民政局加强经济发展实施意见

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（一）当前工作面临的有利条件

从大环境来看：

一是世界各国相继出台促进经济增长的政策措施，总体上看国际环境有利于经济复苏。

二是我国经济发展基本面没有改变，经济总体企稳向好，国家宏观调控政策取向不变，下半年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实应对金融危机的一揽子计划。

三是随着国家逐步加大对广西发展的支持力度，广西构建国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极进程的不断推进，以及东江建设区域性国际城市和广西“首善之区”的进一步加快，这些都为我县经济向好提供了良好的外部环境和有力支撑。

从我县自身情况来看：

一是上半年经济总体保持平稳发展，“四保”取得了初步成效，全县生产总值同比增长8.*%，比全国高0.6个百分点，固定资产投资、工业技改投资、新增贷款快速增长，项目建设态势本文来自站的领头羊*良好，对经济的拉动作用将逐步增强，特别是县二级公路、县城绕城路、工业园区基础设施等一大批贷款项目、中央新增投资项目全面开工建设，将极大地拉动经济增长。与此同时，各项工作得到扎实推进。全县上半年经济的平稳发展和扎实的工作基础为完成全年目标任务打下了坚实基础。

二是我县把扩大投资作为应对金融危机、加快发展最直接、最有效的方式。上半年开工建设了一批项目，下半年是项目建设的黄金季节，一批项目实现新开工，一大批在建项目加快投资步伐，完成投资工作量将进一步加大，将为下半年经济持续增长提供有力支撑。

三是全县广大干部群众干事创业热情高、劲头足、氛围浓，对完成全年目标任务更加明确，思想认识更加统一，信心决心更加坚定，保增长、保民生、保稳定的势头好，为做好下半年各项工作，完成全年目标任务创造了良好条件。

（二）当前工作面临的困难和压力

从大环境来看：从国际来看，当前国际金融危机还在蔓延加深，全球经济仍处在衰退之中，世界经济总体形势依然复杂严峻。从国内来看，目前我国经济虽出现企稳向好的积极变化，但仍处在企稳回升的关键时期，回升的过程还存在不确定性、不稳定性因素。同时，上半年我国信贷投放总量近7.4万亿元，下半年国家有可能在信贷投放结构和方向上采取相应的监管措施。下半年国家对推进结构调整、提高经济发展质量的要求更加严格，对落后产能和高耗能、高污染企业的淘汰将进一步加快。这将对我县投资和项目建设产生不确定性因素。

从我县自身情况来看，我县资源型工业受金融危机的冲击和影响还在继续，经济发展还面临困难和问题，给完成全年工作目标任务带来很大的压力，主要表现在：

一是工业经济下滑的压力。工业经济运行仍存在较大困难，下滑趋势还没有得到有效遏制，重点企业生产经营严重受阻。根据统计，上半年，南华糖业、南南实业两家重点企业实现产值分别为12929万元、3529万元，分别同比下降43%、72%。两家企业产值同比减少19052万元。这是造成我县上半年工业产值大幅下滑的主要原因。

二是投资拉动增长不足的压力。第一，制约项目落地开工的瓶颈问题没有实现突破。主要是征地拆迁难度大，关键在于人，在于工作责任心强不强、工作扎实不扎实的问题。同时征地拆迁补偿期望值高于规定标准，历史遗留问题难以解决，基础工作不够扎实等，协调起来耗时费力，严重影响项目推进。第二，部分重大项目推进缓慢或没有推进。如上半年煤电铝二期扩建工程(全年计划投资1亿元)、南糖技改(全年计划投资1.6亿元)、上海中电绿科钒综合开发(全年计划投资3.5亿元)等重大项目没有按原计划推进。第三，社会投资乏力，民间投资观望。从当前投资运行看，社会投资增速较慢。尤其是客商投资意愿不高，以市场为导向的企业投资下滑明显，一些重大投资项目进展还不够理想，投资拉动经济增长还不够。三批新增中央投资项目总体进展顺利，但一些社会投资项目进展缓慢。如二级公路年内完成2亿元、目前仅完成6500万元的投资量，*项目计划投资2亿元，几个木材加工项目、木制品加工区建设、污垃项目等目前都没有形成投资量。

