的价格一次性足额征收。抓好全市征（占）用林地报批审核、审报，着重服务好市重点工程林地报批。三是要适应形势变化，从源头管理入手，明确林木采伐许可的审批权限。加强林木采伐的规范化操作，以及数据的集中管理，根据省林业厅要求实行林木采伐计划发放电子网络动态管理、林木采伐告知和公布制度，对发放林木采伐许可证的山场，面积、树种、数量,可采取网上登录，以便林政、营林等职能科室进行监控与抽查。四是要进一步做好木材加工企业的规范管理和服务工作，对市内木材运输和加工企业计划储存核销管理以及监督发货的各个环节要严格把关，林政科随时对该项工作进行指导和督查。五是要建立林业执法管理监督和责任追究制度，进一步规范执法行为，寓服务与执法中，突出源头管理这一重点，严把木材检查这一关键部位，进一步规范木检执法，把好木材出运关，坚决制止林木资源非法外流，为生态公益林建设和林业可持续发展保驾护航。六是要加强18处自然保护小区和古树名木管理，对全市5485株古树争取市财政资金，采取挂牌建档管理。
3、切实抓好森林防火工作。森林防火工作对保护森林资源至关重要，面对森林火灾有逐年上升的趋势，要加强森林准专业消防队伍建设，建立区域性扑救网络，再继续组建乡镇（街道）和较大行政村森林准专业消防队伍20支。今年按章程要求我市担任*、*、*三省护林联防值班工作，各单位要严格野外火源管理，加强对老、痴、呆三类人员的监管，严防森林火灾的发生。今年我市还要启动林火阻隔生物林带建设，建立国家级森林防火物资储备*分库，并利用三年时间建设*市森林灾害远程视频预警监控系统，这为促进林业持续健康发展提供了基础保障。森林灾害远程视频预警监控系统以预警监控森林火灾和有害生物为主,同时兼顾森林资源监测，边界木材的检查运输，今年先期完成中心机房和监控点的建设。它的建立有利于提高森林火灾、毛竹一字竹象甲等森林灾害的监测，及时发现灾情，提高快速反应能力，并为决策支持提供，辅助灾情评估，提高林业的现代化管理水平。
4、规范国乡林等现有林业资产管理。国乡林是我局目前最大的一笔资产，保护和经营利用好国乡林是当前的重要工作。要加强国乡林管理，健全管理档案，基本遏制林木偷盗现象和森林火灾的发生。加强林业有偿资金和债务收缴力度，对资产的采购和处置要严格执行市有关精神，实行规范操作。同时，逐步实行电子化办公，建立林业局电子档案管理系统，对文书、财务和资产档案进行电子信息化管理。
5、规范林业财务和项目资金管理工作。20*年的审计评价，已暴露出我局财务管理和监管的薄弱。增收节支，科学理财是财务管理的中心工作，20*年财务管理有了新的转变，今年的财务工作要紧紧围绕全局的“关键”、“重点”工作当好参谋，保障“四个百万”资金的投入。各单位要创新管理手段，在增收和节支上做好文章，在节支上要合理安排使用经费，坚持不懈抓住“吃喝”“用车”二个环节，尽量减少一些不必要的开支；在增收上，用足、用活各项林业规费征收政策，规范、到位收取“林木采伐业设计费”，特别是毛竹采伐作业设计费。林业“两金”按采伐蓄积、“木材采伐验收打印费”要认真检量并按材积严格足额收取，*公司、*公司的打印费不再代收。要加强财务的监管，纪检、监察、督查部门对大额度的林业建设生产性投入的资金要进行跟踪检查，规范资金使用，确保林业项目资金的安全运行。
（三）抓服务，树形象
进一步转变职能，改进工作作风，以提升*经济总体发展水平为己任，强化大局意识、服务意识和效率意识，服务“三农”，“苦练内功”，努力构建和谐社会，促进林业产业发展。
1、继续贯彻落实“工业强市，旅游兴市”发展战略。服务工业第一经济，关键是做好竹木加工企业的产前、产中、产后服务管理，寓管理与服务中，正确引导和鼓励企业加大竹木产品开发力度，延长产业链，提高科技含量，提升产品档次，增加产品附加值，积极引导企业发展工业原料林和培育大径材商品林，发展循环经济。
