民政局发展科学服务意见

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（一）坚持科学发展，推动经济转型升级

保持经济平稳较快增长是今年经济工作的首要任务，同时要积极推进结构调整和发展方式转变，促进经济转型升级。

坚持量质并举，加快推进新型工业化。*发展工业的基础条件相对较好，但目前经济总量小，主导产业尚未形成，因此，要继续坚定不移地实施工业强区战略，积极引进和培育企业主体，在扩张总量中提升质量。要积极帮扶企业。随着国际金融危机对实体经济影响的加深，企业生产经营面临困难将会加剧，陷入困境的企业将会增加。政府各部门和社会各界要牢固确立保企业就是保就业、保企业就是保发展、保企业就是保稳定的理念，组织力量深入开展“送政策、送服务、送温暖”活动，帮助企业解难题、树信心、度难关。整合使用好财政扶持工业资金和市区企业帮扶基金，帮助企业解决贷款周转的资金调度。简化办事程序，降低企业办事成本，一厂一策，特事特办，帮助解决企业发展中的急迫问题。组织开展银企对接，积极协调信贷问题，最大限度帮助企业缓解资金困难。引导协调企业互助，重组整合困难企业，尽量减少企业关停倒闭。狠抓项目落地开工。项目落地难，开工投产周期长，已成为我区工业经济发展的一大突出问题，影响企业效益，有损政府形象。因此，我们要打一场项目落地攻坚战。对前年就已着手推进、用地指标已经落实至今尚未投产的200余个项目，要逐个分析，逐个突破。属于政策处理未到位的，所在镇乡、园区必须加大工作力度，限期完成；属于企业原因进场建设迟缓的，要督促企业加快进度；属于市场、资金变化因素项目难以开工的，要清退、转让、置换。对前些年已签约没落实用地指标或不符合土地利用规划的其他近200个项目，也要进行认真梳理分类，按照项目质量，落实土地报批和规划调整工作。解决此类遗留问题，工作难度大，既要尊重历史，又要符合现行政策要求。必须成立专门工作班子，落实责任领导，限定工作时间，创新方法，研究政策，争取支持，力争取得明显成效。大力实施清闲促产。坚持节约集约利用土地，盘活存量工业用地，鼓励企业提高产出率。企业扶持奖励资金要与企业亩产税收相挂钩。严格落实上级政策，加大清理闲置和半闲置企业用地力度。政府要支持企业，企业也要尽社会责任。对占地多纳税少和不在生产地纳税的“车间型”企业实行税务稽查。积极培育做强企业。完善扶持政策，重点投向优势企业、重点项目，鼓励企业做强，提高规模以上企业产值比重。全年争取新增规模以上企业50家。进一步转变招商思路，重点引进投资大、科技含量高、产业带动强的项目，全年引进内资12亿元、外资4000万美元以上。全力抓好贵航为代表的20个重点工业项目的实施和推进，全年工业投入18亿元以上。鼓励企业自主创新。以创建省级科技强区、省级知识产权区、省级可持续发展实验区为载体，完善科技服务和创新体系，注重产学研合作，加强科技人才培养和引进，加快培育一批科技型企业、企业技术研发中心、高新技术产品，引导企业提高创新能力，走内涵发展道路。实施市级以上科技项目30项，新培育国家级高新技术企业1家、省级以上专利试点示范企业2家、省级科技型中小企业3家。积极推进节能减排工作，严格执行节能减排“十一五”规划和省环境保护“811”新三年行动计划，完善重点耗能企业监管和重大新建项目能评制度。鼓励企业发展循环经济。大力培育主导产业。从*产业基础、现有优势、发展前景出发，按照走新型工业化道路要求，科学编制产业培育发展规划，做大做强电动工具、工量具、搪瓷钢板等产业，积极培育汽车零部件、数控机床、水轮机等产业，逐步形成有特色和竞争力的主导产业。谋划拓展发展空间。及早准备认真做好土地利用总体规划调整工作，拓展发展空间，明晰发展方向。继续发挥开发区、中心镇工业功能区集聚功能，规划实施好金南功能区，做好金义快速路沿线黄土丘陵开发利用的文章，拓展新的发展平台，完善产业布局。