三是财政收支矛盾的压力。受经济增长放缓、企业效益下滑影响，财政收入增长缓慢。全县完成财政收入9492万元，同比增长6.41%，其中：地方一般预算收入6935万元，同比增长37.76%。在工资性支出增长拉动下，财政支出增长加快，财政一般预算支出30344万元，增长67.02%，收支矛盾还相当突出。

四是农民增收难度加大的压力。目前全县仍有部分回流农民工无法再就业，影响农民工资性收入。上半年农产品价格同比下降12.9%，其中生猪价格降幅超过40%，养猪效益大幅下降。农资价格缓慢回落但仍高位运行，农业生产成本维持在较高水平。这些因素都直接影响到农民家庭收入，农民增收难度加大。

五是各县区竞相发展、加快发展带来的压力。上半年我县经济总体保持平稳发展，主要经济指标纵向比有增长，但主要指标都没有实现“双过半”，有的指标还出现负增长，离全年计划目标还有很大差距。如上半年生产总值增长8.*%，与全年目标增长13%，相差近5个百分点；财政收入增长6.41%，与全年的15%增幅相差近9个百分点；农民人均现金收入增长5.09%，与全年10%的增幅相差近5个百分点。同时，横向比差距更大，大部分指标的绝对数和增幅在全市12个县区中还比较靠后。如生产总值绝对数和增幅均排在全市12个县区倒数第2位，财政收入增幅排倒数第5位；农业总产值排全市倒数第2位；规模以上工业总产值增幅列全市倒数第1位；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入增幅分别列倒数第2、3位。所有这些，给全年目标任务的完成带来很大的压力。针对这些问题，我们在下一步工作中采取有效措施，认真加以解决。

综合以上分析，虽然我们还将遇到严峻的挑战，经济发展还存在很多不确定性因素，但我们面临加快发展的良好机遇和条件没有改变，我县经济平稳发展和基本面向好的态势没有改变。我们既要看到做好下半年工作的有利条件和积极因素，坚定信心决心，增强机遇意识，又要看到不利因素和存在困难，保持清醒头脑，增强忧患意识，增强危机感和紧迫感，千方百计，想方设法，克难攻坚，迎难而上，加倍努力，只争朝夕，更加扎实、更加有效、更加细致地做好下半年各项工作。

三、坚定信心，突出重点，全力以赴做好下半年工作

做好下半年工作时间紧迫、任务繁重、意义重大。我们要把保增长作为首要任务，按照年初确定的目标，抢抓机遇，克难攻坚，全力以赴，做到目标不变、指标不调、任务不减、劲头不松，始终保持高昂的斗志、昂扬的激情、良好的精神状态，以坚定的信心来应对困难，以坚定的信心来推进工作，以坚定的信心来完成任务，确保全面完成今年各项目标任务。

为此，下半年我们要突出抓好以下几方面的工作：

（一）突出抓项目增后劲保增长

抓项目，是实现今年经济增长目标的关键、重点和核心，也是事关打牢本从发展基础、增强本从发展后劲的长远大计。我们一定要紧紧扭住项目建设和投资不放松，继续深入开展“项目建设年”活动，充分调动一切积极因素，充分利用一切人脉资源，把各方面的智慧和力量凝聚到谋划项目、推进项目上来，做到一切为了项目，一切服从于项目，一切服务于项目，确保全社会固定资产投资完成21.73亿元，增长88%，实现地区生产总值29亿元，增长15%。

