水利局反腐倡廉建设意见

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2009年是新中国成立60周年，是积极应对国内外严峻经济形势、保持经济平衡较快发展的关键一年，也是贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20*－2012年工作规划，推进惩治和预防腐败体系建设的重要一年。我们要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和十七届中央纪委三次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，为打好以民生水利为重点的水利建设攻坚战，深化水利改革，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变提供有力保证。

第一，严明党的政治纪律，始终与党中央保持高度一致。党的纪律是党的生命。严明政治纪律对于维护党的团结统一，保持党的先进性和提高党的执政能力，妥善应对各种风险和挑战至关重要。水利系统各级党组织要高度重视政治纪律，深入开展政治纪律教育，进一步增强广大党员干部的政治意识、大局意识、忧患意识、责任意识，坚决维护党的章程和党内政治生活准则，始终自觉地同以*同志为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系不动摇，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，坚持改革开放不动摇。党员领导干部要带头讲政治，以身作则，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，自觉做遵守和维护政治纪律以及其他各项纪律的表率。要建立健全落实科学发展观的纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的错误行为，以坚强的党性和严明的纪律保证科学发展观的贯彻落实，维护中央权威，确保中央政令畅通。

第二，加强水利建设监督检查，确保中央扩大内需各项措施的全面落实。不折不扣地贯彻落实好中央关于扩大内需的决策部署，是当前水利系统的一项重大政治任务。从去年第四季度中央新增水利投资计划任务落实情况看，总的情况是好的，但也暴露出一些问题，需要引起高度重视。要整合纪检监察、审计、工程稽察等各方面力量，加强对中央扩大内需、促进经济增长政策措施执行情况的监督检查，围绕病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、江河湖泊综合治理、大型灌排泵站更新改造、骨干水利枢纽和重点水源、农田水利基本建设、水土保持、农村水电及电气化、水利行业能力建设等十大工程建设，加强前期工作监督检查，保证工作深度与审批进度；加强项目建设管理，严格履行基本建设程序，严格落实"三项制度"，严把招标投标关、原材料进口关、设备采购关、施工过程关、竣工验收关，确保工程质量经得起检验；加强项目资金监管，坚决防止滞留、截留、挤占、挪用水利建设资金，确保资金规范、合理、有效使用；加强安全生产监管，落实安全生产责任制、安全生产措施和经费，坚决防止发生重特大安全生产事故。

第三，抓好领导干部廉洁自律工作，筑牢拒腐防变思想道德防线。要紧密结合学习实践科学发展观活动，大力开展中国特色社会主义理论体系教育，广泛开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，同领导干部的培养、选拔、管理和使用结合起来，引导广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，坚持正确的事业观、工作观、政绩观，不断提高拒腐防变的意识和能力，清白做人守党员之本，勤奋做事尽公仆之责。要深入推进廉政文化建设，不断增强廉洁意识，营造以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围，为反腐倡廉创造良好环境。要进一步加大领导干部廉洁自律各项规定的落实力度，各级领导干部要以身作则，带头执行廉洁自律各项规定，纪检监察部门要加大监督检查力度，严肃查处违规违纪行为。

第四，规范和正确行使权力，深化治本抓源头工作。要认真贯彻执行党内监督条例，坚决贯彻执行民主集中制，加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，加强党组织领导班子内部监督，反对和防止个人和少数人专断，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度执行情况的检查。要继续深入推进领导干部经济责任审计和巡视工作，对审计和巡视中发现的问题要加大查处力度。要加强行政执法责任制落实情况的监督检查，推行机关绩效管理和行政问责制度，进一步加大对行政许可受理、办理、办结、回复等各环节的监控力度。要畅通对干部选拔任用问题的反映渠道，加强对群众举报问题的核查工作。要强化财政资金和国有资产监管，加强对招标投标、政府采购工作的监督。要发扬党内民主，推进党务公开，加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。当前，要重点围绕打好水利攻坚战，抓好水利惩防体系建设和2009年度工作规划任务的落实，建立和完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度、继续深化水利行政审批制度、水利投资管理制度、水利管理体制和水利工程建设管理体制改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，最大限度地堵塞以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

第五，着力解决涉及民生的水利问题，保障人民群众切身利益。近年来，水利系统政风行风建设取得明显成效，人民群众从水利发展与改革中得到明显实惠。要继续加强对防汛抗旱、病险水库除险加固、农村饮水安全工程建设、灌区续建配套与节水改造、农村水电电气化建设和小水电代燃料、水利血防等方面的监督检查，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要加强对蓄滞洪区运用补偿、大中型水库移民安置补偿和后期扶持、农民用水权益维护的重点监督检查，在防治水害和开发水资源活动中切实保护人民群众的合法利益。要深入开展专项整治，认真解决水利工程建设、资源开发、土地征用、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，坚决查处损害群众利益的违纪违法案件。要建立健全行风建设监督体系，健全维护群众利益的相关制度，扩大社会公众参与，加强群众民主评议，确保人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，积极预防和化解纠纷和矛盾，为水利又好又快发展创造稳定的和谐环境。

