环保局加强改革创新意见

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20*年，是“十五”计划的最后一年，能否全面完成今年各项工作任务，直接关系到“十五”计划目标任务的实现，同时也一定程度上影响“十一五”规划的研究制定和启动。

（一）进一步突出重点，深化水污染防治工作。

要进一步加强对造纸、酿造、制药、制革、印染、化工等污染严重行业的治理，根据国务院关于淮河流域水污染防治工作的通知要求，对严重污染的企业实行更为严格的淘汰制度。20*年，国家要在淮河流域全面淘汰石灰法制浆工艺，封闭年生产能力达不到一定规模的化学制浆、黄板纸、废纸造纸、酒精和淀粉企业或生产线。对重点地区要进一步实行更加严格的产业政策措施，进步污染排放控制的要求。为此，对已经做到达标排放、但污染物排放总量依然较高的企业，要实行技术改造，调整生产工艺，加快推行清洁生产，削减污染排放量。符合条件的有关项目，捉住机遇，筛选项目，加快申报，争取纳进国家给予贴息和补助的大盘子。对新建、改建、扩建项目，都要按照技术出发点高、资源消耗低、环境污染少的原则严格把关，严格执行国家产业政策和环保法规，采用清洁生产工艺和设备，做到增产不增污直至增产减污。严格实行排污总量控制制度。要按照环境容量和水资源保证能力，对污染源排污量进行分配核定和动态治理，严格控制排污总量。所有新建项目，都应符合水环境容量和污染物排放总量控制的要求。对不能按计划完成排污总量削减任务的县区，禁止新上增加排污量的项目。

（二）切实推进“十五”计划的实施，做好“十一五”计划的编制。

随着国家对淮河流域水污染防治力度加大，中心将加大投资力度，进步建设资金补助的比例，支持城市污水处理厂和收集管网建设。各地也要相应增加投进，保证资金及时足额到位。要把管网建设放在更加重要的位置，保证城市污水能够集中处理，保证已建成的污水处理厂能够发挥作用。国家今年将加大环保建设资金的拨付力度，进步污水处理征收标准，对污水处理设施建设和运行良好的地区将给予额外奖励，这样我们加快环保基础设施建设是个利好和契机。希看建设进度慢的地方要抓紧工作，促进淮河流域“十五”计划内重点治污项目的开工建设和运行。对待建的污染项目，要抓紧进行核查，公道调整项目规模、建设标准和工艺技术，节约建设资金，争取早日开工。对在建的项目，要抓紧进行复查，尽快解决影响建设进度的题目，确保建设“三同时”。对已建的项目，也要抓紧进行检查，及时排除影响正常运行的各种题目。要结合“十五”的实施，尽快筹划编制“十一五”环保规划，规划的编制既要结合我市实际，针对当前和今后一段环保工作的焦点和热门题目，突出现实可操纵性，又要把握全局，实现规划

的长远性、可持续性，体现出一定的高度和深度。要跳出环保抓规划，站在经济社会发展的全局高度，以科学的发展观，实现经济发展与环境工作的*发展。

（三）大力推进生态市建设。

生态市建设是事关经济社会发展全局的战略任务，各地各部分要牢牢围绕省委、省政府建设生态省的战略部署，充分熟悉到生态市建设的重要意义，充分熟悉到生态市建设与做好环保工作之间的辩证关系，求真务实，真抓实干，以科学发展观指导生态市建设和环境污染整治工作。抓生态建设的首要任务要抓好污染防治工作，严格控制产业污染，要加强城市环境综合治理，同时积极防治农村面源污染，要把改善生态环境作为生态市建设的重要抓手，全力打造绿色生态宿州，大力发展生态农业，要把实现生态文明作为生态市建设的努力方向，要加强宣传教育，促进生产方式、生活方式和消费观念的转变。总的来说，生态市建设是一项系统工程，要同一思想抓落实，明确责任抓落实，健全机制抓落实，“一把手”要切实加强对生态市建设工作的领导。各相关部分要把生态市建设的目标要求纳进本部分长期发展规划和年度工作计划，以扎实的工作措施推动我市生态市建设尽快启动，尽快上台阶。

