交通局加强质量管理发展意见
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2009年全市交通工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实市委、市政府的重大战略决策，全面加快以“三大建设”为主要内容的交通基础设施建设，切实抓好结构调整，深入推进各项改革，大力实施管理创新，促进闽北交通全面协调可持续发展，为拉动闽北经济平稳较快增长做出新贡献。
全年交通工作主要预期目标是：交通建设计划投资51.39亿元，其中：高速公路47亿元，普通公路3.79亿元，*中心城市交通枢纽0.6亿元；道路运输计划完成客运量2800万人，客运周转量156000万人公里，货运量2380万吨，货运周转量504000万吨公里；水路运输计划完成客运量112万人，客运周转量1170万人公里，货运量260万吨，货运周转量10900万吨公里；公路运输百吨公里汽、柴油单耗计划分别下降至6.9升和6升，全年节油折合标准煤6.25万吨；水上安全指标全面低于市政府下达的控制数。
围绕实现上述目标，今年要全力打好“六大攻坚战”：
（一）立足扩大内需，全力打好促建设、保增长攻坚战
今年我市交通建设的主要任务是：高速公路要确保武邵项目完成投资12亿元，宁武项目完成投资22亿元，龙浦项目完成投资7亿元，松建项目完成投资6亿元，*项目扫尾3.5亿元，邵光项目力争年底动工，*联络线项目完成“工可”编制审查及初步设计，建古项目完成“工可”审批及初步设计，延顺项目完成“工可”审查修编及投资人招标，顺邵项目争取进入“工可”编制；国省干线公路要实施国道205线常坑段、延平段、建瓯段、浦城段，省道302线松溪至浦城段，省道205线邵武故县至江富段等12个项目改造，完成投资2.99亿元；农村公路要完成拓展工程300公里，投资0.6亿元。完成这些任务，要着力研究和解决好前期工作、资金筹措、质量管理、市场监管四个方面的问题。
1、在加强项目前期工作上下功夫。前期工作是加快交通发展的决定性因素。各部门要紧紧围绕目标，强化责任，形成合力，能快则快地推动前期工作。一要完善工作机制，局里已成立了“前期办”，各部门也要成立相应机构，形成推进前期工作常态化机制；二要科学安排各阶段工作，明确各项目的前期工作时间节点，逐个项目、逐个环节抓落实，锲而不舍，一抓到底，确保取得实效；三要加强与发改、国土、环保、林业等部门的沟通，主动对接项目、用地、环评等环节问题，搞好衔接，少变更、少返工、少折腾，为加快审批进程、缩短前期工作周期创造基础条件。
2、在提升资金运作能力上下功夫。今年我市交通建设资金拼盘大，任务艰巨，各部门要及早谋划，确保实现筹融资工作新突破。一要抓住国家扩大内需的机遇，共同努力争取省上对我市交通建设加大投资力度，积极争取市、县财政对交通建设在贴息、国债资金等方面给予支持；二要针对税费改革后资金发生改变的实际，积极探索新的交通建设筹融资体制，明确资金来源，理顺资金使用渠道，促进可持续发展；三要加强“政企银合作”，利用好各种金融政策，做大做强市交通国投公司，充分发挥融资企业的平台作用；四要加强资金监管，依法依规使用和管理资金，减少损失浪费，充分发挥资金最大的使用效益。
3、在严格工程质量管理上下功夫。各部门既要注重加快发展抓进度，更要注重提升工程质量，努力建设精品工程。一要贯彻交通运输部《关于严格落实公路工程质量责任制的若干意见》，全面落实建设、施工、设计、监理的工程质量责任制；二要创新工程项目管理模式，引进新工艺、新技术、新材料、新设备，促进项目管理精细化、信息化，提高工程建设管理水平；三要开展专项督查，重点是在建项目基本建设程序和质量法律法规执行情况，工程勘察、设计、施工、监理各环节以及施工工期、主要控制工程、细部工程的质量管理情况。
