交通局加强公路建设发展意见

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20*年，我局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大精神，进一步树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕交通“十一五”规划，重点抓好以农村公路为主的交通基础设施建设，进一步提高公路养护与管理水平，强化运输市场和水陆安全监管，加快公路养护、交通行政执法和企业改革步伐，加强三个文明建设，促进交通事业持续、快速、健康发展。20*年的交通工作目标，可以用四句话来概括：一是修路，二是筹资，三是移民，四维稳。

（一）修路

1．目标任务。作为交通人，应该对今年公路建设目标有所了解，给予支持。20*年，完成公路硬油化255公里，总投资*万元，其中当年投资*万元。具体包括：

（1）续建项目：完成*至*、*至*、*至**条59公里路面改造。总投资*万元，其中当年投资*万元。

（2）大修项目：完成*至*、*至*、*至**条66公里收费公路大修；总投资900*万元，其中当年投资*万元。

（3）新建项目：完成*至太原、大进至关坪、三汇口至金山场*条30公里路基路面改造，总投资*万元。

（4）乡村公路：全年硬油化乡、村公路100公里，以通往*个老乡的乡道为重点，适当考虑村道通畅。总投资300*万元。

从目标任务看，20*年的交通建设有两个特点：一是公路建设以干道建设为主，作为交通部门压力很大。二是建设成果将得到集中展示。255公里公路全部是硬化。县际公路临宣路要通，出境干道大修全面完成，*对外的交通形象大大提升。100公里的乡道建设完成后，山区人民出行条件得到有效改善。这也就给我们年底必须完成建设任务提出了更高、更严的要求。

2．工作要求

①狠抓交通建设的质量监督，坚决防止质量出现反弹。近几年，对于工程质量管理，应该说我们积累了较好的经验，形成了一套较为完善的管理措施，也取得了较好的成效，现在关键是如何贯彻抓落实的问题。一是要解决认识问题。需要项目管理人员树立大局意识，责任意识，主人翁意识，敢于冲破人情网，敢于坚持原则，敢于讲真话、讲实话，敢于大胆管理，敢于逗硬，坚决杜绝假数据、假情况、假汇报，否则将撤换项目相关人员。同时，要加大社会监督力度，每个项目必须坚持设立公示牌，广泛接受社会监督。二是要注重细节管理。细节决定成败。项目管理人员、监理人员要对施工方案、原材料、检测、施工工序等等，各个环节，都要眼尖心细，敏于发现问题，及时处理问题。分管领导要多到工地，多检查，多督促。三是要加强检测。过程管理非常重要。在建设中，要坚持业主抽检，企业自检的制度，该返工的必须返工，特别是质监站，是最后一道关口，责任重大。在此，我希望各方面给我提供的数据是真实的、准确的，完成的工程个个都是优质工程、精品工程。

②加强工程投资控制，把有限的钱用好、用实、用出成效。一是必须讲程序。对工程计量、设计变更和增加工程量的处理，局里有文件规定，必须坚决执行，按程序报批，相关科室要快速处置，及早回复。项目处作为业主派驻的现场代表，就应该切实履行业主代表的职责。业主、建养科、质监站、项目处、监理、施工单位之间要形成相互监督机制。二是作好工程资料，搞好工程结算。在继续坚持交通局复核的同时，在工地检查中，还要增加工程计量复核一项，项目处随时要作好资料准备。出了问题，要处理相关人员。其目的，就是要最大限度地保证工程计量及时、真实。三是及时作好造价、财务审计。所有项目，一律进入正规的造价审计和财务审计。四是继续推行工程财务制度改革。建设资金，一律经局财务科统一拨付：工程款拨付给施工单位，征地拆迁费拨给乡镇，由乡镇负责兑付给农民。项目处只负责管理费的管理。管理费实行预算管理，严禁超支。

③加强工期控制，确保工程按期完工。一是早抓早落实。时间不等人。续建项目要尽快安排开工，新建项目，要尽早开展各项前期工作。各项目处要引起高度重视。二是项目处对工程高质量按期完工要有强烈的目标性，要系统思考，超前思考，充分考虑不利天气等因素，组织好施工管理。

④加强工地安全管理。一是公路安全保障设置要与施工同步设计，同步实施。二是在施工中，安全标志、标牌要设置，要规范、明显。

⑤加强工程廉政建设，做到路修好，人“不倒”。在此，我们再次重声交通局的“六不准规定”，特别要提醒的是，坚决禁止交通系统的领导干部、工程管理人员参与或者变相参与交通工程的招投标，坚决禁止工程管理人员与施工单位钩钩挂挂，串通一气，损害业主利益。类似事件，一经查证属实，定将严惩不怠。