一是进一步加快项目开工。从现在开始，要集中时间、集中人力、集中精力，加大工作力度，加快前期工作，确保9月底前城北小区、县城绕城路、澄江河堤路园一期工程、县医院门诊综合楼、职业教育中心等一批重大项目的全面开工建设。

二是加快续建项目实施进度。要举全县之力加快忻城—本从—宾阳二级公路建设，确保年内完成投资2亿元以上。同时全力加快推进县城污水处理厂、生活垃圾填埋场、南岩水库除险加固等续建基础设施项目和东江大明山水泥公司年产60万吨水泥等竣工投产项目建设进度。继续协调推进南南实业电解铝二期工程扩建，中电绿科钒、明珠钒、南华糖业技改扩建、大染坊茧丝绸、*旅游综合开发等重点项目。加快推进“东方国际”、“寨柳城市花园”、“明山花园”住宅小区，经济适用房、廉租住房等城镇化项目以及农村道路、水库除险加固、农村人饮、教育、卫生等改善民生和社会事业项目建设。

三是切实抓好中央投资项目建设。加快扩大内需中央投资项目进度。第一批项目要按计划建成并交付使用。对第二批、第三批项目要在9月底前全部开工建设，尽早形成投资工作量。对检查中发现的项目问题，有关部门要督促整改，确保在9月底前百分之百整改到位。

四是加大招商引资力度。围绕资源优势和产业特点，继续完善招商引资责任制，加强项目策划包装，创新招商方式，采取以商招商、以诚招商、以情招商、政策招商、环境招商等方式，继续组织招商小分队赴广东、上海、江苏、山东等发达地区开展招商引资活动，同时借助“两会一节”平台，加强与客商的联系沟通，争取下半年引进一批项目。

五是加强项目督促检查。重点加强对工程招投标、进度、质量、安全、资金、采购等环节的督查。对已开工的项目，要检查落实情况，加快建设进度；对已达成协议的项目，要协助加快办理相关手续，争取早日开工建设；对已经在谈的项目，要加强跟踪，确保落实。总之，投资和项目建设事关全局，一定要抓紧抓好。

六是着力抓好项目前期工作。围绕国家产业政策和投向，加强项目规划、筛选、储备和动态管理，超前谋划一批涉及农业产业化、工业化、城镇化、重大基础设施、社会事业方面的项目，加大前期工作经费投入，进一步充实、完善投资项目库，为项目争取做好准备。围绕培植壮大产业、改善基础设施，各部门要加强协作配合，进行项目的整合申报，共同推进各项前期工作，确保9月前拿出一批前期工作有深度和广度的项目，争取有更多的项目挤入上级项目“笼子”。同时要把今年的项目储备与即将制定的“十二五”规划结合起来。

（二）突出抓工业扭下滑保增长

工业问题是我县发展的最大问题，工业落后是本从落后的最主要表现。当前的国际金融危机，给我县工业带来了严峻挑战，特别是对我县资源型工业造成了严重的冲击，同时也带来承接更多产业转移、加速企业走出去寻求合作和提升企业竞争力等良好机遇，全县上下要抓住机遇，一起努力，深入开展“服务企业年”活动，全力推动工业生产，努力扭转工业生产下滑的不利局面，确保规模以上工业总产值完成17.5亿元，增长33%。

一是加快工业园区建设。继续多方筹措资金，加大投入，加快工业园区路网、水网、电网等基础设施建设，构筑工业发展平台，提高管理服务水平，吸纳更多项目落户园区，力争工业园区产值比上年增长20%，使园区挤入自治区a类园区行列。要加快莲花木制品加工区建设，做大木衣架加工业。

二是大力培育扶持重点工业企业。切实把扶持和服务企业发展的政策措施落实到位，进一步优化工业发展环境。继续巩固制糖、缫丝、优质稻加工等传统优势产业发展，大力扶持南南铝、中电绿科钒、明珠钒、大染坊丝绸等重点企业的发展，引导铅锌矿、滑石矿、木制品等加工企业集约化经营、规模化生产。