4、在规范建设市场秩序上下功夫。一要建立和完善市场退出机制和信用评价体系、评价标准，健全完善“黑名单”制度，构建统一的从业单位和从业人员信用管理平台；二要加强履约检查，对履约差、信誉差的企业，依法清退或限制其进入交通建设市场；三要进一步规范工程招投标和业主行为，严肃查处工程转包、违法分包和试验数据造假等行为。
（二）立足职能转变，全力打好促改革、激活力攻坚战
1、认真做好税费改革后运管力量的整合工作。税费改革后，运管部门的规费征收职能已不存在，各级运管部门要及时调整工作重心，转变管理方式，针对当前行业管理中存在的薄弱环节，进一步整合力量，将交管站人员调整充实到一线执法队伍中，切实提高执法能力和水平。这里要指出一点，就是税费改革后，有的运输企业将所扣代为承包者交纳养路费、运管费、客货运附加费等税费未及时返还，造成承包人上访，甚至个别地方出现停运现象，影响稳定，各运管部门对此要进行必要干预，既保障税费改革的平稳进行，又维护承包者的合法权益
2、积极做好取消政府还贷二级公路收费后的相关工作。各级交通部门要按照省里的统一部署，在当地人民政府领导下，切实采取有效措施，抓紧做好各项工作。一要按照“转岗不下岗、待安置期间级别不变、合规合理的待遇不变”的原则，加快研究涉改人员分流安置建议方案，要积极拓展思路，结合我市交通重点工程建设、农村公路养护管理、交通行业管理等多渠道的考虑人员分流问题，确保在3年内完成人员分流安置工作；二要积极配合审计部门完成债务的核定，要求各交通部门务必高度重视此项工作；三要认真核定各收费站正常经费开支，本着节约的原则,严格控制涉改人员分流期间的经费开支；四要认真做好资产登记、造册，妥善做好保管；五要加强收费人员转岗期间的管理，要根据实际，与涉改人员签订合同，明确纪律、责任和义务。
3、积极做好地方交通“大部制”改革前的各项准备工作。按照省政府的部署，今年上半年完成省级机构改革，下半年完成市县机构改革。各级交通部门要高度重视，关注改革动态，把握改革方向，适应改革要求，提前主动研究改革方案，紧紧抓住大部制改革的有利时机，力争在体制机制创新上寻求突破，在职能整合、机构设置和人员配备上实现最优化，达到“转变政府职能，完善管理体制，理顺外部关系”的目标。市交通局将及时掌握省级大部制改革动向和政策，主动与人事、编制、财政、发展改革等部门加强联系和沟通，提出切实可行的意见建议，指导各地推进交通机构改革。
4、积极做好农村公路养护体制机制的改革工作。发展是目标，改革是动力。各级交通部门要积极探索，勇于实践，务必在加快农村公路养护管理改革上取得实质性成效。要认真落实《*市农村公路管理办法》的要求，积极争取当地人民政府的支持，在学习借鉴顺昌县农村公路养护管理改革成功经验的基础上，大胆创新，整体推进，建立符合本地实际的农村公路养护管理长效机制。同时要以改革为契机，进一步加大行业指导力度，抓好农村公路养护标准、养护定额、技术创新等行业管理的制度建设，建立全市农村公路管理养护数据库，促进农村公路管理养护正常化。
（三）立足规范有效，全力打好促运输、建体系攻坚战
1、加大监管力度，切实提高运输发展水平。一要突出市场监管，深入开展“打黑”活动，加大对道路客运、货运、驾培、维修、检测等市场的监管力度，切实解决好“三个矛盾”，即：管理者与经营者的矛盾、班线客运与出租客运的矛盾、合法经营者与非法经营者的矛盾；二要进一步规范运输企业经营行为，防止乱收费等行为的发生，维护运输行业稳定。
