市委领导创新教育发展意见

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20*年，全市党风廉政建设和反*工作的总体要求是：以*理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神和“为民、务实、清廉”的要求，按照中心纪委三次全会、省纪委四次全会和市委、市政府的部署，牢牢围绕发展这个第一要务，服务改革发展稳定大局，以维护和发展人民群众的根本利益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、惩防并举，建立健全教育、制度、监视并重的惩办和预防*体系，与时俱进，开拓创新，深进推进党风廉政建设和反*斗争，为加快发展、富民强市，全面建设小

康社会提供坚强的政治保证。

（一）加强党风廉政教育，促进领导干部廉洁自律。

要把党风廉政宣传教育纳进党委宣传教育工作的总体部署，形成党委同一领导，纪委、组织、宣传、党校等共同配合的党风廉政宣传教育大格式。广泛开展“学习党章、接受监视、严守纪律”为主要内容的学习教育活动。深进学习“三个代表”重要思想，学习《中国*章程》和《*论党风廉政建设和反*斗争》，特别要认真学习刚刚颁布的《中国*党内监视条例（试行）》和《中国*纪律处分条例》，以世界观和权力观教育为重点加强理想信念和纪律教育。要大力宣传先进典型，广泛开展警示教育，引导领导干部树立

马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，经受住权力、金钱、美色的考验，促使领导干部增强纪律意识和法制观念，做遵纪遵法和廉政勤政的模范。全市各级领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。认

真执行领导干部廉洁自律各项规定，尤其要严格遵守以下八项要求：（1）要同党中心保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）要遵守*集中制，不独断专行、软弱放任；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）要管好配偶、子女和身边工作职员，不答应他们利用本人的影响谋取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）要

务实为民，不弄虚作假、与民争利。落实以上“四大纪律，八项要求”，关键要针对存在的突出题目，认真加以解决。

要严格执行领导干部不准收受礼金的规定，进一步落实领导干部配偶、子女从业的规定。继续实施县级领导干部廉洁自律承诺制度。认真清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务的题目。加大督查力度，进一步巩固清理党政机关用*为干部职工购买个人贸易保险、国家公职职员拖欠*成果。严格招待费治理，狠刹用*大吃大喝歪风。

各地各单位要从实际出发，针对领导干部在公务用车以及住房题目上以权谋私的题目，开展专项清理工作。积极探索用改革的办法解决公务接待、公务用车等领导干部职务消费中存在的突出题目。（二）加强党风政风建设，纠正损害群众利益的不正之风。广大党员干部，尤其是各级领导干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把强市富民的立足点放在促进经济社会持续、快速、协调、健康发展上，放在真抓实干上，放在让群众得到实实在在的利益上。要果断纠正群众反映强烈的不正之风，切实解决损害群众利益的突出题目。（1）果断纠正征用土地中侵害农民利益的题目。严厉查处违反规定乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费等题目。（2）果断纠正城镇拆迁中侵害居民利益的题目。规范拆迁治理行为，严厉查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。（3）果断纠正企业重组改制和破产中违反政策规定，造成职工正当权益受到侵害的题目。（4）果断纠正拖欠和剥削农民工工资题目，加强监视检查，保护农民工的正当权益。深进推进纠风专项治理工作。（1）继续做好减轻农民负担工作。认真落实减轻农民负担和农村税费改革政策及配套措施，规范农业税费征管。不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费，不准违规搞突击清欠。严格执行农村订阅报刊用度限额制，继续实行涉农收费许可证制度、涉农税收标准和收费公示制度、农民负担监视卡制度以及涉及农民负担案（事）件责任追究制度。进一步完善预防和查处涉农

负担案（事）件的有效机制。继续治理党政部分报刊散滥和利用职权发行的题目。（2）继续治理教育乱收费。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，严格执行公办高中招收择校生限分数、限人数、限钱数政策。全面推行收费听证、审计、公示、督导和责任追究等制度。严厉查处义务教育阶段与招生挂钩的各种乱收费行为。（3）继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对药品集中招标采购工作的治理和监视。建立健全医德医风考核、激励和惩戒等治理制度，解决医药购销中给予、收受回扣和医疗服务中“开单提”、收受