三是抓好工业生产运行协调保障和服务。切实帮助企业解决实际困难，尤其是对停产企业，要采取“一厂一策”的办法，尽快帮助企业恢复生产。切实抓好企业流动资金贷款贴息工作，缓解中小企业流动资金和技改资金贷款难问题。加强财税和金融对工业的支持。用足用好现有扶持工业发展的各项税收政策。鼓励金融机构加大对工业产业领域信贷投放，重点向中小企业倾斜。继续抓好工业企业产品销售对接工作，通过各种有效方式，帮助企业拓宽销售渠道。引导协调企业抓住丰水期电力充足和市场需求回暖的时机，克服困难，扩大生产。加强综合协调，有效解决企业煤电油运等问题。加大协调力度，确保象山水泥技改扩建一期工程等一批企业下半年投产达产。密切关注工业运行动态，强化预测预警工作。抓好工业节能降耗减排，促进工业经济持续健康发展。

（三）突出抓“三农”强基础保增长

要继续加大力度抓好农业农村工作，加强农业基础地位，确保农业增产、农民增收，确保农业总产值完成21亿元，增长8%，农民人均纯收入3502元，增长10%。

一要着力抓好粮食生产。全面落实现有粮食补贴政策，加快各项补贴资金发放。认真落实稻谷最低收购价政策，抓好粮食直补订单收购。继续实施超级稻示范推广工程等重大增粮工程，确保年内粮食播种面积达到58.5万亩，总产量稳定在16万吨。

二要加快发展特色效益农业。大力发展畜牧水产业，继续扶持生猪、羊、网箱养鱼、兔等规模化、标准化养殖和水鱼、青蛙等特色养殖，大力推进以牛品改为重点的品种改良，提高养殖效益。加快农业良种良法和先进实用技术的推广。狠抓农产品质量安全，重点抓好无公害农产品生产基地建设和无公害、绿色、有机农产品的认证管理。

三要着力提升农业产业化水平。采取贴息等方式重点支持农业产业化经营和专业合本文来自站的领头羊*作组织发展，大力发展“一村一品”和“一乡一业”。认真落实农业龙头企业各项扶持政策，巩固发展制糖、缫丝、优质米加工等龙头企业，同时加快引进木材、八角、油茶等农产品深加工企业，延长产业链，提高附加值。

四要支持和引导农民工创业就业。认真争取、落实自治区财政安排的返乡农民工创业就业基金，继续加强农民实用技术和职业技能培训，支持返乡农民工自主创业、自谋职业。抓住当前扩大内需增加就业岗位、经济回暖企业招工增多等机遇，积极开拓区内外劳务市场。

五要大力推进农业和农村基础设施建设。采取切实有效措施，确保今年全县农、林、水等农业项目建设和投资任务的完成。继续掀起以农田水利为重点的农业基础设施建设高潮，切实抓好农村交通、电力、通讯、文化等设施建设，抓好第三批15个贫困村整村推进扶贫开发，改善农民生产生活条件。

六要加大金融对农村的支持力度。积极完善农村金融服务体系，加快发展农户小额信贷。切实整合各类支农涉农资金，对重点产业龙头企业、专业合作社发展和基地建设、新技术新品种引进推广等给予重点贴息、补助。

七要强化农产品流通工作。加快农产品流通网络建设。加强对农资市场的监督检查，稳定市场价格，减少农业投入成本。继续抓好鲜活农产品“绿色通道”的管理完善。谋划秋冬季农业综合开发，有效增加农民收入。

（四）突出抓城建优环境保增长

要进一步完善城乡规划，加快城镇建设，强化城镇管理，提升城镇品位，优化人居环境，推动城镇化进程。

一要进一步加大城乡规划编制工作力度。确保全面完成县行政中心控制性详细规划、城西小区详细规划修编，澄泰、木山、塘红、镇圩总体规划修编以及30个农村生态家园建设规划。同时制定环城西二级公路一带的规划方案。

