民政局开展科学服务实施意见
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根据中央、省委和*市委的统一部署，我市第三批深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）从2009年9月开始，至2010年2月基本完成。参加活动的单位主要是：镇乡街道、行政村、社区，党组织关系在镇乡街道的新经济组织、新社会组织及企事业单位等。为扎实搞好第三批学习实践活动，结合我市实际，现提出如下实施意见：
一、深刻认识开展第三批学习实践活动的重要意义
我市参加第三批学习实践活动的基层单位共867家，党员36656名。与第二批相比，第三批学习实践活动单位类型更多、党员数量更大、涉及领域更广、从业状况更多样、个体差异更明显、流动性更强。特别是参加第三批学习实践活动的广大基层党组织和党员处于改革发展稳定的第一线，贯彻落实科学发展观的实践更直接，要求更具体，群众更关注。认真组织开展好第三批学习实践活动，使科学发展观落实到每一个基层党组织、扎根于每一位党员头脑，对于全面实现整个学习实践活动的工作目标，确保学习实践活动真正成为群众满意工程；对于夯实农村基层基础，全面提升农村基层组织建设水平，巩固党在农村的执政地位；对于推进新农村建设，加快农村社会事业发展，促进农村社会和谐稳定，实现农业增效、农民增收；对于我市深入贯彻落实科学发展观，全面实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，顺利推进经济转型升级，实现奋力追赶目标，加快建设惠及全市人民的小康社会等，具有十分重要的意义。全市各级党组织务必要提高认识，真正把思想和行动统一到上级和市委的部署上来，不断增强责任感和使命感，确保学习实践活动深入开展，更好地推动*经济社会科学发展。
二、准确把握第三批学习实践活动的目标要求
（一）目标任务
开展第三批学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，以“创业创新推进科学发展，提升效能实现奋力追赶”为实践总载体，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”主要原则，坚持一手抓学习、一手抓实践，努力实现“提高思想认识、突出解决问题、加强基层组织、促进科学发展”目标。重点要在以下六个方面取得新进展：
1、提高理论素养。坚持用科学发展观统领全局，通过理论学习，进一步继承和发扬党的优良传统，切实增强基层党组织和广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性、主动性和坚定性。
2、推动保稳促调。全面落实“标本兼治、保稳促调”的政策举措，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的实际行动，立足当前、着眼长远，保持和巩固经济企稳回升的良好势头，在保增长中加快转型升级，在转型升级中确保增长。
3、深化农村改革。牢牢把握十七届三中全会精神，按照统筹城乡发展要求，深化镇乡机构改革，抓住农村体制改革关键环节，稳步推进农村土地、林权、金融、管理改革，进一步优化农村外部环境，强化农村发展的制度保障。
4、提升民生质量。坚持以推进新农村建设为主线，有力有序实施民生工程建设，大力推进农村各项社会事业，努力解决基层群众关心、关注的现实问题。
5、确保和谐稳定。正确处理好改革、发展、稳定之间的关系，进一步推进“平安镇乡”建设，深化“全员维稳”机制，建立健全维稳和信访风险评估制度，提高社会矛盾纠纷预防和化解的能力，强化安全生产责任，加强社会治安综合治理，促进社会和谐。
6、夯实基层基础。深入贯彻全省农村基层组织建设工作会议精神，以改革创新精神全面推进基层组织建设，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。
（二）基本要求
1、注重学行并举。坚持边学边改，在学中改，在改中学。重视学习，突出实践，善于运用科学发展理论成果指导实践，努力把保增长、抓转型、重民生、促稳定、强党建的各项工作任务落到实处。
2、注重紧贴实际。坚持“程序最简、效果最佳”的原则，紧贴基层实际，坚持分类指导，做到活动安排更加务实，时间安排更加灵活，步骤设计更加简明。
3、注重探索创新。坚持规定动作做到位，力求自选动作创特色，积极探索方法灵活、形式多样的活动方式，不断丰富活动内容，创新活动载体，增强活动效果。
4、注重惠民利民。坚持惠民先行，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，多听群众真实反映，多做群众企盼实事，多解群众迫切难题，让群众深切感受到学习实践活动带来的新变化、新气象。
5、注重上下联动。坚持合力推进的原则，巩固扩大第二批学习实践活动成果，联动开展第三批学习实践活动，加强机关部门和镇乡街道之间的协作配合，形成上下联动、前后衔接、互促共进的工作局面。
6、注重固本强基。坚持抓人促事不动摇，加强农村基层组织建设、党员干部队伍建设、党内民主政治建设，进一步增强基层党组织和党员干部的科学发展能力。