2、为森林生态旅游做好基础服务文章。按规划设计方案，在政府的倡导与支持下，建设“城市氧吧”，抓好*森林公园*景区的前期供水、卫生等基础设施和防火林带、林相改造等建设，坚持投资主体多元化的方针，积极吸引社会资金投入景区建设。
3、切实加强生态公益林建设。要继续把重点生态公益的建设放在林业建设的突出位置，进一步落实森林生态效益补偿基金制度，今年省厅将对各地落实森林生态效益补偿基金制度情况进行全面检查，各单位一定要引起高度重视，进一步好做好资金发放的核查工作，对资金发放过程中发现的问题及时进行完善，规范资金使用。要加强护林队伍建设，对管护人员和管护责任进行再明确，对阔叶林及针阔混交林要严禁采伐，因地制宜落实管护措施，促进公益林的有效保护和管理。
4、加快迹地更新，抓好绿化造林工作。绿化造林是林业建设的基础性工作，是提高生态质量，加快经济发展的一项重要抓手。今年我市绿化造林任务17000亩，其中：迹地更新任务15000亩，基地造林面积2000亩，封山育林40000亩。转变观念，创新机制。今年我局开源节支，用“四个百万”投入竹产业发展、用材林建设、生态公益林建设和森林防火。对20*年荒山人工造林和迹地更新中人工更新造林计划内，多树种针阔混交或阔阔（常绿与落叶）混交林，阔叶树60株以上/亩，补助80元/亩。分三年补助，当年造林包括抚育补助40元/亩。为确保采后复绿，实行采造挂钩，要求在办理林木采伐证时收取苗木预收款60元/亩，但必须在次年迹地更新完成验收合格后全额退还。规范绿化种苗生产，今年对造林绿化苗木生产推行代育包销招投标制。各建设单位要规范苗木预收款管理，抓好绿化造林的技术指导，大力推广容器育苗造林，加快工业原料林营造和三类迹地的更新步伐,实现采造挂钩、烧造平衡，除造同步，逐步健全和完善营造林监督管理的长效机制
。建立健全质量验收标准，严格造林技术规程，严把造林验收标准，继续开展造林督查、营造林质量竞赛活动，全面提高营造林质量。
5、维护林农利益，积极防治和治理毛竹等森林病虫害。坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，积极做好森防检疫工作。继续加强国家级森林病虫害中心测报点测报网络建设，积极采取无公害防治措施，认真组织实施毛竹主要害虫工程治理，做到及时发现，及时通报，努力减少森林害虫造成的损失。同时，严防外来有害生物入侵，做好松材线虫病的防治和竹木及其制品、苗木的产地和调运检疫，加强宣传和检查力度，提高全社会防范森林病虫害的意识。
6、加大山林纠纷调处，并配合乡镇开展生产责任制的延包工作。随着林业发展的形势变化，山林纠纷呈现上升趋势，我们从事此项工作的人员要加强法律、政策和业务学习，不断增强法制观念，坚持公开、公平、公正，按照“积极调处，分级负责”的原则，抓调处，强稳定，积极调处各类山林纠纷，努力维护农村群众的切身利益。根据省厅要求，稳定林业生产责任制，今年将要开展山林权属的延包登记造册工作，此项工作量相当大，任务繁重，20多年发生的矛盾比较突出，情况复杂。据20*年调查，我市已到期责任山5366.44亩，占0.25%，三年内到期5346亩，占0.25%，市山林办作为责任牵头单位，要认真制定方案，配合乡镇（街道）抓好前期的基础性工作。
（四）抓宣传，塑威望
