财政局加强预算发展意见
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按照积极的财政政策，综合考虑全县经济社会发展规划、经济增长预期目标及收支增减因素，坚持“增收节支、统筹兼顾、留有余地”原则，编制了2009年全县财政收支预算草案。主要安排如下：
（一）收入预算
全县地方财政一般预算收入安排为35359万元，比上年增长20%，增加5893万元。地方财政一般预算收入分部门如下：（1）国税部门组织县级收入5064万元，较上年增长25%；（2）地税部门组织县级收入19456万元，比上年增长25%；（3）财政部门组织非税收入1*39万元，比上年增长10%。
（二）支出预算
根据以上收入预算，加上预计上级财政税收返还收入4*1万元，上级财政各项转移支付补助51578万元，上级专项补助24834万元，全县可用财力116476万元，减去上解支出及调出资金94万元。安排支出116382万元，比上年年初预算（下同）增加36720万元，增长46%，其中上级专款24834万元，本级财力91548万元，实现收支平衡。主要支出项目为：（1）基本公共管理与服务支出21021万元，比上年增长17.17%；（2）公共安全支出4250万元，比上年增长13.33%；（3）教育支出3*86万元，比上年增长50.88%；（4）科学技术支出670万元，比上年增长34.0%；
（5）文化体育与传媒支出1151万元，比上年同口径增长15.0%；（6）社会保障和就业支出19168万元，比上年增长49.52%；（7）医疗卫生支出5872万元，比上年增长46.58%；（8）环境保护支出3790万元，比上年增长781.4%；（9）城乡社区事务支出3570万元，比上年增长21.02%；（10）农村水利事务支出14200万元，比上年增长83.23%；（11）交通运输支出4200万元，比上年增长421.74%；（12）采掘电力信息等事务支出430万元，比上年同口径增长13.16%；（13）粮油物资储备及金融医药等事务1118万元,比上年增长同口径增长35.52%;(14)其他支出6056万元，比上年增长20.25%。
(三)部门预算
根据县人大常委会的要求，2009年选择县司法局、县直工委、县农机局、县就业局、县科技局、乌木镇政府、观音镇政府、县职中、庙坝中学、天城中小学10个单位进行部门预算编制试点，以后将逐步扩大，全面推行。部门预算严格按照“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按项目”的原则编制，清理存量资金，取消“基数+增长”的预算编制方法，实行零基预算。（10个单位的部门预算附后）。
2009年的财政工作
2009年是“十一五”规划重点突破之年，也是实施积极财政政策的关键之年，财政工作面临严峻的挑战，更面临大展宏图的机遇。全县财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，认真实施积极财政政策，紧紧围绕县委“十六”字发展思路、四大奋斗目标，加大项目建设力度，加强民生工程和基础设施建设，着力促进发展；优化财政支出结构，严格控制一般性开支，增加农业、教育等社会事业发展投入，着力保障和改善民生；加强收入管理，调整收入结构，着力提高收入质量；深化财政改革，切实加强财政科学化精细化管理，着力提高管理绩效。工作目标是：（1）发展目标。加大对产业发展的投入力度，转变支持发展方式，提高财政对经济增长的贡献率；（2）收入目标。完成一般预算收入35359万元，增长20%，税收收入占一般预算收入的比重由20*年63.49%提高到66.13%；（3）支出目标。用于行政成本性的支出占财政总支出的比重降低1个百分点以上，用于民生保障、产业发展的支出占财政总支出比重各提升0.5个百分点以上，实现“两升一降”；（4）管理目标。管理制度健全，管理规范，资金分配合理，运行安全，监管到位，使用高效，控制新债，化解旧债1000万元。
根据以上指导思想和工作目标，2009年财政工作重点是：
（一）着力支持经济发展，加快发展步伐