2、建设交通枢纽，加快推进客运“零换乘”。要主动衔接综合交通体系，编制完成《*市公路运输枢纽总体规划》，依托中心城市和高速公路网建立与其它运输方式有机衔接、具有运输组织及相关服务功能的客货运输场站系统网络。今年要进一步加快*中心城市交通运输枢纽项目的前期工作步伐，确保完成“三通一平”，年内开工建设，努力将其建成为实现*中心城市长短途客运、城市公交、出租汽车等多种运输方式之间零距离换乘的综合客运换乘中心。
3、发展现代物流，着力推进货运“无缝衔接”。当前，我市交通正处于现代物流的起步期，全系统要切实把发展物流业作为交通部门的一项主业来抓，抢抓机遇，顺势而为，合力推动我市物流业发展上新水平。一要认真贯彻国务院《关于加快发展现代服务业的若干意见》，鼓励货运企业按照市场机制整合资源，由单一的运输承运人向现代物流经营人转换，加快发展第三方物流；二要积极支持物流园区公共交通运输基础设施建设，培育发展物流市场；三要集中力量培育、扶持大型物流企业，通过其示范作用，带动中小物流企业快速发展；四要认真抓好物流信息平台建设，大力推广道路物流标准化软件，及时更新各类信息，逐步实现信息共享。
4、推动农村客运，积极探索农村交通新体系。随着成品油价格和税费改革的实施，原有的农村客运优惠政策也相应弱化。为调动积极性，要积极争取地方政府加大农村客运发展的政策扶持力度，降低农村客运成本，保证农村客运“开得通、留得住、有效益”。要继续推进农村客运基础设施建设，今年要新建15个乡镇客运站、230个建制村候车亭，争取将客运站点建设用地纳入农村乡镇和建制村土地开发利用总体规划，按公益性土地用地征迁。
（四）立足以人为本，全力打好促安全、维稳定攻坚战
1、认真抓好安全生产工作。一要建立安全生产“一岗双责”制度，出台《*市交通行业安全生产管理工作规范》，确保安全生产的各项要求落到实处。二要加大安全隐患整治力度，完成危桥改造83座（专养公路23座、农村公路60座），安保工程1133公里（专养公路333公里、农村公路800公里），撤渡建桥2座，改造渡口20个，更新渡船10艘。三要加强运输行业安全监管，道路运输重点要严把“三关一监督”，深入开展落实企业安全生产主体责任活动，今年要将安全指标纳入运输企业质量信誉考核并将考核结果作为客运线路配置的依据之一；水上运输重点要加强对客船、旅游船、乡镇渡口渡船的监管，进一步完善船舶检验质量管理体系，保持辖区水上安全形势稳定。四要严格工程施工管理，坚持定期开展督查，完善重大施工安全事故预控机制，努力实现“平安建设，安全发展”。
2、高度重视信访工作。要进一步畅通信访渠道，加强对行业内外不稳定因素的排查梳理，认真研究解决各类突出问题，特别是对成品油价格和税费改革涉及人员的安置问题，高度关注出租汽车行业的稳定问题，要主动做好工作，积极化解矛盾，确保不发生群体性事件，促进交通行业和谐稳定发展。
3、全力提高应急反应能力。要增强反恐意识，做好桥梁、隧道、车站、码头等重要设施和公共场所安全保卫工作，创建“平安交通”。要继续完善应急预案体系，加强交通应急专业保障队伍建设，加强应急处置培训演练，建立防范与处置突发事件的长效机制。
（五）立足统筹兼顾，全力打好促管理、强能力攻坚战
1、进一步加强交通战备工作。市交战办要在加快*后等3个项目建设的同时，力争政和柯厝桥至茶桐岭等8个项目通过国家发改委批准立项。要加强公路工程和道路运输应急保障队伍建设，抓好日常演练，提高抢修保通和快速集结的实战能力。要做好部队进出口通道建设，积极协调发改、财政等部门，帮助部队解决营区阵地进出口道路建设问题，提高部队机动能力。
