国土局服务教育发展意见
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当前我市正处在大发展、快发展、实现全面振兴的关键时期，围绕市委、市政府的战略部署，推进“两城两区”建设、实现4000亿元以上的工业投入目标、服务城市重点工程建设，都对国土工作提出了更高的要求，我们将努力提高对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，竭尽全力，迎难而上，千方百计为实现全市发展战略目标提供国土资源保障。20*年国土资源工作总体的思路是：认真贯彻党的十七大和省、市重要会议精神，坚持双转、双约、双保、双提的“四双”基本要求，以保障供地为重点，以精细化管理为手段，大力推进土地节约集约利用，不断加强土地市场建设，规范土地和矿产秩序，为我市经济更好更快发展提供坚强的国土资源保障。
20*年要实现以下重点目标：
一是确保组织完成征地2000公顷，力争准备用地空间3000公顷，向4000公顷努力，保障项目建设需求。
二是全市要实现土地净收益40亿元，其中市本级确保实现土地净收益20亿元，市本级出让经营性用地400万平方米，为城市建设提供更大的资金支持。
三是确保拆迁改造棚户区120万平方米，整理土地200万平方米，开工建设回迁房100万平方米，进一步改善我市人居条件。
四是确保收储土地500万平方米，进一步提高政府土地调控能力和收益水平。
五是确保完成土地利用总体规划修编工作，解决我市长远用地问题。
六是确保完成第二次土地调查年度工作任务。
七是力争融资41亿元，保障土地收储需要。
要做好以下工作：
（一）坚持“四双”基本要求，全面保障项目建设用地需求
一是增强“双转”意识，全面推进国土资源可持续利用。“双转”，即转变国土观念、转变土地利用方式。要从地大物博转变为“人均占有耕地少”的观念，珍惜和合理利用每一寸土地，由土地粗放利用转变为集约发展，提高土地资源对经济发展的承载能力。
二是树立“双约”观念，全面提高我市土地利用效率。“双约”，即节约土地、集约利用。要深入落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[20*]3号）精神，尽快出台市政府配套文件，大力提高土地节约集约利用水平：第一，严格落实市政府规定，除了市政府认可的资源类项目外，工业项目必须进开发区或工业集中区，城区及市区内开发区的工业用地投资强度不得低于3000元/平方米，各县（市）、双阳区要力争达到2000元/平方米。第二，严格执行闲置土地处置政策，闲置满两年、依法应当无偿收回的，要坚决收回重新配置。对不符合法定收回条件的，要采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等方式及时处置。对闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收闲置费。第三，建立节约集约用地长效机制，加强批后监管，督促用地单位及时开发利用，确保土地供应形成有效供给，节约集约利用每一宗土地。
三是以“双保”为核心，努力推进我市经济社会更好更快发展。“双保”，即保护耕地，保障发展。要深入落实耕地保护责任制，严格执行耕地占一补一制度。要加大土地整理力度，积极向省上申请立项，以获得资金支持，提高土地整理能力。今年要实施土地整理项目29个，预计可新增耕地3000公顷，保障我市耕地占补平衡。工业用地要坚持“两有一保”，只要有项目，有资金，就保障供地，以保障全市发展。在项目供地上，要突出一个“早”字，立足早征地、早公告、早供地，确保项目用地需要；在房地产开发上，要突出一个“严”字，主要利用存量土地搞房地产开发，提高城区土地利用效率；在宅基地管理上，要突出一个“公”字，坚持公平、公正、公开；在行政审批上，要突出一个“快”字，在提高效率上下功夫。
四是以“双提”为重点，为项目建设提供保障。“双提”，即提高干部素养、提高工作效率。为了适应全市发展形势的需要，今年将以提高精细化管理水平为目标，在近期利用一周的时间，在系统内开展全员培训，进一步提高干部政治、业务综合素养，以提高国土资源工作执行力和公信力。同时结合国家和省上要求，对各县（市）、乡（镇）、村级干部，进行国土资源法律知识的宣传、教育、培训活动，增强依法管地、用地意识。要进一步完善国土审批机制，预审与征地同步、公告与项目规划同步，并制定操作细则，通过网络直接会审，减少会议会审的数量，缩短审批时限；要责任到人、制度管人，进一步强化首办负责制，确保快审快批，提高审批效率，确保项目按期开工建设。