按照“保增长，扩内需，调结构”的要求，认真贯彻执行积极的财政政策，加大项目建设力度，扩大内需促进经济增长。加大资金筹集力度，压缩一般性支出，清理存量资金，归并专项资金，多渠道筹集资金增加政府投入。加快资金拨付进度，加快工程建设步伐。按照“促进增长、调整结构、推动改革、注重民生”的原则，调整和优化财政支出结构，合理安排支出，重点加大对民生、水利为主的农业基础设施、保障性安居工程、节能减排等支持力度。严格项目资金监管，加强项目预算、竣工结算评审。转变支持发展方式，利用贴息、以奖代补、先建后补等财政手段，完善招商引资、科技创新、工业强县等促进发展的财政激励机制。创新投资担保方式，扩大担保范围，提高担保贷款额度。
（二）着力强化收入征管，提高收入质量
加强收入征管，挖掘增收潜力。严格执行政策，坚决杜绝乱开政策口子，该收不收，该免不免等不规范做法，做到应收尽收。深入开展财源、税源调查分析，调整收入结构。不断完善组织财政收入的各项考核机制，增强组织收入积极性。建立部门协作机制，形成强大的征收合力。强化收入监管，推行纳税缴费公开制、公示制，建立县级财、税、库、银税收收入电子缴库横向联网，深入开展财税收入专项检查，严厉打击各种偷逃漏骗税行为。
（三）着力压缩一般性支出，优化支出结构
按照省财政厅提出的“两升一降”的要求，继续加大调整支出结构力度，着力压缩一般公共服务支出，逐步实现由“保工资、保运转”向“保工资、保运转、保民生”转变。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业，建设服务型、节约型机关。严格控制人、车、会、网络、接待等一般性支出，对公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费实行零增长。严格控制党政机关楼堂馆所建设，盘活行政事业单位办公用房和土地资源。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费。严格预算约束，减少预算执行追加，除县委、县政府重大决策增支外，公用经费、专项经费等原则上一律不追加。鼓励支持行政单位推行机关服务社会化改革。推行公务卡制度，制止公务消费中的不正当行为。
（四）着力打造民生财政，切实改善民生
大幅度增加对“三农”投入，健全投入机制,引导和带动社会资金投入，缓解“三农”发展资金短缺的矛盾。多方筹集资金，为“8+3”民生工程提供资金保障。增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补助，提高粮食最低收购价，增加农民收入，确保粮食安全。提高城镇低保补助水平和优抚对象等人员抚恤和生活补贴标准。深入推进义务教育经费保障机制改革，提高中小学公用经费水平，落实家庭经济困难学生资助和国家助学金政策、生源地信用助学贷款政策，加大学校危房改造力度。增加医疗卫生的投入，支持医疗卫生事业发展，提高新型农村合作医疗参合率，做好城镇居民基本医疗保险试点工作，加大城乡医疗救助支持力度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。安排资金400万元，继续支持10个特困村建设。加快保障性安居工程建设，大力支持廉租住房建设，加大农村危房和城镇居民危房改造和加固力度。
（五）着力深化财政改革，提高理财水平
按照“精细、规范、高效”的原则，不断深化财政改革，创新财政管理机制，推进财政管理科学化、精细化。深化预算编制改革。选择10个单位实行部门预算编制试点；完善基本支出定员定额管理标准，细化预算编制，提高年初到位率；加强预算执行工作，建立预算执行激励约束机制，将预算执行的主体责任落实到各部门，将监管预算执行的责任落实到预算管理和监督机构，提高预算执行力。深化政府采购改革。修订完善集中采购目录及限额标准，制定政府采购分散采购管理办法，积极推进电子化政府采购，不断完善政府采购业务程序。深化农村综合体制改革。加强乡镇债务监管，进一步清理核实债务，建立控债减债机制，着力控制新债，消化旧债；深入推进“乡财县管乡用”管理模式，建立乡级财力保障机制，加大对乡镇财政的倾斜力度，提高基层政府公共服务能力；支持乡镇机构、教育体制和林权制度改革。加大监督力度。不断完善财政集中办会、投资评审、集中支付、财政监督等管理办法，提高管理实效。利用电视、网络等平台，定期将财政收支预算执行情况、涉及民生资金使用分配情况向群众公开，接受群众监督.