二要进一步加快城镇建设步伐。尽快完成城北小区征地、拆迁、安置等各项工作，9月底前开工建设城北小区主干道、澄江河堤园路项目。完成丰岭路亮化改造。加快推进污水处理厂、垃圾填埋场等重大项目建设，力争年内完成投资2000万元。加快房地产项目开发建设，确保“东方国际”住宅小区年内完成投资5000万元；“明山花园”住宅小区年内完成投资1200万元；“寨柳城市花园”项目年内完成投资3000万元。继续加快推进白圩、西燕、镇圩、塘红等乡镇小区开发建设。

三要进一步提高城镇管理水平。认真做好“南珠杯”竞赛活动迎检工作，继续深入开展“城乡清洁工程”，加大环境卫生、市容市貌、交通秩序、市场秩序执法监督力度，建立市容管理长效机制。加强城乡管理。自治区党委、政府决定，从今年9月至2012年9月止，在全区开展以改造“竹筒房”为重点的城乡风貌改造，加快形成蓝天白云、青山绿树、碧水红瓦、民族和地方特色凸显的壮乡建设风格。到2012年，完成县域以上城市出入口、主干道可视范围城中村的“竹筒房”改造；全区主要交通干道、建制镇和重要的旅游景区景点所在乡村主干道两侧的“竹筒房”改造率达到50%左右。同时，自治区决定要加强城乡规划建设管理，全面停止城镇“竹筒房”建设，在建制镇以上（含建制镇）一律停止新增“竹筒房”建设用地，规划建设、国土等部门一律禁止对城镇居民新建“竹筒房”申请的受理。我县要按照要求，做好组织实施城乡风貌改造的各项前期工作。严禁对“竹筒房”建设搞突击审批或虚假、违规操作，否则，按有关规定实行问责，严肃追究相关人员责任。

（五）突出抓旅游激活力保增长

继续把旅游业作为优势产业来培植，努力打造首府东江“后花园”旅游品牌，加快发展旅游业，带动服务业健康发展。确保社会消费品零售总额完成8.3亿元，增长15%。

一要促进旅游业发展。继续加强与院企联合，聘请专家、学者高起点、高标准抓好旅游规划。结合农村公路通达工程，完善大龙湖、*、三里·洋渡、智城遗址等景区景点路网建设，提高旅游服务功能。继续加快推进大龙湖景点服务区建设前期工作。强力推进以*旅游综合开发为龙头的项目建设。深入挖掘旅游文化特色，加强景区景点策划包装，精心设计旅游精品线路，充分利用“两会一节”扩大旅游宣传，提高知名度。

二要加快商贸服务业发展。进一步活跃消费市场。继续认真的领头羊做好家电下乡、农机下乡和家电以旧换新工作。进一步完善市场体系和消费环境。加强城乡消费设施和服务体系建设，大力发展与居民生活密切相关的文化娱乐场所、连锁超市、便利店、早点快餐、家政服务等服务体系，扎实推进“万村千乡市场工程”。加强对全县重要生活必需品市场、生产资料市场的市场监测。严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，为广大城乡居民提供质量可靠的商品和服务，让消费者放心。落实促进住房消费的财税、信贷政策，推动房地产市场平稳较快发展。

三要促进其他服务业发展。大力发展金融保险、信息咨询等生产性服务业，加快发展商贸、文化、社区服务、中介等生活性服务业。

（六）突出抓民生促和谐保稳定

越是后发展欠发达，越要注重民生；越是困难，越要改善民生。要坚持以人为本，全力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。