宣传是舆论导向的重要手段。林业发展需要全社会各界的积极参与，我们要进一步加强林业宣传工作，积极主动宣传现有林业法规、政策，进一步提高农村群众和乡镇、部门对林业“双属性”、“三生态”、“三地位”的认识，争取多层次，多主体对林业建设的支持。认真接待来信来访，做好相关政策的宣传解释工作。开展科技下乡服务活动，组织各种林业实用生产技能的培训指导，大力宣传林业科普技术知识和林业科技成果。加强林业法制宣传，提高群众对破坏森林资源、影响生态林建设和引发森林火灾造成严重后果的法律意识。几十年来，我市林业至今还没有全面记载介绍林业发展的材料，为系统整理出林业的发展情况及重大林业事件，今年我局将组织人员，着手起草编制《*林业志》，希望全局干部职工积极收集资料为编写组提供素材，尽量能全面反映林业的全貌。同时，要扩大林业的宣传面，提高宣传层次，建立自己的*林业局网站。
（五）抓亮点，促发展
发展高效生态林业是林业现代化建设的一项战略任务，按照“干在实处，走在前列”的要求，我们要紧抓林业发展的亮点，以林业特色基地和森林食品基地为基础，建设高效生态林业产业基地。
1、紧抓毛竹产业化建设不放松。毛竹基地建设投入少，见效快，效益高，是农村群众致富奔小康的重要经济来源。我们要继续加强竹林基础设施、科技示范、技术培训三个网络建设，加强竹产业化建设，培育竹、笋加工龙头企业，紧密产加销关系，提高毛竹综合利用率和社会合作组织建设。鼓励毛竹低产林改造和高效竹林基地的建设，今年将紧紧围绕市委、市政府的“工业强市，旅游兴市”战略，牢固树立和认真落实以人为本的科学发展观，以竹林资源培育为基础，以提升竹综合利用为重点，以科技创新为依托，以提高竹林社会、生态、经济效益为目标，对竹林基地建设，笋竹加工业和科技创新等方面给予扶持政策。加强领导，全力以赴抓竹产业建设，新建竹林机耕路60公里，建设竹林基地蓄水池容积100立方米，巩固并建立100个毛竹高效经营示范点和*、*3个毛竹示范园区，技术培训2000人次，实滚动式管理，带动农户改造毛竹低产林5万亩，重点在竹笋加工、竹胶板业、竹制日用品行业和综合利用方面培育竹、笋加工龙头企业，通过这些龙头企业的发展，使我市竹产业形成企业规模化、产品精深化、产业体系完整化的局势。鼓励竹木加工企业参与基地建设，建立“企业+农户+基地”的竹加工企业原料利用后备资源库，实现竹林基地的有效配置。
2、发挥资源优势，开展林木种质资源保护与良种选育工作。*是*物种的源头，种质资源丰富。省、市领导对*的种质资源十分看好，我们要在林科所林木良种工程被评为省林木良种基地先进单位的基础上，再创佳绩，加强重要树种的种质资源保护，积极做好全市范围内木质种质资源的清查工作，以林科所为龙头，进行林木种质资源保护与良种选育，抓好乡土阔叶树种的发掘利用，创建*林木种质资源保护与创新中心。在提质、提科技水平含量上下功夫，开发物种资源市场，为*林业重点建设工程提供种苗保障。
3、建立样板用材林，创建森林食品品牌。加快林种树种结构调整，大力发展阔叶林，提高林分质量，分类经营，在良好的立地条件乡镇建立以杉木、马尾松、阔叶林等速生、乡土树种为主的速丰林基地和大径材样板示范林基地。积极开发森林绿色食品，在建立“*”牌毛竹笋和“*”牌柑桔的基础上，再创毛竹、厚朴、油茶等森林食品品牌和森林食品基地。
最后，三点要求：
一是抓紧做好今冬明春绿化造林的准备工作。冬春是造林的黄金季节，各建设单位要在春节前抓紧做好作业设计、地块落实、苗木调剂等各项造林先期准备工作。便于春节后，马上投入，迅速掀起春季绿化造林的高潮。
二是严格值班制度，做好森林防火工作的监测和预防。入冬后，各乡镇都存在着造林炼山的情况，对此各林业工作站要落实好值班人员，做好防火宣传，对一定要炼山的造林户要求开设足够宽的防火线，组织尽量多的人员，在低防火等级的天气下进行。
三是开展一次年底安全生产自查工作。增强防患意识，各单位要对财产管理要重新进行一次自查，查漏补缺。要做好单位车辆的保养管理，确保行车安全。春节期间，除工作需要外，严禁公车私用。