⑥加大考核力度。一是交通局原来对工程人员的处罚规定要坚决执行，力度要加大。二是推行结果管理。即拿出一部分钱来，对质量控制好、工期控制好、投资控制好的项目，给予重奖。对评为差的项目，对相关人员要进行处罚。对因管理原因而导致工期延长的，项目处所有人员的工地补助要减半执行甚至停发。

（二）筹资

交通建设的资金问题，一直是困扰交通，影响交通可持续发展的难题。20*年总资金盘子3亿6千多万元，其中交通建设当年投资约2.2亿元，已完工程应支未支款约1亿4千万元，包括社会集资款近*万元，临宣路、开云路征地拆迁款*万元，财政和国资委欠款*万元，其余为建设单位工程款。工程款的问题如果解决不及时，处理不恰当，极有可能影响社会稳定。当前，在移民搬迁任务重、压力大，交通建设还处于大发展、高投入阶段，要解决这一问题，作为交通部门，确实压力很大。但我们不能因此而消极等待，而要积极想办法，多方筹资，积极解决。今年主要作好以下几项工作：

1．加大市级项目安排及资金争取力度。一是做好当年交通项目的计划争取和20*年未拨资金的争取。全年目标1.5亿元(含*年应下达未下达的项目资金)。二是做好养护资金预算争取工作，全年目标200*万元。公路局、建养科、财务科要早抓、多衔接、多努力。

2．努力争取银行贷款。全年目标1.2亿元。其中：亚洲开发银行贷款*万元；德国政府促进性贷款400*万元、国家开发银行贷款*万元。交通开发公司，相关单位和科室要积极跟进，作好配合，争取全面到位。

3．尽快做好收费公路收购、万开高速公路股份收购的争取工作。即：争取高投司收购*至大进、*至河堰共75公里收费公路，争取高发司收购万开高速路*方股份，缓解我县交通投资压力。尽管难度很大，但只要有*的希望，就要做*的努力。

4．加大通行费征收力度。全年任务1000万元。去年，交通开公司没有完成年度征收目标，是应该认真总结的。今年，几条路都在大修，征收会更加困难，开发公司要吸取教训，从年初就及早研究，及早布署，采取过硬措施，及早抓落实，确保征收任务的完成。

5．抓好各项交通规费的征收。特别是汽养费、拖养费、摩养费、养河费、运管费、驾培招生等，稽征、海事、路政等单位要在去年的基础上再接再厉，扩大征收成果，为单位的发展、单位的正常运转创造条件。

（三）移民搬家

移民迁建是今年全年的工作大事，丝毫不可懈怡。为此，我讲以下几方面的意见。

1．高度重视，统筹安排。移民迁建工作是今年全县重中之重的工作。为加快全县移民搬迁步伐，县委、县政府成立了专门工作班子进行督察，每个月就责任部门和单位的工作开展情况进行一次通报。县委、县政府已经提出明确要求：一是各单位党政一把手必须亲自抓移民迁建工作；二是任何单位、任何部门，移民搬迁任务完不成，单位主要责任人自动“下课”；三是对部门、单位的年度综合目标考核，实行一票否决。这说明县里对移民搬迁工作的重视和决心。从目前情况看，交通系统的移民迁建进展比较顺利，但与县委、县政府的要求相比，形势不容乐观，特别是三个三级客运站建设，进度来得滞后。对此，交通系统的每位领导、每位职工，相关责任单位必须有清醒的认识，必须树立大局意识、主人翁意识，团结协作意识，要有紧迫感和强烈的责任感，形成全系统齐抓移民迁建工作，营造大打移民攻坚战的氛围，共同完成移民搬家的目标。

2．明确目标，落实责任。通过前几年的努力，单位搬迁基本完成，除机关事业单位外，剩下的主要是国有企业、部分破产企业的无房特困户和92年增建住房户的搬迁。全系统共是*户，其中需要过渡安置*户。对目标的问题，交通局以开交办[20*]16号文件进行了分解，落实了具体的责任单位、牵头责任人、责任科室，并从去年12月开始了持续工作。从目前情况看，各单位都还面临诸多困难，有大量工作要做。为保证建设任务的全面完成，各单位、各个工作组要进一步加强领导，明确责任，按照倒计时计划安排工作，确保任务按期甚至提前完成。谁完不成任务，就追究谁的责任。

3．掌握政策，确保稳定。移民迁建是一个系统工程，涉及的环节多，程序多，且政策性极强，希望负责移民搬迁的同志要加强移民政策的研究与学习，加强移民政策的宣传和解释，做好移民搬迁中的稳定工作。交通系统的全体职工，更要讲原则，讲大局，讲团结，讲风格。单位与单位之间，领导与领导之间、领导与职工之间，要多沟通、多理解，相互信任，相互支持，共同维护交通的团结，共同维护交通的形象，共同维护交通的稳定。

