民政局发展统筹兼顾实施意见

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准确把握中央、省委、州委、县委的精神和乡党委的要求，确保学习实践活动取得实实在在的成效

根据县委的部署，我乡学习实践活动从2009年3月开始到年8月底基本结束，分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。

(一)准确把握学习实践活动的指导思想。根据省委、州委和县委精神，我乡开展学习实践活动总的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“落实科学发展观，推动*新跨越”这个主题，突出学习和实践两个重点，在解决贯彻落实科学发展观自觉性不高，解放思想不到位，农村基础设施建设薄弱，项目申报和储备滞后、投资拉动能力不强，经济总量少，农民增收困难，社会管理质量不高、统筹发展稳定能力不强，科技教育落实、劳动者素质偏低，干部作风不实，基层组织建设不健全等十个方面的突出问题上下功夫，破解“保增长、保民生、保稳定”三大难题，实现“促进科学发展、维护社会稳定、增进民族团结、构建和谐*”的目标，达到“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的要求。

(二)准确把握学习实践活动的目标要求。这次学习实践活动，要努力实现四个方面的目标要求：一是促进科学发展。通过学习实践活动，把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思想、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。二是维护社会稳定。强化稳定压倒一切意识，通过大力实施“兴边富民”、边疆解“八难”、边疆党建长廊建设等惠民工程，强组织、谋发展、聚人心、固边疆，努力实现全乡长治久安。三是增进民族团结。深入开展马克思主义民族观、宗教观教育，牢固树立“三个离不开”(汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开)的思想，全面贯彻落实党的民族、宗教政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。四是构建和谐*。牢固树立马克思主义群众观，扎实做好新形势下的群众工作，着力保障和改善民生，切实维护各族人民的合法权益，促进社会秩序良好、人际关系和谐、民族团结和睦、边境安宁稳定、人民安居乐业。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养的自觉行动，全力推动*经济社会科学发展新跨越。

(三)准确把握学习实践活动的主要原则。在学习实践活动中，要坚持四条主要原则：一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，深刻领会和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，继续巩固和深化我县解放思想大讨论成果，站在新的历史起点和新的战略高度，进一步更新观念，切实转变发展思路，着力破解发展难题，完善科学发展的体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。二是突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，根据各自实际，确定具体的活动载体，切实突出推动*新跨越的实践特色。要结合县十届二次党代会确立的绿春新跨越的基本内涵、基本要求、基本目标，因地制宜，科学制定发展规划，民主决定发展措施，将科学发展的理念体现在决策中，落实在推动*新跨越的工作上，开拓一条实现*新跨越的科学发展道路。三是贯彻群众路线。充分发扬民主，充分相信群众、依靠群众、服务群众，全程吸收群众参与，认真倾听群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督评议，充分调动广大人民群众参与和支持学习实践活动的积极性，广泛集中民智，切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部群众的积极性。充分发挥先进典型的教育示范引导作用，激发党员干部群众学习实践科学发展观、推进科学发展的热情和干劲。

二、把握精髓，突显特色，积极稳妥地推进学习实践活动

这次学习实践活动，涉及我乡40个单位，参学党员786人。各参学单位要严格按照乡《实施方案》的要求，准确把握学习实践活动的指导思想、目标原则，紧紧围绕“推动科学发展，构建和谐*”的活动主题，结合实际，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，扎实开展学习实践活动，切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标，确保学习实践活动扎实开展、有序推进。

(一)要在深入学习上下功夫。学习是整个学习实践活动的基础。要把学习贯穿活动始终，丰富内容，创新方法，注重实效。要抓好学习培训。根据党员的职业特点、文化层次和思想状况等实际，在认真组织好规定篇目学习的基础上，选学《学习实践活动辅导读本》等辅导材料。要针对流动党员、离退休党员、企业职工党员、教师党员的不同特点，采取灵活多样的学习形式，确保参学率，做到应学尽学，不漏一名党员。要充分发挥远程教育站点作用，提高学习的效率和质量。要学以致用。学习的目的在于提高用科学理论指导实践、推动发展的能力。要通过学习教育，进一步把广大党员干部的思想统一起来，努力把学习成果转化为谋划发展的正确思路，促进发展的有力措施，领导发展的实际能力。

(二)要在破解发展难题上下功夫。开展学习实践活动，必须突出实践特色，解决实际问题，要抓住影响和制约科学发展、群众反映强烈的问题，强化措施，集中整改。要找准问题。深入最基层是找准问题的有效途径。要广泛开展调查研究，充分了解不同行业、不同群体人员的需求，深入查找工作中存在的问题。要解决问题。乡、村、乡属单位、企业、学校要针对各自存在的问题，着力加以解决。要把加强党员干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为学习实践活动的重要内容，切实解决党员干部思想观念、工作态度、工作作风、能力水平等方面存在的问题，提高整体素质，增强向心力和感召力，进一步密切党群干群关系，密切与广大人民群众的血肉联系。

(三)要在保障群众利益上下功夫。以人为本，是科学发展观的核心。开展学习实践活动，就是要让人民群众得实惠。人民群众得实惠是学习实践活动的重要目标之一，也是取信于民的关键。要把为群众办实事、解难事作为重中之重，贯穿活动始终，切实抓实抓好。要按照量力而为、量力而行的原则，从活动开始，就根据自身实际和群众需要，确定实施一批实事项目，让群众看得见、摸得着，尽快让群众感受到学习实践活动带来的实惠;要严格落实责任，明确任务目标、工作要求、完成时间、责任单位和责任人，确保把实事、好事落到实处。真正把学习实践活动的过程变成解决问题、推动工作的过程，让群众切实感受到学习实践活动的实际效果。同时，要建立为民办实事的长效机制，把为群众办实事作为一项长期制度坚持下去，让群众长期得实惠。