（四）继续开展环保专项行动。

环保专项行动是国家、省抓环保工作的一项重要举措。各级各部分全年要继续开展好环保专项行动，以专项行动为抓手，切实做好各项环保工作，保障广大人民群众身体健康。对往年以来群众投诉反映的题目进行一次全面清理，对长期得不到解决的老大难题目，采取有力措施，集中整治，切实加以解决。在往年严查的基础上，继续加大对违法建设项目的查处力度，对没有依法执行环境影响评价制度已经投产的，要依法责令停止生产或者使用，在建的要立即停建，限期补办手续，通报批评，经审批后方能继续建设；对没有通过环境保护“三同时”验收擅自投进生产的，依法予以处罚并停产治理。严厉查处“十五小”、“新五小”企业。特别要加大对土焦的取缔力度，巩固取缔成果，果断防止死灰复燃。对逾期未淘汰的落后生产能力、工艺和产品，特别对小选矿一律依法取缔、封闭，有关设备就地销毁，严禁向其他地区转移。加强对环境污染治理设施运行情况的监视治理。对长期不能稳定达标排放的企业，一律停产治理。对擅自停止使用治污设施并超标排放的企业，按照有关法律法规规定的上限予以处罚，并责令停产整顿，未经环保部分验收，不得恢复生产。对废弃危险化学品未做无害化处置的企业，一律责令限期改正，情节严重的，按有关法律法规规定予以处罚。加大对城市污水处理厂的建设运行、监管力度，确保正常运行。加快垃圾处理厂建设步伐，清除垃圾污染及其带来的社会不稳定因素。对违反环保保*律、法规的政策进行一次全面清理。凡是利用招商引资、整顿经济秩序、对企业实行挂牌保护等活动出台的限制、阻碍环保执法，违规减免排污费的规定、办法和做法，一律予以纠正。对拒不纠正、包庇纵容环境违法行为，造成恶劣影响的部分、单位有关责任人，要严厉处理。

（五）坚持创新，健全环保工作机制。

继续建立完善环保工作机制。一是加强监管，建立完善环境保护综合决策机制。各级政府在重大经济活动和招商引资中，要按照环境资源承载力和环境容量及生态功能区划的要求，从宏观上实施环保准进制度，国家建立环境质量状况与投资环境公告制度，对没有完成水质目标的城市，通过媒体，向社会及投资方进行风险提示。环保应做好环境容量核准，发展部分尽快确定有悖国家环保产业政策、高能耗、高污染的项目筛选，立足市情，实施“以新带老”，果断落实“三同时”制度，切实扭转重审批、轻监管的局面。二是建立、健全环境质量考核制度。要建立完善对地方政府及其负责人的环境质量考核制度，进一步完善目标责任制和领导政绩考核体系。今年，市政府将重点组织对县区水污染防治计划完成情况、污染总量控制及跨界断面水质达标情况进行考核。各地各部分要对照目标任务，层层分解落实，认真开展自评，迎接省级检查。三是建立和完善污水处理设施运行建设的新机制。努力探索践行污水处理设施运行市场的道路。鉴戒太湖流域污水处理建设和运营经验，调整和推行公道的污水处理收费制度和标准，力争年内调整到位；在建污水处理项目实行项目法人招标制，通过公然招标选择投资运营主体，吸引社会资金投进污水处理厂建设。四是完善公众参与机制。开展多种形式的环境保护宣教教育，充分发挥新闻*引导和监管作用。进步公众的环境权益意识。直接涉及群众利益的经济活动和建设项目的环境影响评价，要采用听证会、论证会或公示等，接受群众监视，进一步畅通群众举报渠道，及时查办群众关心的热门和难点题目，并公布污染单位和处理结果。

（六）切实加强对环保工作的领导。

当前，环境保护工作只能加强，而尽不能放松。各地各部分要从可持续发展的大局出发，本着对广大人民群众负责、对子孙后代负责的精神，加强领导，强化组织，一级抓一级，一级对一级负责，认真落实治理污染的重点任务，努力促进各项目标的实现。

各级政府要精心组织，落实责任。坚持各级党政一把手亲身抓、负总责，分管领导同志具体落实，完善目标责任制，突出重点，并将淮河流域水环境质量变化和环境基础设施建设运营情况，作为考核干部政绩的一项重要指标。要实行环境保护和污染治理的责任追究制，一级抓一级，层层抓落实。

各部分要各司其职，密切配合。以建设“生态市”为主线，统揽环保工作全局。发展改革、财政、建设、水利、农业、科技、国土资源、林业等各有关部分都要根据各自职责，加强对相关工作的指导和监视。通过抓试点，抓项目，抓循环经济，抓清洁生产，切实将产业污染防治与生态建设有机结合起来，寻求新突破，各级环保、经贸、计划、林业、财政等部分紧密衔接，有效配合，对一些重点项目，分类指导，全程跟踪做好服务。

各类企业要加强治理，科学治污。各企业要增强社会责任感，依法加强环境保护，严格执行排污总量控制制度，自觉做到达标排放；积极推行清洁生产，大力发展循环经济，节约能源和资源，减少产品生产使用对环境的污染；进步产品的环保标准，增强企业在国内外市场上的竞争力。企业治理污染的方式可以多样化，既可以自行处理污染物，也可以由污染者付费，运用制和委托制的方式进行治理。

全社会要积极参与，强化监视。开展多层次环保知识和技能培训，进步全社会环境保护的意识和能力。要更多地公布城乡环境质量、企业污染治理和政府环保工作等方面的信息。充分发挥新闻媒体的作用，正确引导社会*，加强和改善对淮河治污情况的报道和监视。各级政府部分要自觉接受同级人大和政协对环境保护工作的监视，不断进步工作质量和水平。