坚持提质增效，加快发展现代农业。深入贯彻落实十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展。进一步加大财政支农惠农力度，全面落实各项政策性补贴，完善政策性农业保险。整合农业扶持专项资金，引导金融机构增加对“三农”的投入，支持农业科技和良种推广应用、农业示范基地建设、现代农业和特色农业发展。稳定农村基本经营制度，按照依法自愿有偿的原则，引导和鼓励农民开展土地承包经营权流转。出台农村土地流转相关政策，建立区、镇两级土地流转信息服务平台，推进土地流转和林权制度改革试点工作，促进农业产业规模经营。大力改善农田水利基础设施。继续开展标准农田建设、土地开发和建设用地复垦工作，争取完成标准农田建设12000亩、土地开发2000亩、建设用地复垦350亩。继续实施“强塘工程”，完成*、*、*、*等水库的除险加固工程，完成干堤加固5公里、小流域堤防加固3.9公里。完善规划，稳步实施东溪水库扩建工程。深入实施农业产业提升工程。在继续稳定粮食生产的同时，重视培育水果、蔬菜、花卉苗木、畜禽、乳品等传统特色产业，出台产业扶持政策，提高主导产业经营的盈利能力和市场竞争力。抓好产业示范基地建设，重点抓好*果蔬专业镇、塘雅葡萄专业镇的建设，培育2个果蔬示范基地、4个专业村、40个专业种植大户，新建无公害基地3500亩、设施基地500亩、放心菜基地500亩。进一步推进农业标准化建设，大力推广喷滴灌、轻简栽培、生态养殖、测土配方等实用技术，实施农业科技项目20项。加快现代农业主体培育。做强农业龙头企业，下大力引进和培育一批成长性好、关联度高、带动力强的农业龙头企业，新增市级以上龙头企业1家。规范提升农民专业合作社，完善其内部经营和管理机制，新增示范性农民专业合作社5家以上。重视农产品品牌建设，加大农产品质量安全监管力度。进一步完善质量安全监测体系，依法开展农产品质量安全监测和日常检查，深入开展“绿剑”执法行动和农资打假专项行动。继续做好农民信箱普及工作。农民信箱新增注册用户5000户，累计5.5万户，启用率95％以上。积极引导和支持农民自主创业，促进农民增收。争取全年完成农村劳动力素质培训7000人，转移农村劳动力7000人。鼓励发展来料加工，新建来料加工特色村10个，加工户突破3.7万户，加工人员4.6万人，加工费突破2.2亿元。

坚持引推结合，加快提升现代服务业。出台关于加快服务业发展的政策，加大对服务业政策扶持力度。大力发展生产性服务业。吸引更多资金投向信息、科技、物流、金融、会计、咨询、法律、物业等服务领域。积极引进和培育现代物流骨干企业，充分利用*—义乌作为全省第四大物流枢纽的条件，加快金三角国际物流中心的建设，争取上马“无水港”三期、公共保税仓库二期工程，开工建设中外运项目。提档升级传统服务业。完善*区商业网点发展规划，用现代服务技术和经营方式，改造提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业。巩固深化“千镇连锁超市、万村放心店”工程建设，努力建设以城区大型超市为龙头、镇乡连锁店为骨干、村级便利店和放心店为基础的城乡现代流通网；加快建设以*农产品批发市场、花卉苗木交易市场为依托，专业贩销队伍、专业合作组织为纽带，适应现代农业发展要求的农产品流通网络。进一步提升专业市场，完成*农产品批发市场二期工程，完善新浙中建材市场配套设施；充分发挥仙桥花木城会展平台作用，举办各类苗木展示及交易活动，促进*花卉苗木产业做大做强。积极推动旅游业转型增效。抓好旅游专项规划编制，完成*名人古建筑旅游区、桃花源生态旅游区、积道山旅游区专项规划的编制工作。加大扶持引导，吸引社会资金参与景区的开发经营，进一步完善*山景区、*景区旅游服务基础设施。大力发展名人故居文化游、新型农业体验游、乡村休闲游，把“农家乐”作为我区旅游发展的重要切入口，加大政策扶持力度，抓好“农家乐”规划布点，提升“农家乐”品位和档次。

（二）聚合黄金主轴，统筹城乡协调发展

浙中城市群规划的编制实施和土地利用总体规划的调整，为*经济社会发展提供了新的机遇，我们要科学谋划，整合资源，明确方向，拓展空间，为构建金义大都市黄金主轴奠定坚实基础。

强化平台建设，提升集聚功能。新城区做好集聚完善文章。按照“强产业支撑、聚人气商气”的总体思路，确立经营城市的理念，以完善功能配套、加快产业培育和吸引社会投资为工作重点，进一步完善城市功能，强化产业支撑，提高城市化水平。积极引进宾馆酒店、商场超市、餐饮休闲项目，依托市区、繁荣新区。商业文化中心项目搁置多年，百姓期盼，社会关注，要协调好多方关系，调整方案，争取尽早启动实施。继续实施好光南路（王坦村段）等一批道路建设，完善路网框架。积极稳妥推进征迁安置。开工建设人寿保险浙江省档案馆等公建项目。巩固创卫成果，强化城市执法力度，提高城市管理水平。新城区地处*市区上风上水，居住环境优越，要竭力打造宜居品牌，增强吸引力。进一步强化基础设施配套，大力繁荣房地产市场，启动康济桥两侧地块的房地产开发，进一步提升房产开发的档次品位。开发区做好整合提升文章。进一步理顺管理体制，明确功能定位，抓好产业规划衔接和扩容的各项准备工作。加快基础设施建设和公共平台建设，新建道路4.3公里，续建道路2.3公里。努力完成*污水处理厂一期工程及主管网建设。抓好52个工业项目开工和投产，扩大产业规模。新城区和开发区是*经济社会发展的重要平台。我们既要看到建区以来取得的成绩，更要正视目前存在的问题，树立信心，振奋精神，敢于攻坚克难，致力解决历史遗留问题，树立新的形象。各部门尤其是有关镇、街道和行政村要积极支持配合新城区、开发区的建设。同时，要进一步加强对新城区、开发区的领导管理，尤其是开发重点、项目实施和投融资的管理，落实相关制度，加强资金的控制和监管，确保规范运作。