（四）维稳

这主要是针对交通行业管理这一块提出来的。全年交通各单位要力争做到少出事，不出大事，全年平平安安，职工安居乐业。具体讲要抓好以下几个方面的工作：

1．继续加强公路养护和管理工作。总体要求是：省、县道、乡道硬（油）化路面常年保畅保洁，泥结路面常年保畅；水毁坍方、跨坎能够及时恢复；全县公路无“三乱”发生，治超成果进一步巩固和扩大。

①创新养护管理办法，确保养护质量上台阶。一是养护范围调整后，面对养护里程增长的实际，公路局要认真研究如何将单位富余人员安排充实到养护生产第一线，坚决反对养人不养路，拿工资不干活的情况出现。二是认真研究养护考核办法，继续推行工资浮动制，真正将工资与工效挂钩落到实处。三是创新养护模式。可以多试点，多尝试，如养护公开竞标、公开招聘养护人员或养护队伍、边远地区养护承包、委托养护等，逐步向事、企分离，管、养分离等养护体制改革的方向发展。

②进一步加强路政管理。按照“机构不减，力度加大”的要求，一是治超要加强，特别是电煤车超载、超限的问题要认真研究。二是要加大路产路权的保护，路政大队要尽职守责。三是路政经费要实行预算管理。公路赔、补偿费除部分用弥补路政大队办公经费不足外，其余部门应用于公路养护和路产路权的修复。此项工作由财务科牵头，公路局配合。

③加强养护方面的安全管理。危桥、危隧、滑坡、垮坎等危及车辆、行人安全的，要及时排除或恢复，一时不能及时排除或恢复的，要设立明显的安全通行标志，必要时，要派人加强险情观察。二是加强对生命保障工程的保护，损坏后要及时恢复。

2．加强运输市场的管理

①开展客运市场的专题调研。重点是解决一些历史上已经形成，但又必须改革的问题和群众意见大又迫切希望解决的问题。如客运车辆挂靠的问题，解决车主与企业的矛盾；又如非法客运的问题，要始终保持打击的高压态势；再如，公交车延伸至白鹤的问题等。

②认真研究农村客运发展问题。这是交通服务新农村建设的一个重要方面，全市交通工作会有部署，县委、县政府有要求，人民群众有需求。因此，交通局，特别是运管所必须高度重视，认真研究。一是认识问题，要克服求稳、怕引发矛盾的畏难情绪，坚持先试点，先发展，在发展中摸索经验，解决问题，消化矛盾。二是研究支持农村客运发展的优惠政策，如税费怎么减、免等。三是研究如何调动社会各方面的积极性的问题。如怎么落实主管部门、企业、乡镇、公安、安监等部门责任，如何加强安全管理，相互之间如何配合等等？四是研究农村客运的管理。如市场准入机制的建立，选什么车型，票价怎么确定等等。对公司的组建，要有实体，依法组建，不赞同挂靠的方式。五是今年的发展任务。以92年以前的区为单位，原则上不少于两个片区。同时，要注重与“百村整治”工程相结合，从路况上满足农村客运的安全要求。

③作好运输市场的稳定工作。要研究建立激励机制，超前思考,力争小出事,不出大事。

④加强驾培行业管理。运管所要加强对驾培行业的监管，驾校要进一步拓展市场，对驾驶员的业务技能、安全意识教育等必须按相关法律、法规培训到位。

3．加强安全监管，确保全年无重特大安全责任事故发生

陆上的重点是加强“三关一监督”，特别是驾驶员的管理，站门的源头管理，包括车辆的性能检测、是否超载、是否有危化品上车等等。同时，要注重企业安全管理的日常工作。水运方面，要加紧“三改”工程的完成，减少安全事故发生机率，同时要加强日常安全巡查与监管。

4．做好社会稳定工作

总体要求是已经出现的矛盾不扩大升级，并逐步化解；尽量不出现新的、大的矛盾，全年交通系统基本稳定。一是要建立“大治安、大信访”工作责任体系，要建立专门班子，落实专人抓，严禁推诿塞责，出现矛盾要及时化解。二是加强行业管理，做到依法行政，文明执法，规范管理，做到不因管理不合法、程序不透明、工作不到位而出现新的矛盾甚至造成新的集访。三是抓好移民迁建工作、企业改革工作中的稳定。四是要以内强素质，外树形象为出发点和落脚点，进一步加强职工思想道德建设，广泛开展精神文明创建活动，不断丰富和创新“建和谐交通，做诚信行业”活动内容，推进行业文明建设向纵深发展，树立行业新形象。