劳保局目标管理发展意见

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20*年，是深入贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设的重要一年。做好20*年的全市劳动保障工作，要牢固树立以和谐社会理念统领经济社会发展全局的思想，将和谐社会建设贯穿到劳动保障工作的全过程和各方面，按照市委五届八次全体（扩大）会议提出的"引导全民创业、促进全民就业、实现全民保障"的要求，围绕"一个目标"，着力"二个推进"，健全"三个机制"和抓好"四个基础"，努力推动劳动保障工作不断跃上新的台阶，达到新的水平。

（一）围绕"一个目标"，努力解决民生问题，促进和谐社会建设

要根据十六届六中全会的要求，按照"重创新促发展、重民生促和谐"的工作基调，紧紧围绕努力构筑城乡统筹的就业促进体系和社会保障体系，从制度层面逐步解决人人都享有社会保障的问题，努力促进社会公平和社会和谐的目标，实现工作重心从服务城镇向服务城乡的转移，从局部保障向全方位保障转移，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决困难群众的就业和社会保障问题，进一步完善为民办实事和长效机制和制度保障，全面推进劳动保障事业发展。通过努力，促进城镇有就业愿望和能力的劳动者基本实现就业，基本消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3.6以内，实现更加充分的社会就业。社会保险扩面与完善制度并举，建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系；深入开展打造"零欠薪城市"专项行动，扎实做好维权和维稳工作，进一步构建和谐的劳动关系，切实维护社会的和谐稳定。

（二）着力"二个推进"，努力实现人人有事干和人人有保障

1.全面推进城乡统筹就业，努力实现人人有事干。

要把实现充分就业作为建设和谐社会的一项重要工作来抓，带着情感抓就业，多措并举促就业，创造更多的就业岗位，为所有有就业能力和愿望的劳动者提供合适的就业岗位，实现人人有事干的目标。全市新增城镇就业人数6.1万人，帮助1.8万名下岗失业人员实现再就业，其中就业困难人员再就业4000人。

一是着力落实新一轮就业再就业政策。在完善政策框架体系的基础上，重点抓好各政策文件的落实，使就业再就业扶持政策发挥最大的社会效益。要以完善和落实政策为主线，以强化公共就业服务为重点，以加大资金投入为保障，重点落实小额担保贷款、税费减免、岗位补贴、社会保险补贴等扶持政策，加快探索建立促进就业的长效政策体系和工作机制，全面推进就业再就业工作，保持就业局势的基本稳定。

二是努力全面推进城乡统筹就业。要进一步加强组织协调，加强政策配套，加快推进城乡统筹就业工作。进一步建立和完善城乡统一的劳动力资源管理制度，建立延伸到村的劳动保障信息员队伍；建立和完善人力资源市场体系，定期调查并向城乡劳动者公布人力资源市场供求状况，定期举办农村劳动力转移就业专场招聘会；实施城乡统一的就业失业登记制度，开展农村劳动力资源情况调查，对农村劳动力实施与城镇劳动者统一的就业管理服务；推进城乡一体的就业服务平台和各级平台之间的信息联网建设，实现城乡统筹就业，促进社会主义新农村建设。同时，完善失业预警机制，定期向社会公布本地区失业率，市场求人倍率、各行业供求状况和市场求职排行榜，为政府决策搞好服务。

三是大力开展创建"充分就业社区"活动。要以社区为依托，以促进就业为目标，以基本消除"零就业家庭"为重点，深入开展"充分就业社区"活动。依托街道、社区开展"家访式"的普查，摸清辖区内就业困难人员、"零就业家庭"的底数。建立"就业援助员"服务制度，采取"一对一"帮助跟踪服务。通过创建活动，充分挖掘社区就业潜力，全面开发就业岗位，帮助辖区内有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员实现就业再就业，基本消除"零就业家庭"。

四是尽力缓解"就业难"和"招工难"问题。积极推进就业服务制度化、专业化、社会化的"新三化"建设，整合公共就业服务资源，强化就业援助，进一步为劳动者和企业搞好就业和招用工服务。要以城镇失业下岗人员特别是"4*0"等城镇困难人员，城镇新增劳动力特别是大学毕业生，农村转移劳动力特别是被征地农民，这三类人员为重点，以各级各类人力资源市场为服务平台，通过举办人力资源市场招聘周市、月市和专题性，季节性招聘洽淡会，网上人力资源交流，以及开发公益性就业岗位、开展承诺服务、开通求职登记热线等举措，积极促进城乡劳动者就业再就业。同时，在及时了解企业用工需求，进一步加强劳务基地建设，扩大劳务协作范围，积极参加"山海协作"工程，切实帮助企业引进急需的技能型人员及熟练操作工，进一步缓解部分企业招工难问题。

五是致力于建立促进大中专毕业生就业的长效机制。完善大中专毕业生见习制度，继续组织大中专毕业生开展见习培训，扩大见习基地，提高大中专毕业生的就业能力；加强同大中专院校的联系，与更多院校共建人才基地；开展大中专学生毕业前就业指导，掌握大中专学生的就业需求，帮助大中专毕业生转变就业观念，鼓励大中专毕业生通过各种形式自谋职业和自主创业；充分发挥网络优势，促进大中专毕业生就业再就业。

2.全面推进社会保障制度的完善，努力逐步实现人人有保障。

进一步完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖范围，努力逐步实现人人有保障目标。着重实现四个突破：