第六，坚持从严治党，加大查处违纪违法案件力度。严厉惩处违纪违法行为，以反腐败斗争的新成效取信于民，是纪检监督机关的重要职责。要加大查办案件工作力度。对于发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，要坚决严肃查办，决不姑息，决不手软。要严肃查办利用人事权、行政执法权、行政审批权等进行索贿受贿、徇私舞弊、官商勾结、权钱交易的案件，严肃查办领导干部干预招标投标获取非法利益的案件，严肃查办隐匿、侵占、私分、转移国有资产以及领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，严肃查办严重损害群众利益、严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严肃查处发生在水利工程建设、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂案件。要坚持严格依纪依法查办案件，对所查办的案件进行认真剖析，研究发案规律，针对案件所暴露出来的问题，进一步完善制度、堵塞漏洞、强化措施；运用典型案件深入开展警示教育，做到查处一起重大案件、教育一批干部、完善一套制度，以充分发挥查办案件的治本功能。

四、进一步加强组织领导，切实做好党风廉政建设各项工作

反腐倡廉建设是各级水利部门的共同任务。要充分发挥我们党的政治优势和组织优势，切实加强和改善党对反腐倡廉建设的领导，动员和凝聚各方面力量，更好地担负起领导和推动反腐倡廉建设的历史重任。

第一，增强政治责任感，切实加强对反腐倡廉建设的领导。党风廉政建设和反腐败斗争是一项复杂艰巨的系统工程，必须健全和完善"党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与"的领导体制和工作机制。水利系统各级党委(党组)要切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强对反腐倡廉工作的领导，把党风廉政建设和反腐败工作纳入总体工作规划，与水利中心工作和党的建设任务一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。要明确工作分工和程序，既保证党委（党组）的领导核心作用，又充分发挥纪检监察部门的组织协调和监督检查作用。要全力支持和配合派驻机构的工作，关心爱护派驻机构干部队伍，充分发挥派驻机构的作用。要充分发挥宣传思想部门和新闻媒体的重要作用，定期沟通情况，加强协调配合，采取综合措施，健全和完善反腐倡廉建设大宣教格局。要提高工作透明度，进一步发扬民主，强化监督，积极拓宽党员、干部、职工广泛参与反腐倡廉工作的途径和渠道，为党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强的领导和组织保证。

第二，完善目标考评机制，确保党风廉政建设责任制落到实处。要始终坚持以党风廉政建设责任制为龙头，使这项制度在实践中不断得到完善、在改进中不断得到加强。各部门、各单位要贯彻中央的部署，结合本单位实际，把反腐倡廉建设各项任务细化分解并落实到每位党政领导班子成员和各职能部门，做到职责划分清晰，责任要求明确，工作任务具体，完成时限清楚，保障措施有力，形成科学合理、协调有效的党风廉政建设责任体系。各单位党政一把手要切实负起第一责任人的责任。领导班子其他成员也要根据分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对职责范围内的党风廉政建设承担起直接领导责任。要完善健全反腐倡廉目标责任考评机制，要把责任制目标完成情况与干部考核、选拔、任用和评先表彰挂钩，作为全面考核干部的重要依据。要实行责任制报告制度，将落实责任制情况定期向上级党委、纪委报告。要大力加强水利基层单位党风廉政建设，不断增强基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第三，通力协调配合，形成监督检查工作的整体合力。今年的水利党风廉政建设工作任务艰巨、责任重大，必须充分发挥各方面优势，加强协调配合，形成整体合力。各单位党组（党委）要切实承担起反腐倡廉监督检查工作的主体责任，进一步健全监督检查工作的组织协调机制，形成全方位、全过程、全覆盖的监督检查体系。驻部组局、廉政办、纪委、审计、财务、工程稽查等部门要认真履行职责，发挥自身优势，找准工作着力点，建立有效的联系沟通制度和工作衔接机制，信息互动，资源共享，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的监督格局。各司局、各单位要加强各方面监督力量的统筹协调，畅通信息渠道，并根据工作进展情况适当调整力量配备，既要防止监督检查工作不到位、出现死角和盲区，又要避免不必要的多重检查和重复检查，给基层增加工作负担。要认真执行政府信息公开条例，加大政务公开的力度，增强工作的透明度，切实提高监督检查工作的整体性、协调性和有效性。

第四，加强自身建设，提高服务水利科学发展的能力。水利系统各级纪检监察部门要把加强领导干部党性修养和作风建设作为重要政治任务，着力增强宗旨观念、提高实践能力、强化责任意识、树立正确政绩观和利益观、增强党的纪律观念，进一步加强自身建设，全面履行纪检监察职责，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更好地服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展,使纪检监察工作更好地体现科学发展观的要求。广大水利纪检监察干部要带头加强党性修养、树立和弘扬优良作风，不断增强政治业务素质，切实提高工作能力和水平，大力开展"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人"主题实践活动，做勤奋学习和理论联系实际的表率，真抓实干和改革创新的表率，追求真理和坚持原则的表率，清正廉洁和谦虚谨慎的表率，艰苦奋斗和勤奋敬业的表率，更好地履行党和人民赋予我们的神圣职责。