“红包”等题目。严厉查办价格违法案件，抑制药品价格的不公道上涨。结合医疗卫生、医疗保险和药品生产流通等体制改革，深化源头治理工作。（4）围绕建设“通达工程”，加大从源头上治理公（水）路“三乱”的力度，巩固公（水）路无“三乱”成果。以整治和改善经济发展环境为重点，继续推进政风建设。要进一步加强投诉受理工作，加强对重大投资项目的跟踪服务工作，维护外来投资者、个私业主和人民群众的正当权益。加大对开展优化发展环境工作的专项督查力度，严厉查处影响经济发展环境的违纪违法案件。进一步健全政风、行风评议工作制度，督促部分和行业加强职业道德建设，进步办事效率和依法行政水平。

（三）加大办案工作力度，重办*分子。

继续重点查办县（处）级以上领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、贿赂、挪用*的案件。着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法职员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法职员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。严厉查办基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。加大对*分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度。要精益求精办案方式和方法，正确运用政策和策略，宽严相济，区别对待。严厉办案纪律，

严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行。既要果断、又要稳妥，增强惩办*与保护党员干部权利并重的意识。要坚持党委对查办案件工作的领导，完善组织协调机制，充分发挥查办大要案协调领导小组的作用和各执纪执法机关的职能作用，形成查办案件的协力。加强办案人才资源库建设，积极整合办案资源，进步办案效率。要进一步完善案件查办结果和剖析发案原因“双通报”制度，发挥查办案件在治本方面的积极作用。市县区纪委要抓好自办案件，要加强对乡镇、市县区直机关和企事业单位办案工作的督促和指导。要全面开展对受处分职员的回访教育工作。进一步拓宽信访举报渠道，提倡和鼓励实名举报，加强与有关职能部分的联系，整合信访资源。严厉查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。要规范工作程序，坚持分级负责、回口办理，建立有效的信访处理机制，妥善解决群体访、重复访等题目。重视基层信访，建立初信初访工作责任制，及时解决群众反映的题目。

（四）加快体制、机制和制度创新，深化从源头上防治*工作。大力推进行政审批制度、财政治理体制、投资体制和干部人事制度改革。（1）认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深进推进行政审批制度改革。对行政审批项目、行政许可规定和实施机关进行全面清理，完善并联审批办法。严格监视治理和责任追究，加强对取消审批事项的行业监管。进一步建设好市、县行政服务中心，除法律法规有明确规定外，所

有行政审批事项一律进进行政服务中心办理。（2）健全公共财政体制，完善预决算制度和国库治理制度。全面推行乡财县管。继续深化部分预算改革，依法加强全口径预算治理，严格执行“收支两条线”规定。加大对“小金库”的清理和查处力度。继续深化财政国库治理制度改革，健全财政国库收付执行机构，逐步将所有政府性资金实行国库集中支付，完善和规范县级会计集中核算。清理和规范政策外补贴，逐步建立同一、规范的工资外津（补）贴制度。巩固市直行政事业单位公共用房清理成果，完善治理制度，加强监视检查。（3）推

进投资体制改革，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为。（4）认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和治理监视机制。完善公然选拔领导干部和党政机关干部竞争上岗工作，扩大推行党委（党组）决定干部任免无记名投票表决制。认真执行县处级领导班子和领导干部年度考核制度。进一步落实和完善*推荐、*测评、*评议和任前公示、考察预告、任职试用期等制度。建立领导干部辞职制度，积极探索实行党政领导职务任期制度，加大调整不称职领

导干部力度。深化经济责任审计工作，强化对重大项目的审计。

严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。规范建设工程和政府信息化工程招标投标行为，加强对招标投标过程的监视，果断纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等题目。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。严厉查处违法违规批地用地行为。规范产权交行为，加强对资产评估行业的监管力度。严格执行国家、省有关政府采购的法律法规，规范政府采购行为，加强监视治理。

扩大和规范政务公然、厂务公然和村务公然，在医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位实行办事公然制度。

（五）认真贯彻党内监视条例，切实加强对党员干部特别是领导干部的监视。

《中国*党内监视条例（试行）》是我们党成立以来制定颁布的第一部党内监视法规。这个《条例》体现了我们开展党内监视取得的成功经验，提出了新形势下加强党内监视的明确要求。各级党组织要充分熟悉《条例》颁布在党的建设中的重要作用，把学习、宣传、贯彻《条例》作为一项重要政治任务，周密部署，精心组织。党委（党组）中心组要进行专题学习讨论，党员领导干部*生活会要把学习贯彻《条例》作为重要议题，认真对照检查，党校也要将《条例》作为教学培训的内容。纪委要主动会同组织、宣传等部分，做好《条例》的宣传教育工作，努力在全市各级党组织和广大党员中形成学习宣传和贯彻执行《条例》的良好氛围。