一是在医疗保障制度改革方面有新的突破。一方面，全力推进城镇职工基本医疗保障制度的完善，在进一步推进基本医疗保险扩面工作，基本医疗保险参保人数新增7万人以上，使更多的职工纳入到基本医疗保险范围。另一方面，把解决所有群体的医疗保障问题放在优先位置，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保障制度和未成年人医疗保障制度，从制度和政策层面解决所有社会群体都有医疗保障问题，与农村合作医疗一起，构筑起一张覆盖到所有群体的医疗保障网。

二是在养老保障制度完善方面有新的突破。加快机关事业单位养老保险制度改革，加快建立新型农村养老保险制度的探索，重点在解决农村居民的养老保障制度方面取得突破。积极实施养老保险计发办法的改革，逐步做实养老保险个人账户。继续扩大养老保险覆盖面，全市企业职工养老保险参保人数新增6万人以上。逐步构筑起城乡广覆盖、保障多层次、筹资多渠道、基金抗风险的养老保障制度。

三是在推进工伤保险扩面工作方面有新的突破。重点解决农民工参加工伤保险的问题，将工伤保险覆盖到所有用人单位和劳动者，工伤保险参保人数新增42万人以上，力争完成省政府下达的到20*年必须完成目标任务的80％，为到20*年全面完成工伤保险扩面达到120万的目标奠定坚实基础。

四是在全面实施"五费合征"方面有新的突破。社会保险的征缴由"三费合征"推进到"五费合征"，提前完成省政府提出的全面实现"五费合征"的目标，推进五大保险的整体扩面工作，确保社会保险费的按时足额征缴，努力为劳动者提供全方位的社会保障。

（三）健全"三个机制"，创新职业技能培训和协调劳动关系工作的新举措、新路径

一是健全职业技能培训机制。健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，努力实现人人有技能的目标。重点是加快公共实训基地建设，进一步完善大中专毕业生见习基地建设，积极推进高技能人才的引进和培养。全市培养高级工以上高技能人才5000人以上。继续完善培训券制度，突出技能培训，积极组织开展失业人员的再就业培训和创业培训。全市组织城镇失业下岗人员接受再就业培训17000人，再就业率达60以上；全市组织创业培训1000人以上。加大农村劳动力转移就业培训，深入实施"百万农民培训转移工程"，全面提高劳动者的素质和就业创业能力。全市组织农村劳动力转移技能培训60000人以上，实现转移就业率65以上。积极探索通过政府提供补贴等形式，推进对农民工和在岗职工的职业技能培训，逐步改变对农民工、在岗职工培训少、技能水平低的状况。全市组织外地来绍务工农村劳动者技能提升培训20000人以上，培训合格率达90以上。积极组织开展技能竞赛、技能比武等活动，加强对优秀技能人才的宣传、表彰，努力营造尊重技能人才、重视技能人才、有利于技能人才成长的良好社会环境。

二是健全劳动关系协调机制。继续推进企业劳动合同签订工作，基本实现企业劳动合同全覆盖。继续实施劳动保障书面检查制度，劳动保障诚信评价制度。全市完成书面材料审查22200家以上，将劳动保障诚信评价覆盖到三分之二以上的用人单位。探索劳动关系三方协调工作新途径。努力做好劳动关系的基础性工作，加强源头管理，从根本上减少劳资矛盾和劳动纠纷的发生，努力形成和谐的劳动关系。

三是健全劳动保障执法和劳动争议仲裁调处机制。全面推进劳动保障监察和劳动争议调解网格化和网络化建设，使工作网络延伸到基层、农村，使矛盾发现在基层，化解在基层；依法加大执法监察力度，推行"阳光执法"和"阳光仲裁"建设，打造"零欠薪城市"品牌，努力营造良好、规范、和谐的用工环境。全市主动巡查3500家，专项监察8次以上。完善劳动争议仲裁调处机制，进一步提高劳动争议处理质量，维护劳动者特别是农民工合法权益。劳动争议案件受理率100，结案率95以上。完善企业工资分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，通过推进企业工资集体协商、工资指导线等制度，加强企业工资分配调控和指导，发挥劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。完善工资支付保障金、周转金制度，加强对小型企业、经营状况不好的企业的监控力度，健全预警和应急处理机制，确保按时足额支付劳动者工资，维护社会稳定。

（四）抓好"四个基础"，不断提高社会管理和公共服务水平

一是抓好平台建设。在进一步完善市区街道、乡镇、社区劳动保障平台建设的基础上，重点督促各县、（市）真正按"人员、场地、经费、设施、制度、工作"六到位的要求，建立劳动保障基层工作平台，为就业和社会保障体系的长远建设，创造基础条件。同时，根据工作重心由服务城镇向服务城乡的转变，探索将服务网络延伸到村，使城乡居民享受到同样的就业和社会保障服务。

二是抓好金保工程。加快就业和社会保障服务的信息化改造步伐，建立劳动保障数据平台，开发社会保险"五险合一"业务应用系统，加快推进网上申报、网上审批，增强服务功能，提高办事效率和办事质量。

三是抓好法规宣传。切实加大劳动保障法规政策宣传普及工作力度，努力创新形式，改进方法，增强宣传实效，努力创造良好的遵守和维护法律法规的氛围，引导用人单位自觉维护好劳动者的合法权益，引导劳动者理性维权，从源头上减少劳资矛盾的发生。

四是抓好队伍建设。进一步打造学习型机关，加强党风廉政建设和行风效能建设，促进勤政廉政，切实提高履职能力，进一步树立廉洁、高效、务实、创新的良好形象。提高人民群众对劳动保障部门的满意程度。