建设局文明规划发展意见

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20*年，是落实党的十七大精神、争创国家园林城市和国家卫生城市的重要一年，因此必须在科学发展观的指导下，创新发展观念，转变发展方式，破解发展难题，全面推进城乡规划工作，为我市城乡建设和“双创”工作做出应有的贡献。

总体思路是：围绕“两个确保”，坚持“两个搞好”，做到“四个加强”，打造“五型机关”，推动城乡规划工作再上新台阶。

（一）围绕“两个确保”，在重点工作上要有新突破

1、确保双创工作的圆满完成。创建国家园林城市和国家卫生城市是市委、市政府的重大决策，是提升城市品位、提高城市综合竞争力的重要举措。完成好双创工作就是与市委、市政府保持一致的具体体现。因此，全局上下必须高度重视双创工作，加强协调，密切协作，集中力量，克难攻坚，确保双创各项任务的圆满完成。凡是双创中涉及我局的工作，要分解任务，责任到人，必须不折不扣按时完成，对因推诿拖拉、措施不力，造成工作被动的，要严肃追究有关人员的责任。

2、确保重要规划编制的及时到位。规划编制是今年工作的重中之重，我们常说规划是“龙头”、是城市建设的章程。而目前我市规划比较滞后，都市村庄改造、政策性住房建设等群众关心的热点难点问题，中心商业区改造、湛河两岸景观等领导高度重视的重点区域，近期建设用地范围内的控制性详细规划等法律法规规定必须编制的规划，由于种种原因，目前规划覆盖率还较低。因此，必须加快规划编制进度，克服种种困难，以控制性详细规划的编制为重点，抓紧开展重点道路、重点区域、重要景观节点的规划编制，为城市建设和管理提供科学的依据。

（二）坚持“两个搞好”，在精神文明建设上要有新进展

1、搞好制度建设、队伍建设和作风建设。根据《城乡规划法》，抓紧制定和完善我市与之相配套的规定和规章，健全和规范各类城乡规划审批、许可、调整程序，优化办事流程，减少办事环节，方便建设单位。同时，要加强内部管理，完善各项规章制度，认真开展“群众满意机关”和文明单位创建，按照党风廉政建设责任制要求，进一步加强作风建设和廉政教育，建立干部职工竞争激励机制，发挥全局干部职工的积极性，在全局形成职责明确，运转灵活，实干高效，奋发向上的良好风气。

2、搞好宣传工作。通过报纸、网站、媒体等形式，广泛深入地开展宣传教育，扩大《城乡规划法》的知晓程度和影响力。今后在宣传内容上，不仅要宣传规划委员会的活动情况，而且要对规划编制、规划审批以及规划执法情况进行全面报道。在宣传形式上，要在三个区设置固定的规划展示窗口，邀请社会群众、人大代表、政协委员、纪检监察部门的同志参加规划审批和规划评审的相关会议，建立规划审批和规划执法查询制度，鼓励社会各界积极参与规划工作、监督规划工作，增强规划的公众参与度和强制性，营造贯彻实施《城乡规划法》的浓厚社会氛围和良好舆论环境。

（三）做到“四个加强”，在规划工作上要有新成就

一、加强规划编制。

1、是积极开展《一体化空间发展战略规划》编制工作。建议市政府成立协调机构，强力推进该项工作，尽快确定编制单位，争取上半年完成规划成果的评审。

2、是努力完成都市村庄规划编制工作。计划分两步实施，上半年完成急需改造的都市村庄规划，下半年完成建成区所有都市村庄规划。

3、是加强控制性详细规划的编制工作。全市近期建设地段要实现控制性详细规划全覆盖，各科室、各单位要积极配合控制性详细规划的编制工作，举全局之力，实现控制性详细规划编制工作的突破性进展。在规划编制中，首先要完成已批准修建性详细规划的区域控规，其次要对近期急需实施建设的区域编制控规，保证城市建设需要。同时组织对各县市控制性详细规划编制工作进行专项检查，凡是控制性详细规划未经批准的地块，不得批准土地出让和规划许可。

4、是以塑造城市特色、建设精品街区为目标，组织编制湛河两岸、中心商业区、建设路、高阳路、矿工路、新华路等主要城市道路及城市重点区域详细规划，提升城市品位。

5、是调整和修改近期建设规划。组织各县市依据省政府20*—2012年政府工作目标，6月底前完成20*—2012年近期建设规划修改调整工作。近期建设规划要突出基础设施、公共服务设施、资源与环境保护、廉租住房和经济适用房等主要内容。