要认真执行《条例》规定的各项制度，完善监视制约机制，重点加强对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监视，推动党员监视工作有序开展。各级领导干部要增强接受监视的意识，做自觉接受监视的表率。进一步完善对县以上党政正职领导干部治理监视的办法。各级党委要认真履行《条例》规定监视职责，实现党内监视工作的制度化和程序化。各级纪委要充分发挥党的监视机关的职能作用，围绕各级领导班子及其成员贯彻执行党的章程、党的路线方针政策、依法行政、执行*集中制、选拔任用干部、落实党风廉政建设责任制、作风建设和廉政勤政等内容开展监视检查，促进《条例》的贯彻落实。要重视发挥群众监视和*监视的作用。

继续严格执行党政“一把手”述职述廉制度、纪委负责人与下级党政主要负责人谈话制度、廉政谈话制度和诫勉谈话制度。

（六）加强基层党风廉政建设，深进开展反腐倡廉工作。

要认真贯彻落实市委、市政府《关于贯彻〈中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加强农村党风廉政建设的意见〉的实施意见》，将农村党风廉政建设作为一项系统工程来抓，保证党在农村各项政策的落实。乡镇党委书记是农村党风廉政建设的直接责任人，乡镇长对农村党风廉政建设负有重要责任，县区委书记、县区长对农村党风廉政建设负总责。各县区、各涉农部分要按文件要求，确定工作目标，制定具体措施，真抓好落实。各级纪检监察机关要加强监视检查。下半年省里要分片召开县一级农村党风廉政建设工作座谈会，各地要进一步做好工作，认真总结经验。同时，要积极探索开展城市社区党风廉政建设的有效途径。

要切实加强国有企业党风廉政建设，做好企业领导职员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上防治*工作，为国有企业改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。要认真抓好高等院校党风廉政建设，重点加强对招生、职称评定、基建、物品采购和生产经营等活动的监视检查，完善制度，规范治理，保证高等教育事业继续健康发展。要充分发挥行业主管部分的牵头和表率作用，坚持纠建并举，寓纠于建，加强对基层站所的治理，加强基层干部职业道德教育，不断完善优质、高效的便民服措施。对基层站所少数工作职员执法不公、吃拿卡要、刁难群众和工作方法简单粗暴等题目，要认真整治，以树立党和政府在人民群众中的良好形象。

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三、以求真务实的精神狠抓落实，确保今年反腐倡廉工作任务顺利完成

（一）加强行政监察工作，全面履行纪检监察两项职能。

各级纪检监察机关必须根据《中国*章程》和《中华人民共和国行政监察法》赋予的职能，切实加强党的纪律检查和行政监察工作，确保纪检监察两项职能得到充分发挥。要按照

科学*决策、坚依法行政、加强行政监视这三项政府工作的基本原则，认真履行行政监察职责。各级监察机关要积极主动地向政府请示汇报工作，加强与有关部分的协作配合。要牢牢围绕政府中心任务，开展行政监察工作，切实加强执法监察、效能监察和廉政监察。要加强对党的路线方针政策和国家法律法规，以及政府法令和重大决定执行情况的监视检查，果断纠正有法不依、执法不严、有令不行、有禁不止的行为，促进依法行政，保证政令畅通。要针对优化发展环境、重至公共投资项目和群众关心的热门题目开展效能监察，切实解决一些部分效率低下、办事推诿、资源浪费等题目，促进行政机关和公务员勤政高效。继续对交通、水利、城建等重大工程建设以及社会保障资金、再就业资金和扶贫救灾资金的治理使用情况进行监视检查。积极参加安全生产专项检查，加大对重特大事故的查处力度。