完善集镇功能，彰显发展特色。按照“统筹兼顾、优化布局、管理高效、各具特色”的原则，认真落实省、市有关培育中心镇的政策措施，加大对现有中心镇的扶持力度，积极拓展中心镇搞建设、抓发展的空间。*、*、*要增强人口集聚功能，做好基础设施建设、老集镇改造、产业承接、项目落地等工作，发挥地域优势，形成有自身特色的产业集聚格局。塘雅要充分利用金义快速路建成的有利契机，做好沿线黄土丘陵的开发利用。*、*、*等要紧紧依托临近330国道和金义南线优势，更加主动接轨义乌和永康，承接两地产业转移，加快培育自己的主导特色产业，同时积极做好金南功能区开发建设相关工作。多湖、东孝、*紧紧依靠城区经济、文化和基础设施优势，主动承接市区产业转移和辐射，加快城市化和工业化步伐。源东要继续做大“浙中桃花园”休闲旅游品牌，做好生态文章，打造来料加工特色基地。

实施重点工程，完善基础配套。按照实际需要和财力可能，安排实施政府性投资项目，积极引导加大社会投资项目的投入，保持全社会投资的稳定增长，保持投资对经济社会发展的有效带动。全区预排重点工程项目20个，2010年计划投资15.3亿元，其中政府性项目14个，投入7.82亿元。金义快速路建成通车，*公路完成路基工程。上海财大浙江学院基本完成教学楼等主体工程。完成仙桥变、东港变扩建，完成塘雅变、低田变、*变前期工作，实施电气化改造3个乡镇60个村。同时，积极配合杭长客运专线、金温铁路复线、杭金衢高速扩建等国家重点项目的实施，衔接做好线型走向，配合做好土地征用，推进项目顺利实施，带动经济社会发展。抓住国家扩大投资、拉动内需的有利时机，更加积极主动地向上争取资金项目。建立相应的考核机制，争取项目资金成效与部门工作经费相挂钩。加强对政府性项目的监管，努力节省投资，尽可能提高政府投资项目的绩效。

建设和谐农村，改善人居环境。围绕农业稳定发展、农民持续增收、农村全面繁荣的目标，继续实施新农村建设十大工程。基本完成“整区整治”工作。村庄整治一定要因地制宜、注重特色，注重改善农民生产生活条件，调动农民主体的积极性。完善资金补助考核办法。不赞成因村庄整治过多负债，不提倡千村一面搞整治，不支持不求实效的花架子项目。基本完成农村饮用水安全工程，做好金义快速路引水干管、*镇南片等12个农村饮用水安全工程和39个村管网改造。扎实推进生态区建设。争创省、市级生态乡镇各1个、生态村40个。多方筹资，加快推进集镇污水处理设施建设。完成生活污水治理村100个、规模养殖场排泄物治理项目60个。加大*溪水环境综合整治力度。进一步完善“村收集、镇（乡）中转、区处理”的农村垃圾处理模式，垃圾无害化处理率55％，垃圾集中收集率90％以上。创建绿化示范村10个、兴林富民示范村3个。鼓励村级组织因村制宜发展集体经济，健全村级财务管理。积极探索农村宅基地制度改革，堵疏结合，规范农房建设，重视困难群众建房难问题。推行*车客村“中心社区、五位一体”模式，争取在条件成熟、人口集聚的中心村启动10个以上中心社区建设，新建农村社区30个。

（三）完善民生保障，促进社会和谐稳定

围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加大保障和改善民生工作力度，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

加强就业和社会保障，关注弱势群体。健全覆盖城乡的就业服务体系，加快建立“以培训促就业、以创业带就业”的就业促进机制，千方百计促进困难群体就业，建立城镇“零就业”家庭动态帮扶机制，全面加强农村低保家庭就业援助。完善征地补偿和失地农民保障机制，认真处理好历史遗留问题，落实被征地农民基本生活保障。坚持低保对象应保尽保制度，五保集中供养率97％以上。农村住房保险参保率97％以上。加快困难弱势群体安居工程建设，完成“安居工程”建设70家，创建省级“星光老年之家”30家。开展城市社区居家养老试点工作。实施残疾人共享小康工程，建立残疾人扶贫种养殖基地5个、无障碍设施建设示范村6个。规范企事业单位用工行为，切实维护劳动者尤其是农民工的合法权益。完善“一户一策一干部”帮扶机制，加大对低收入农户结对帮扶力度。