切实推进为民办实事。为民办实事是县委、县政府向全县人民作出的郑重承诺，事关人民群众的切身利益。从上半年推进的情况来看，部分项目推进并不理想。各责任部门特别是牵头单位要从讲政治、顾大局的高度，切实增强紧迫感和责任感，以更高的工作热情、更有力的工作措施，加快项目实施进度，做到领导到位、责任到位、工作到位、措施到位，确保年底前如期完成为民办10件实事任务。

统筹发展教育、科技、卫生、文化、体育等各项事业。认真落实国家“两免一补”政策，落实家庭经济困难学生生活补助费及各类助学金。以义务教育为重点，适当扩大高中办学规模，推进基础教育均衡发展。加快建设职业技术学校，深入推进职业教育攻坚。加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。继续深入实施科技兴县战略，创建全国科技进步县。加快农业新品种、新技术、新产品的引进、推广和应用以及农业先进适用技术成果的转化，提高农业科技成果转化率。加强工业生产工艺技术攻关，提高工业创新能力。深化医药卫生体制改革，提高医疗服务和保障水平。继续加快推进县、乡、村医疗卫生基础设施建设。加强疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。巩固新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作成果，加强药品和医疗服务价格监管。深入实施“两无一提高”活动和新农村新家庭创建活动，组织实施好《自治区2009年人口和计划生育目标管理责任制考核评估实施方案》，保持人口低增长率。继续深入实施文化惠民工程，大力开展全民健身活动，提升体育竞技水平，提高人民群众身体素质。

切实抓好就业和再就业工作。贯彻落实自治区今年以来出台的关于促进就业创业的一系列政策措施，加快推进公共就业服务体系和信息网络建设，加强创业培训、技能提升培训等，切实抓好高校毕业生、农民工和困难群体的就业工作，年内实现新增城镇就业1580人、新增下岗人员再就业300人、农村劳动力转移就业10000人。

加快完善社会保障体系。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖范围，加快推进新型事业单位养老保险和新型农村养老保险试点工作，统筹解决国有关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。

抓好环境保护和节能减排工作。本从山青水秀、资源丰富、生态良好。优美的生态环境是我们县的一大优势、一张名片。我们建设首府东江“后花园”和资源型工业基地，不能以牺牲生态环境为代价。必须既要金山银山，又要绿水青山。任何时候都要牢固树立环境就是资源、环境就是竞争力的发展价值观。必须坚持环保优先，在保护中开发，在开发中保护，不符合环保的项目坚决不引进，不通过环评的项目坚决不允许开工，环保不达标的企业坚决予以关停。要严格落实节能减排目标责任制和“一票否决制”。继续加强工业污染防治，实施污染物总量控制。抓好制糖、冶金、酒精、缫丝等企业的节能减排，确保南华糖厂废水处理、南南实业脱硫减排工程建设和节能减排指标任务的完成。抓好工矿企业环评，确保中电绿科、明珠钒业、祥盛钒业等企业的环评工作年内全面完成，古竹铅锌矿的环评工作要加快推进。大力推广高效节能照明产品。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。加强农村环境综合治理，推进生态家园建设。

抓好各项改革。加快推进土地管理体制改革。要完善国有土地使用权出让制度，适当降低工业最低用地价格；健全集体建设用地流转机制；完善征用地补偿办法等。深化国有企业改革。要推进符合条件的国有企业完成公司制股份制改革；已经完善转制的企业，重点健全公司法人治理结构，完善现代企业制度。完善国有资产监督管理制度，规范国有产权交易，确保国有资产保值增值。全力抓好集体林权制度改革。要全面贯彻落实刚刚召开的全区林业工作大会精神，按照会议精神加大林改工作力度，确保我县集体林权改革各项任务的顺利完成。近期东江市将召开林业工作现场会，下一步我们也要召开专题会议进行部署。

大力推进全民创业。把发展民营经济作为全民创业的突破口和重要支撑点，使民营经济成为全民创业的生力军。在不违背国家法律、法规和方针政策的前提下，创造性地用活、用足、用好政策，使创业者各展所长、各显其能、各得其所。要通过大力开展招商引资，为全民创业提供项目、技术、资金、信息和创业理念等，借助外力，激活内力，激发本土创业热情。要通过抓好项目，搭建创业平台，拓展创业空间，促进全民创业。