（二）认真落实党风廉政建设责任制，切实增强反腐倡廉的整体协力。

党风廉政建设责任制，是推进反腐倡廉工作的重要制度保障。全市各级党委、政府要对职责范围内的党风廉政建设切实担负起全面领导责任。各级领导干部一定要强化责任意识，带头执行党风廉政建设责任制，严于律己，以身作则，自觉接受监视。领导班子的正职要对反腐倡廉工作负总责，其他成员要根据分工各负其责。要按照抓好责任教育、强化责任意识，抓好责任分解、明确责任主体，抓好责任考核、做到功过分明，抓好责任追究、严格执行纪律的要求，坚持完善制度和执行制度并重、监视检查和责任赏罚并重，扎实有效地落实好党风廉政建设责任制。各级纪委要认真履行协助党委组织协调反*工作的职责，围绕落实反腐倡廉工作的决策部署，组织有关职能部分制定实施方案，及时督促检查，抓好信息综合反馈机制建设，及时了解和把握工作进展，协调解决好存在的矛盾和题目。要公道调配、整协气力，充分发挥主管部分的牵头作用和各部分职能作用。各级党委、政府和纪检监察机关要坚持把党风廉政建设责任制作为一项严厉的政治纪律严格执行，加强监视检查，严格进行考核。对不认真履行党风廉政建设责任，违反规定的，果断予以严厉追究；对认真负责、敢抓敢管、政绩突出的，要进行表彰和奖励。要形成“党委同一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部分各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐倡廉整体协力，不断把反腐倡廉工作推向前进、引向深进。

（三）加强纪检监察机关自身建设，努力进步纪检监察干部队伍素质。

纪检监察工作是关系党的生死存亡，关系改革发展稳定大局的重要工作。纪检监察干部身处反腐倡廉工作第一线，责任重大，使命光荣。必须充分熟悉加强纪检监察机关自身建设和纪检监察干部队伍建设的极端重要性。要以把纪检监察机关建成反腐倡廉的战斗堡垒和广大党员干部之家为目标，以抓好领导班子建设为重点，坚持从教育进手，严格日常治理，拓宽监视渠道，逐步完善制度，深进推进纪检监察机关的思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和制度建设。要围绕进步干部的政治素质和业务能力，不断加大继续教育力度，深进开展“做学习型干部、创学习型机关”活动。要认真执行*集中制和内部监视三项制度。要注重发挥党风党纪监视员的监视作用，坚持和完善向人大、政协通报工作和定期向党委、政府报告工作制度，把纪检监察机关的工作和干部的言行置于社会监视之中。要进一步完善各项制度，明确领导班子成员和其他各岗位的工作职责，规范工作程序，严明纪律，保证纪检监察干部依纪依法开展工作，清正廉明地行使职权。要留意选调那些政治强、综合素质好、发展潜力大的优秀干部充实纪检监察干部队伍。同时加大干部轮岗交流、挂职锻炼和外派学习的工作力度，不断加强纪检监察干部的能力建设。广大纪检监察干部要按照*同道提出的“加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律己、以身作则”的要求，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，始终以蓬勃的朝气、昂扬的锐气、浩然的正气，全面展现纪检监察干部的良好形象，永远做党和人民的忠诚卫士。

（四）大力弘扬求真务实精神，认真抓好反腐倡廉各项任务的落实。

今年，反腐倡廉工作任务艰巨而繁重，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部，一定要带头大力弘扬求真务实精神，带头大兴求真务实之风，以扎扎实实的工作落实好今年反腐倡廉的各项任务。带头做到重实际、讲实话、办实事、务实效，争当求真务实的表率。果断克服追求表面文章、不讲实际效果的形式主义，果断杜尽说空话、说大话、说谎言的恶习和脱离实际、脱离群众的风气。要怀着对人民群众的深厚感情，认真解决好群众最关心、反映最强烈的题目。要通过严厉执纪，支持改革者、鼓励实干者、弘扬先进者、教育失误者、惩处*者、保护举报者、追究诬告者。要把求真务实的要求贯串于反腐倡廉的全过程，体现在反腐倡廉的各个方面。求真务实不仅反映一个党员干部的工作作风，也反映一个党员干部的思想道德、政治素质。要把是否求真务实作为衡量和检验纪检监察干部是不是合格、称职的重要标准。纪检监察机关和纪检监察干部要自觉抵制形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、好大喜功、追名逐利的极端个人主义，要把落实作为反腐倡廉工作关键环节来抓，确保各项举措落到实处，确保今年反腐倡廉各项任务的完成，以反腐倡廉的实际成果取信于民。