加快社会事业发展，促进社会文明。巩固教育强区创建成果。进一步整合教育资源，优化教育结构，改善办学条件，加大校舍维修改造力度，着手进行*小学、*让河小学搬迁改建。大力推进素质教育，稳步提高教育教学质量。实施“名师、名校、名校长”工程，着力打造*特色教育品牌。继续实施新农村文化建设工程。健全公共文化服务体系，启动*、*综合文化站建设。加大文化保护与传承力度，做好第三次全国文物普查和非物质文化遗产普查。实施农村文化示范工程，创建市区级文化示范村65个。大力倡导全民健身活动，提高竞技体育水平，继续抓好省市级体育强镇争创工作。推进“健康新农村”建设。完善新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和报销比例，推进行政村新农合直报点的信息化建设，提高受益面。继续抓好农民健康体检，体检率60％以上。农村公共卫生服务项目达标率85％以上。加快公共卫生应急体系建设，区公共卫生中心投入使用。扩大药品集中议价采购范围，全面降低药品价格。深入开展爱国卫生运动，完善社区环境卫生长效管理机制。进一步提升计生管理服务，综合治理出生人口性别比，加强流动人口计生管理，推进乡镇计生服务站规范化建设，全面实施出生人口缺陷干预工程。重视工会、共青团、妇联等群众团体工作，积极发挥作用。加快发展宗教、对台、侨务、外事、老龄等社会事业。认真做好机关事务管理、档案、方志、保密、国防动员等各项工作。

深化平安*建设，维护社会稳定。切实加大平安创建力度，健全突发事件应急管理机制、矛盾纠纷社会化解调处对接机制，完善巡防体系，深化警务工作。平安乡镇（街道）达标率100％，平安村达标率90％以上。切实加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪，实现刑事发案率零增长。开展社区矫正试点工作。进一步落实信访工作责任制，加大热点难点信访问题调处和督办力度。深化安全生产目标责任管理，健全镇乡（街道）安监体系，营造浓厚的安全文化氛围，实现各类事故、死亡人数、直接经济损失指标零增长。加大“十小”行业整治力度，巩固产品质量和食品安全专项整治成果，开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治工作。加强公共安全管理，做好防震减灾等工作。

各位代表，新的工作目标对政府及全体工作人员提出了新的更高的要求。我们将把行政能力建设摆在更加突出的位置，以开展深入学习实践科学发展观活动为抓手，大兴学习调研之风，大力倡导真抓实干精神，通过不断的学习来提高广大干部驾驭经济社会发展的能力、应对复杂经济形势的能力、分析解决问题的能力；通过真抓实干更好地履行政府职能，更好的为人民群众服务，真正树立“务实、诚信、为民、清廉”的政府形象。

要建设务实政府。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，大力弘扬求真务实的精神。作决策、定目标、排项目必须坚持按客观规律办事，既要积极进取，又要量力而行，不急功近利，急于求成。必须切实转变工作作风，把时间用在抓落实上，把精力用在办实事上，把能力体现在解难题上，有始有终，善做善成。

要建设诚信政府。人无信不立，事无信不成，政府无信不威，社会无信则乱。企业要讲诚信，社会要讲诚信，政府更要讲诚信。建设诚信政府，就必须坚持依法决策、依法管理、依法办事，做到制度透明、政策公开、程序规范；建设诚信政府，就必须坚持一诺千金，做到政策落实到位，工作执行到位，承诺兑现到位，决不开空头支票，决不拖而不办，决不言过其行。

要建设为民政府。“民之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，要坚持把群众的需求作为第一信号、第一责任、第一要义。进一步强化政府公共服务职能，更多地投向公共服务，更多地保障改善民生，更多地关注弱势群体。既要有“权为民所用，情为民所系”的理念，更要有相应的制度和措施。既要帮助群众实实在在地办好急需办急于解决的重点实事，又要把涉及群众利益的“大事”做实，“小事”做细。

要建设清廉政府。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受社会舆论和人民群众的监督，支持监察、审计部门依法实施专项监督。要牢固树立过紧日子的思想，压缩公务性支出，把钱用在刀刃上，把钱用在民生上，把钱用在发展上。强化对政府性投资的全程管理，严格控制政府性债务。对重大项目、重点工程必须严格监管，紧控成本，提高效益。要全面落实惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。加强对公务员反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到清清白白做官、干干净净办事、堂堂正正做人。