（二）突出重点，全面完成今年各项任务
一是全力抓好项目用地保障。要按照市委、市政府要求，全力保障我市的发展用地，以足够的土地供应，确保足够的固定资产投入。尤其要保障四个方面的重点用地：第一，要保障市委、市政府确定的五大类20个组团150个重大项目用地。对于这150个重大项目，要主动到用地单位上门服务，体现绿色通道的要求。第二，要保障市委、市政府确定的两城两区等重点区域用地。要积极协调规划部门，调整土地利用规划，确保用地空间。第三，要保障市委、市政府确定的战略投资客商用地。第四，要保障重点单位用地和土地置换。对于去年通过省厅预审，未实施征地的2428公顷土地，今年要督促各用地单位，尽快实施征地，摆放项目。要继续争取省厅支持，在年度用地计划上满足需要，同时修改乡级土地利用规划，增补规划用地空间。采取有效措施，解决通过预审量大、征地量小，要指标积极、使用指标迟缓的问题，以激励各地征地的积极性。
二是进一步加大土地出让力度。今年，市区计划供应土地4032万平方米（不含企业改制用地），其中，招拍挂出让3642万平方米，协议出让390万平方米。招拍挂出让中，房地产、商住等经营性用地计划出让800万平方米（市局本级400万平方米），工业用地2842万平方米。要严格按照国家要求，完善、规范招拍挂出让程序。大力推行净地出让，坚持“先造园，后卖地”，加大土地前期开发力度，努力提高土地净收益水平，确保市本级完成土地净收益20亿元。
三是进一步加大土地收储工作力度。要在现有库存土地1400万平方米的基础上，再收储土地500万平方米，其中：南部新城150万平方米，西客站周边100万平方米，凯旋路延长段50万平方米，棚户区200万平方米。要按照市委、市政府的要求，重点收储当期升值潜力大的地块，对于商业价值较小，但对城市建设有重要意义的地块，也要适当进行收储，以推动我市的城市建设。要安置好被拆迁的百姓，力争在两年之内，实现先回迁，后拆迁。
四是确保完成土地利用总体规划修编工作。要加快推进市、县、乡三级土地规划修编工作，市、县两级年底前完成规划修编工作，切实解决好我市长远发展的用地问题。同时要密切关注国家修编动态，积极向国土部、省国土厅请示汇报，做好报批准备，确保与省级规划大纲同步报批。
五是做好第二次土地调查工作。要按照国家的统一部署和安排，在今年开展城镇地籍调查和农村集体土地调查工作，明年全面完成调查任务。
六是继续做好土地融资和收储资金管理。要继续加强与有关银行的沟通协调，力争年内融资41亿元。同时，采取土地变现等多种措施，确保按期偿还65亿元贷款本息，巩固我市土地融资信用基础。要进一步强化对土地收储资金的管理，确保不出问题，确保收益的最大化。
七是进一步加大执法监察力度。要在保障合法用地的基础上，严厉打击违法用地。进一步加强源头防范，形成点面结合、分片包干、全员参与的执法监察网络，坚决遏制违法用地反弹的趋势。进一步加大查处力度，坚持与纪检监察、公安、法院等部门联动，按照“既查事、又查人”的原则，抓住倾向性、典型性问题，及时发现，有效制止和查处违法用地行为，避免被国家冻结新增建设用地审批。要配合公安部门，严厉打击在征用土地上违法抢建抢栽的行为。要坚决查处利用集体土地进行房地产开发的小产权房。
八是加强矿产资源管理。要加大资源整合力度，提高矿产资源开发利用的规模化和集约化水平，按上级要求，到今年底，我市矿山企业要控制在400家以内。继续加强矿业权市场建设，对能源、金属、甲类非金属、水气等矿产严格实行招拍挂出让。进一步加大矿山生态环境恢复治理和地质灾害防治工作力度，做好汛期地质灾害监测和重点地质灾害区的动态监测，提高预警预报能力，促进矿区生产生活安全。
九是切实保护好服务相对人的合法权益。要在2月底前出台《耕地平均年产值和征地补偿标准》，并以市政府文件下发，补偿将依法就高不就低，适当向农民倾斜，保护好被征地农民合法权益，同时也解决征地难的问题。年内要出台《市土地登记办法》，与规划局共同制定并出台《市市区农村村民宅基地管理办法》，并结合第二次土地调查，全面完善农村宅基地管理和土地权属登记，切实保护好土地使用者的合法权益。
（三）强化措施，全面提高精细化管理水平
一是全面实施电子政务系统的升级改造。全面开展金土工程建设，不断提高信息化建设水平。年内要完成市局信息系统的升级改造，进一步优化整合工作流程，提高工作效率。同时建立与各城区分局、各县（市）局联网的远程办公系统，进一步方便基层办事，提高服务效率。