（七）突出抓稳定促和谐保平安

我们要始终把抓好稳定作为第一责任，坚持稳定压倒一切，全力抓好维护社会稳定和安全生产工作，确保建国60周年、“两会一节”等重大节庆活动期间全县大局保持和谐稳定。

坚持狠抓安全生产。全面落实“一岗双责”，强化安全生产责任。扎实推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动。深入开展隐患排查和重大隐患治理，重点加强对矿山、交通等重点行业和领域的监管。坚决取缔、打击非法开采、盗采矿产资源行为。切实抓好食品药品安全。继续加强食品药品生产、流通、销售全过程的安全监管。严格食品药品安全报告制度。强化食品药品安全责任追究。加强食品药品的监管，开展一次食品药品安全专项大检查，确保我县重大节庆活动期间的食品安全。认真做好安全度汛工作。进一步落实各项责任制度，把防汛工作抓紧、抓细、抓实。进一步加大对各类水库水电站的安全检查力度，确保水库水电站安全度汛。全面落实工作责任制，进一步加强对病险水库除险加固工程建设管理，确保工程建设安全和质量。要扎实推进中小学校舍安全工程建设，在秋季学期开学前全部拆除d级危房校舍，并尽快启动加固维修项目，确保校舍安全。力争今年完成安全工程三年工作总量30%的目标。切实抓好森林防火、重大动物疫病防治工作。

切实维护社会稳定。加大信访工作力度，完善信访接待制度，继续开展领导干部下访和领导公开大接访活动，畅通群众诉求渠道，有效处理突出信访问题。实行领导包案制度，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”工作，抓苗头、抓源头，切实变上访为下访，有效预防和化解各类社会矛盾。加快建立健全各种突发事件的应急预案，加强应急演练，提高处置突发事件能力。组织开展“严打”整治斗争、“打黑除恶”和“两抢一盗”专项行动，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（八）突出抓作风促落实保增长

下半年，全县面临形势的复杂程度和各种问题的解决难度比以往更大，实现“四保”的目标任务十分艰巨。越是问题多、困难大，我们就越要加强作风建设，狠抓工作落实，确保经济平稳较快增长。

一要在深入一线中转变作风。领导干部的职责不仅是出主意、提要求，更要亲自去抓，带头去干，身体力行促落实。要把“谋”和“干”结合起来，不光要谋到点子上，更要干到关键处，特别是对于一些大事、难事、棘手的事，要主动沉下去，深入一线担责任、抓进度、破难题、促落实，做到不怕不躲，一抓到底，务求实效。

二要在强化责任中转变作风。各乡镇各部门要进一步强化大局意识、责任意识。进一步明确目标任务，细化相关责任，建立健全层层负责、领导负责和专人负责的工作机制。特别是牵头单位在工作中要围绕大局，敢抓敢管,勇于负责,突破常规，一抓到底，为全县的发展大局提供更加优质、更加到位的服务保障。各配合单位要积极换位思考，主动协助配合，形成推进合力，确保各项工作落到实处。同时，要强化责任追究，对不履行职责、不正确履行职责或履行责任制不到位的，要严格实行问责，坚决按照有关规定进行处理。

三要在强化效率中转变作风。各乡镇各部门要坚决消除畏难发愁、无能为力的思想，坚决克服传统思维定势，创新思路，抢抓机遇，求真务实，埋头苦干，做到察实情、讲实话、鼓实劲，出实招、办实事、求实效，以实实在在的效果推动各项工作的落实。

同志们，做好下半年工作，时间紧迫，责任重大。让我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，齐心协力，鼓足干劲，迎难而上，奋力拼搏，全面完成今年各项工作任务，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。