6、是根据国家建设部和省建设厅的要求，完成市20*、2009年度住房建设计划和20*-2012年住房建设规划编制。

7、是加快各类专业规划的编制进度，完善规划体系，引导各类建设项目有序发展。以城市综合交通规划为重点，完善教育、卫生、文化、市场等社会基础设施建设规划，并积极开展城市建筑色彩的专项研究。

二、加强规划管理。

1、是严格规划审批。继续坚持行之有效的规划委员会制度、业务会集体审批制度，重大建设项目专家论证制度，严格规划管理程序、严格规划监督检查、严格行政责任追究。进一步加强规划服务大厅的建设和管理，各部门、各单位的主要负责同志必须严格按照规定每天上午在大厅值班，实现业务工作前移，骨干力量前移，增强工作透明度，真正发挥规划服务大厅为建设单位提供方便快捷服务的作用。同时，建立市城乡规划监督检查制度，加强层级监督、人大监督和公众监督，切实提高规划的公正性和严肃性。

2、是加强城市规划的实施管理。进一步推进和规范完善城市规划公示制度，对我局城市规划公众网站进行改造提升，及时实行控规对系统中地形图的覆盖，着手研究建立全市城乡规划数字化办公系统平台。所有项目在审批前都要在建设工地设立规划公示牌，在新闻媒体和局网站公示，接受广大群众的监督。加强建设工程批后管理，明确专人定期对在建工程的跟踪监督检查。严格规划验收管理。加强城市地形图修测、数字化工作。做好档案的收集整理，城建档案要归档规范，为城市建设的健康发展提供有力保障。

3、加强对县乡村规划工作的督查指导力度。全面贯彻落实《城乡规划法》的各项规定，本着为地方办实事、搞服务、多呼吁的原则，帮助各级规划主管部门在规划经费的落实、规划机构的设置、重大规划项目的审批、违法建设查处等方面，出主意、想办法、作指导，不断加强各县市规划力量，逐步提高规划编制、管理和执法水平，促进城乡协调发展。

4、加强规划执法。规划执法工作既是热点又是难点，今年，我们要在市政府的统一协调下，充分发挥土地、建设、房产、公共事业、供电、公安、工商、税务、监察等相关单位和区政府、街道办事处的职能作用，建立快速有效的制止违法建设联动机制。采取定期召开违法建设情况通报会、发简报、邀请人大代表、政协委员、新闻媒体参与违法建设监督等多种形式，充分利用双创这一有力平台，多管齐下，形成合力，严厉打击和拆除各类违法建设，硬起手腕，敢于碰硬，坚决遏制群众反映强烈、严重影响城市规划的恶性违法建设案件发生。

（四）打造“五型机关”，各项工作要上新台阶

创建阳光规划局、高效规划局、法制规划局、和谐规划局、魅力规划局，是我局当前和今后一个时期的发展目标和努力方向。

打造阳光规划局，就是要增强我局各项工作的透明度和公开性，加强规划服务大厅建设，扩大宣传，搞好公示，从规划编制、审批、许可，到修改完善，都要建立一整套严格规范的程序，同时要广泛听取人大、政协及社会各界的意见，接受群众的监督，从而实现规划工作阳光化运作。

打造高效规划局，就是要将效率作为我局的生命线，切实增强紧迫感和使命感，加强组织协调、团结协作，不断提高办事效率，提高社会管理和公共服务的水平，力戒不负责任、推诿扯皮，想方设法为建设单位提供方便快捷的服务。

打造法制规划局，就是要坚持依法行政，严格廉洁自律，杜绝不正之风，对符合城市规划、符合法律规定的要坚持快办、办好，对不符合法律法规、影响城市长远发展的，要坚决依法查处，使城市规划工作在法律法规的框架内高效运行。

打造和谐规划局，一是要搞好社会和谐，把解决城市突出问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，把是否有利于城市的发展、是否有利于完善城市功能、是否有利于提高市民生活质量作为规划工作的准则，全面考虑，统筹协调，为建设和谐鹰城勾画科学蓝图。二是要搞好与外部关系的和谐，不仅加强与各个区、各有关部门的联系与沟通，同时更要多向各级领导宣传城市规划、汇报规划工作，争取他们的理解和支持，为规划工作创造宽松的外部环境。三是要在规划局内部搞好和谐，牢固树立大局意识和全局观念，大力倡导讲团结、讲协作、讲奉献的良好风气，工作到位不越位，相互补台不拆台，尽心尽力履行好各自的职责，形成和谐舒心的工作氛围。

打造魅力规划局，就是通过3至5年的努力，建立起一整套科学完善的规划体系，形成灵活高效的管理体制，培养廉洁勤政的职工队伍，拥有雄厚过硬的技术力量，创造方便舒适的工作环境，从而使规划局成为值得信赖、令人向往、受人尊敬的行政机关，树立良好的社会形象。