2、进一步加强公路养护管理。市公路部门要突出加强日常性养护、预防性养护、科学性养护和安全性养护，做到花小钱、防大病，力戒小修变中修、中修变大修，确保公路安全畅通。今年要确保完成水泥路面加铺、修复45.87公里，绿化美化268公里，全市专养公路综合好路率达78.47%，其中：干线好路率达83.2%，切实提高公路养护水平。
3、进一步加强地方海事管理。市地方海事部门要在确保水上安全的同时，进一步提高水上交通公共服务和运输保障能力，进一步做好航道执法和航道、航标维护管理工作，确保航标维护正常率达95%以上，航道保持安全、通畅。并要切实做好武夷山九曲溪航道保护和改善工程验收以及沙溪口船闸下游的航道疏浚、航标设置等工作。
4、进一步加强治理公路超限运输。针对二级公路收费取消后普通公路车流量可能大幅增加的新形势，要切实加强普通公路特别是与高速公路平行的国省道的治超工作管理，力争货车超限率低于5%。要严格依法治超，坚持文明服务，严禁乱收乱罚，严禁只罚不卸；要充分利用现有场地加大卸载力度，加强物资保管，坚决杜绝路政执法中出现“三乱”行为，确保良好的路容路貌路况。
5、进一步加强节能减排工作。交通建设领域，要更新工程设计、建设理念，科学确定线路走向，不断改进施工技术和管理手段，力求以最小的土地、资金和环境代价完成建设任务。运输管理领域，要以班线公司化改造为切入点，加速淘汰老旧高耗能车辆，在有条件的线路上逐步推广双燃料、电池动力等车型；要推动驾驶培训机构使用蓄电池汽车驾驶模拟器、营运车辆应用gps卫星定位系统和车辆维修企业在废油、废液、废气、废水净化处理及循环利用等方面进行技术创新，有效降低能耗。
（六）立足提高素质，全力打好促行风、树形象攻坚战
1、深入开展学习实践科学发展观活动。根据市委部署，我市市、县两级深入学习实践科学发展观活动将于3月启动。全市各级交通部门要结合闽北交通的发展趋势、发展规律和本单位实际，认真制定学习实践活动方案，抓好学习实践活动的各阶段工作，以学习实践活动的实际成效取信于民。要坚持学以致用，运用科学发展观指导实践、推动工作，及时把学习研究成果转化为保障和促进闽北交通科学发展的工作思路和政策措施，确保“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。
2、扎实推进党建和精神文明建设。一要按照总书记提出的“四个统一”的要求，切实加强交通系统各级领导干部的党性修养和作风养成；二要深化“三级联创”活动，实现基层党组织“六好”目标，提升党组织的战斗力、凝聚力和发挥党员的先锋模范作用；三要继续推进文明单位、文明行业创建活动，广泛开展庆祝新中国成立60周年系列活动，不断提升行业文明建设水平；四要加强“党建带三建”工作，以开展工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗等创建活动为载体，充分发挥工青妇组织的桥梁和纽带作用；五要关心离退休老同志、困难职工的生活，为改善他们的生活创造条件。
3、着力深化反腐倡廉各项工作。越是交通建设高潮，越是不能放松党风廉政建设。一要进一步抓好对科学发展观、上级重大决策和《*市交通系统建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作方案》贯彻落实情况的监督检查，严肃政治纪律，确保政令畅通；二要扎实开展“勤廉新风助推三大建设”主题教育活动，切实加强党员干部廉洁自律工作；三要深化预防腐败工作，着力加强对工程招投标、质量监督、资金使用、行政许可、干部人事任免等重点领域关键环节的监督制约；四要积极探索交通系统政风行风建设长效机制，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；五要严肃查处违纪违法行为，充分发挥查办案件的治本作用。