(四)要在分析检查上下功夫。征求意见是否广泛，分析检查是否深入，查找问题是否准确，对搞好这一阶段工作乃至整个学习实践活动能否取得实效至关重要。重点抓住领导班子民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节深入：一是召开专题民主生活会和组织生活会。领导班子广泛征求各方面意见，深入查找影响和制约本乡本单位科学发展的突出问题，群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，在此基础上，召开领导班子专题民主生活会，检查科学发展观贯彻落实情况。每位领导班子成员都要撰写参加专题民主生活会的发言材料;每一位党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的支部组织生活会，党员领导干部要参加双重组织生活，开展批评与自我批评。二是形成领导班子分析检查报告。专题民主生活会要认真查摆问题，深入分析主客观原因特别是主观原因，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。三是组织群众评议。分析检查报告形成后，认真组织评议，广泛征求党员和群众的意见。借鉴“树新形象、创新业绩”主题实践活动的经验，把民主恳谈贯彻始终。在评议的基础上，修改完善分析检查报告。分析检查报告和评议结果，在一定范围内公开。各村(社区)各部门领导班子分析检查报告报乡学习实践活动领导小组备案;乡领导班子分析检查报告报县委学习实践活动领导小组备案。

(四)要在整改落实上下功夫。整改落实阶段是学习实践活动的关键阶段，重点要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节来深化、巩固和提高，促进学习实践活动出成果、见实效。这个阶段的工作重中之重的是着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题，为推进科学发展创造良好的政策环境。在具体过程中，配套开展“破解体制机制难题专项行动”，根据破难建制情况实行承诺制、公示制、问责制等形式加以推进。整改落实阶段着重做好以下三方面工作：一是制定整改落实方案。整改落实方案注重可操作性，明确整改工作责任主体、整改措施和整改重点、整改时限、整改要求。整改落实方案采取适当方式向党员群众公布，接受监督。二是集中解决突出问题。按照整改落实方案，组织力量一项一项抓好落实。突出重点，集中时间、集中精力，解决突出问题，办好惠民实事，以实际行动推进经济转型升级，服务基层、改善民生，促进我乡经济社会又好又快发展。三是建立健全体制机制。进一步理清推动科学发展的思路，清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排。修订完善落实科学发展观的政策措施，努力在建立健全体现科学发展要求的体制机制上取得新突破。

三、切实加强组织领导和工作指导，确保高质量高标准高水平地完成试点工作任务

这次试点工作时间紧、任务重、要求高，县委寄予厚望，群众充满期待。各级党组织一定要高度重视，形成工作合力，扎实推动学习实践活动试点工作有效开展，深入落实科学发展观，为全县第三批开展学习实践活动积累经验，提供借鉴。

(一)加强组织领导，落实工作责任。搞好学习实践活动，依靠的是组织，关键在领导。乡党委成立了全乡学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责对全乡学习实践活动的具体指导。各参学单位都要迅速成立相应的领导机构和工作机构，加强对本单位学习实践活动的领导，周密安排，扎实推进。坚持和落实领导责任制，主要负责人要认真履行第一责任人职责。广大党员特别是领导干部要做到“五个带头”，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，切实发挥示范作用。

(二)突出分类指导，强化指导督查。这次开展学习实践活动，必须坚持高标准、严要求，基本步骤不能省，规定动作不能少。为保证学习实践活动的效果，时间和进度要服从质量。乡指导检查组要认真履行职责，切实把好每个阶段、每个环节的质量关，坚决防止流于形式和走过场，务求取得扎扎实实的成效。

(三)注重探索创新，形成工作特色。以改革创新的精神，积极探索开展学习实践活动的新思路、新办法，力争学出特色、学出好的做法与经验。既要按照中央、省委、州委和县委的统一部署和要求，严格遵循活动的环节步骤，确保活动不出偏差，又要把中央、省委、州委和县委的精神与各村(社区)各部门的实际结合起来，充分挖掘自身优势和资源，选准和创新自选动作，推动学习实践活动有声有色地开展。

(四)加强舆论引导，营造良好氛围。要加强舆论宣传和引导，保持强大的声势和热度。乡政府信息公开网站将开辟“深入学习实践科学发展观活动”专栏，及时报道我乡各单位开展学习实践活动情况，为学习实践活动提供良好的舆论宣传平台。各参学单位都要利用宣传栏、宣传标语等有效形式，对学习实践活动进行广泛宣传，使全体参学对象认识到位，静下心来，扎下身去，把学习实践活动推向深入。

(五)邀请群众参与，接受广泛监督。坚持群众路线，是这次学习实践活动的主要原则之一，群众满意是学习实践活动的第一标准。各参学单位要充分发扬民主，坚持开门搞活动，根据自身实际，采取不同形式，全程听取群众的意见和建议，自觉接受群众监督，虚心接受群众评议，使活动切实反映群众意愿。

(六)注重统筹兼顾，推进各项工作。学习实践活动的最终目的在于推动工作。当前正值年初，各单位的工作任务非常繁重。我们一定要学会统筹兼顾，坚持一手抓学习实践活动，一手抓当前各项工作任务的落实，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。