财政局发展税费改革意见

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2010年财政工作指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持解放思想、开拓进取，坚持以科学发展观统领财政工作，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，以促进经济持续稳健发展和加快生态岛区建设为重点的新农村建设为总目标，以完善和健全制度、机制建设为主抓手，着力健全公共财政筹资机制，全面履行财政服务职责；着力增强财政保障和调控功能，不断优化财政支出结构；着力深化和实施各项财政改革，切实提高依法理财和管理水平，努力推动本县经济、社会及事业建设又好又快发展。

（一）工作思路

紧紧围绕县委十届五次、六次全会确定的工作基调，积极贯彻执行县委、县政府重大决策和总体工作思路，把财政工作的重心和工作重点切实转入科学发展的轨道，充分发挥财政的发展职能，优化财政支出结构；积极组织财政收入，继续争取市政府对*差别政策和财力补助的扶持，为加快*生态岛建设提供必要的财力支持；完善和实施好新一轮县乡（镇）财政管理体制，稳妥推进财政管理体制改革，建立和完善公共财政支出体系，提高财政对公共服务领域的保障能力，推动社会事业的加快发展；积极稳妥推进管理制度改革，切实加强预算管理和财政监督，坚持依法行政，实施科学管理，提供最佳服务，创建高效运作机制，提高管理效应，促进地区经济持续、健康、协调的发展。

（二）工作目标

1、财政收入和支出。2010年实现地方财政收入37.6亿元，同口径比上年增长10%。预算县本级财政支出46.90亿元。

2、围绕建设社会主义新农村和生态岛区工作任务，坚决贯彻县委、县政府各项重大决策和对财政工作提出的要求，积极主动履行好财政职能，全力以赴做好各项服务，组织财政收入，统筹安排和执行好年度预算，实现年度预算平衡。

3、坚持依法行政，加强财政监管力度。财政监管紧密联系新形势下变化了的新的任务和要求，要以变应变，努力探索监管办法，创新监管思路，拓展监管领域。

（三）工作措施

1、强化科学管理，进一步提高财政管理水平。一是充分发挥财政职能作用，组织、统筹、安排好各项资金，为本县生态岛区和新农村建设作好财力保障，促进经济社会的良性循环发展。二是把握经济发展主旋律，始终坚持发展是硬道理，密切关注本县区域内经济运行质量和年度财政收入进度，关注影响财政收支的不确定因素，定期分析预算执行中出现的新情况、新问题，分析财政收入增减变化原因，做好财政收支状况的趋势分析。三是继续完善财政体制，深化“两级政府、两级管理”的体制改革，组织实施好乡镇基本财力实施托底保障方案，理顺两级政府财权与事权，促使乡镇政府转变工作思路，引导乡镇将工作重心转移到社会管理和公共服务上。四是继续深化财政综合改革，推进“乡财县管”工作，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，在2009年“乡财县管”10个乡镇的基础上，2010年普及至全县所有乡镇。五是建立财政支农资金项目绩效评价机制，完善财政支农资金项目管理，如实评价财政支农资金使用效果，提高财政性支农资金规范、安全、高效的运作，发挥财政支农资金在推进生态岛区和新农村建设中应有的作用。另外，建议对政府性公司及各开发园区实行收支预算管理。

2、优化支出结构，进一步提高资金保障能力。一是重点保障公共财政支出，加大财政在教育、卫生、文化、科教、就业、社会保障、生态环境以及公共基础设施等方面的投入，确保资金和政策落实到位。二是重点保障新农村建设，不断巩固、坚决贯彻落实各项支农惠农政策，科学安排和整合财政支农资金，切实加大对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，促进农业增产增效、农民增收、农村社会事业的发展。三是切实保障政府重点实事工程建设，在努力统筹盘活用好各类建设资金的基础上，按照《*县统筹建设财力的施办法》，遵循统分结合、以统为主，适度集中、确保重点，严格管理、规范操作的原则，运作好投融资工作，提高政府投资综合效益。

3、加大监管力度，进一步提高依法理财水平。围绕依法管理、规范管理的目标，建立和完善预算监督机制，健全规范、科学、安全的资金运作机制，坚决查处各种财政违法违规行为，重点加强对财政改革中出现的新课题、新事物进行监督检查，加强对与人民群众利益直接相关的财政资金的监督检查，加强对基建、教育、卫生等社会关注的热点、难点和重点财政资金的监督检查，真正把财政监督检查融入财政改革中去。在监督方法上，采用财政监督科与业务科室密切配合，财政部门与县级相关部门配合，事前、事中和事后相互结合的全过程监督，将预算支出的重点放在事前审核把关和事中跟踪监控，辅之以事后的专项检查，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

4、规范扶持政策，进一步促进企业经济健康发展。根据市局对财政扶持政策进行梳理的要求，对原享受政策扶持的项目进行梳理。对高能耗、高污染、资源消耗性企业、小型商贸企业以及国家产业结构调整目录中限制类和淘汰类项目等，一律严禁享受任何扶持政策；对符合本区域内产业功能定位的现代服务业、先进制造业和高新技术企业以及国家产业结构调整目录中鼓励类项目予以财政扶持。在扶持方式上，将建立产业发展专项资金，对企业在研发、自主创新、节能减排、促进就业、公共服务平台等方面的投入，通过产业发展专项资金的形式以贴息贴费、补贴投入、降低租金等方式予以扶持。财政将按照市局要求，结合本县实际，制定扶持政策的专项资金管理办法，细化工作流程，规范扶持政策，以促进本县区域内企业经济健康发展。

5、建立国库单一账户，进一步提高资金运行、使用效率。根据《*市财政国库管理制度改革方案》及《*市深化国库集中支付制度改革方案》要求，为彻底解决在途资金多，闲置资金量大，拨款环节多，部分财政资金使用缺乏全面有效监督，存在着截留、挤占和挪用隐患等问题，以增强财政信息的公开透明，促进财政资金支付行为统一规范。下半年起，我们将研究制定《*县国库集中支付管理暂行办法》等规章制度，规范财政部门、预算单位和银行在财政国库集中支付工作中的职责，选择几家行政机关先行试点国库单一账户体系改革。在取得先行试点的基础上，逐步推开。通过国库集中支付改革，逐步实现统一管理模式、统一管理要求，从制度上解决财政资金层层转拨、流经环节多、资金分散沉淀的问题，促使预算单位严格按照部门预算和用款计划用款，抑制不合规资金流出国库，便于政府对财政性资金统筹安排和调度使用，对财政资金支付（包括小额支付通过公务卡）在国库集中支付网络系统上实施有效的动态监控，使资金运行过程更趋公开和透明。