二是调整分局职能，发挥基层作用。要抓基层、打基础，实行属地管理，由分局对本区域内国土资源工作负全责，充分发挥各分局、乡镇所的职能作用。在内部审批决策上，要明确职责，严格按分工负责，确保责权统一，提高行政效能。
三是深入开展“查找改”活动。要围绕市政府提出的“精细化”管理这个主旋律，深入查找差距和问题，并认真进行整改，切实提高国土资源精细化管理水平。要按照市委、市政府的要求，深入研究我市土地出让、房地产建设和房价之间的关系，建立科学的模型，理性的进行土地出让。同时，要把如何科学的进行土地出让作为全系统大调研的主题。
四是全面落实国土管理责任制。经市政府同意，从今年开始，要把开发区与各县（市）区一并纳入目标责任制管理。一会儿，各开发区管委会的分管领导要向王市长递交责任状，各开发区分局的局长要向我递交责任状。之所以这么做，就是要进一步增强各开发区的责任意识，严格实行属地管理，充分调动各开发区的积极性，管好开发区土地。
五是大力提高服务水平。全系统各级领导干部要走出机关，重心下沉，到困难多的地方去，现场服务；到问题多的地方去，排忧解难；到工作推不开的地方去，打开工作局面。各地对于一些重大、疑难的项目用地，可向市局主管局长汇报，由主管局长牵头，组织相关部门负责人进行现场服务，争取现场一次性解决，从而最大限度地保障项目用地按时开工。要按照市委、市政府的要求，到150个重大项目建设现场服务。同时，做好历史遗留问题的处理，要在国家批准土地利用总体规划之前，充分利用国家处理历史遗留问题的有关政策，按照历史问题从宽、工业项目从宽的原则，彻底解决困扰我市多年的历史遗留问题。
六是加强土地出让收支管理。要继续严格执行土地出让收支两条线制度，进一步规范出让成本核算及供地环节缴费工作。对未按合同约定交纳成交价款的及时进行清理，加大合同兑现、限期收缴力度，严格依照合同约定追缴违约金。对恶意拖欠土地出让金的，要申请法院强制执行。
七是全面做好国土资源信访工作。要进一步加强对信访工作的领导，市局已经确定一名局领导专门抓信访，各县（市）区、开发区也要明确责任，确保领导到位。要完善相关制度和措施，通过出台征地补偿标准完善拆迁政策和工作程序等与百姓息息相关的事项，提高我们的依法行政能力，进而从源头上减少信访事项的发生。要进一步落实“属地管理、一岗双责”的工作原则，严格实行责任追究制度，对工作不力，解决问题不及时的，要进行通报批评，影响恶劣或造成严重后果的，要严肃处理。要切实加强信访隐患排查，在系统内建立排查工作网络，做到早发现、早处理，把问题化解在萌芽状态，尤其是有到省进京倾向的，及时发现、及时报告、及时处理。特殊、敏感时期，及时启动应急预案，派专人进京接访，确保特殊时期的信访稳控。要下大力气解决信访人提出的问题，凡在政策、法律允许范围内的问题，要限期解决，最终达到息访的效果。
（四）切实抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作
一是坚持思想道德建设与制度建设相结合。要深入落实市委、市政府的要求，切实加强党风廉政建设，从思想和制度两方面入手，加强教育，提高全系统干部抵制诱惑的能力，提高自律水平。要积极推进作风建设，以依法行政、廉政勤政、效能建设为重点，开展“作风建设年”活动。要不断完善各项制度建设，加强监督制约，通过有效的监督、制约、教育，确保国土系统干部做好事，不出事。要进一步强化责任，深入落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，层层签订责任状，哪一个环节出问题，就追究哪一个环节的责任，确保落实到位。要加强对重点环节、重点部位的管理，严格执行“三个不准”，即不准以任何方式，干扰和影响招标拍卖挂牌出让工作；不准以任何理由，影响分局收缴土地租金；不准以任何借口，在行使公权时为自己谋私利。
二是坚持预防与查办相结合。要本着标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力抓好新形势下的惩防体系建设。要按照市委、市政府的要求，建立健全各项制度，用制度管人。局纪委对业务事项实行全程监督，局纪委提出异议的，办理单位必须做出书面答复，局纪委认为必要的，可以进行重审，以确保国土资源权力公开、公平、公正运行。在抓好预防的同时，加大查处力度，出现问题，严肃处理，决不姑息。