三、认真做好第三批学习实践活动的各项工作
本次学习实践活动对象以镇乡街道领导班子和基层党组织负责人为重点，全体党员参加，鼓励非党员干部参加。活动正式开始前，参加第三批学习实践活动的单位，要深入开展调查摸底，广泛开展宣传和思想发动，整顿和健全基层组织，组建相应领导和工作机构，抓好骨干培训，制定活动方案，精心设计载体，及时召开动员大会。
第三批学习实践活动，镇乡街道机关集中活动时间为6个月；其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。总体上分三个阶段进行：
（一）学习调研阶段。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。
1、学习讨论。认真组织学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等资料，学习上级及市委一系列重要会议和有关文件精神。结合庆祝新中国成立60周年活动，组织党员群众重温党的执政历史，回顾新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大成就，进一步坚定走中国特色社会主义道路的信心。认真组织开展向全国优秀共产党员吴大观同志和省优秀共产党员、省模范乡长陈柱平、钟伟良，省优秀共产党员、省模范村委会主任毛文国同志学习的活动。在学习调研阶段，对镇乡街道领导班子成员和村、社区等党组织的主要负责人进行以学习科学发展观为主要内容的集中培训。各镇乡街道理论学习中心组集中学习不少于3次。各镇乡街道要建立党员干部联系基层党支部工作制度，组织镇乡街道机关党员干部与基层党支部联系结对，直接联系指导基层党支部学习实践活动。镇乡街道党政主要领导要分别为机关党员干部、下一级党组织班子成员、村民委员会（社区居委会）成员及党员代表、村民代表作一次科学发展观的宣讲报告。镇乡街道干部要为所联系的村、社区、企业等单位的党员作一次学习宣讲。对文化程度低、年老体弱的党员和流动党员，要采取送学、帮学等方式组织好学习。各参学单位要坚持大集中和小集中相结合，灵活安排学习时间。要发挥理论宣讲团、农村远程教育平台和党员服务中心作用，通过编印乡土教材，编排文艺节目，挖掘身边先进典型等，多途径组织学习实践活动，切实提高学习教育的针对性和有效性。在深入学习的基础上，紧密联系本地本单位实际组织开展讨论，加深对科学发展观的理解，努力在事关本地本单位科学发展的重要问题上形成共识。
2、调研走访。镇乡街道领导班子成员要带头深入实际、深入群众，围绕本地推进科学发展、加强班子建设、改进工作作风等方面认真听取意见建议。要结合国庆期间维稳工作，开展矛盾纠纷集中排查调处活动，及时掌握各种不稳定因素，做好矛盾纠纷化解工作。其他基层党组织要广泛开展走访调研活动，听取服务对象和身边群众的意见建议，找准本地本单位存在的突出问题。
（二）分析检查阶段。主要抓好召开专题民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。
1、召开专题民主生活会或组织生活会。镇乡街道党（工）委、其他设党委的单位和虽未设党委，但规模较大、党员人数较多的学校、基层医疗卫生机构等单位要认真组织召开领导班子专题民主生活会，其他单位要召开专题组织生活会。领导班子专题民主生活会要紧扣科学发展主题，联系近年来本地本单位的发展实践，深入查找领导班子和个人在贯彻落实科学发展观、党性修养和作风建设等方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。专题民主生活会前，领导班子成员要撰写参加专题民主生活会的发言材料，广泛征求意见，班子成员间要开展谈心交心。专题组织生活会要围绕党组织和党员在学习实践科学发展观中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用这一主题进行分析检查，进一步提高思想认识，增强党性修养，明确努力方向。党员领导干部要参加双重组织生活。
2、撰写分析检查报告。镇乡街道党（工）委、其他设党委的单位和虽未设党委，但规模较大、党员人数较多的学校、基层医疗卫生机构等单位领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要体现本地本单位近年来贯彻落实科学发展的实际成效、存在的主要问题、产生原因特别是主观方面的原因，明确努力方向、总体思路和主要举措。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的起草工作。初稿形成后，召开党组织扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。其他基层单位可在征求意见、认真分析的基础上，形成简要的书面分析检查材料。
（三）整改落实阶段。主要抓好制定整改方案、解决突出问题两项工作：
1、制定整改方案。镇乡街道党（工）委、其他设党委的单位和虽未设党委，但规模较大、党员人数较多的学校、基层医疗卫生机构等单位要认真研究制定整改方案，明确整改项目、目标和时限，落实整改责任人，细化整改措施。整改方案要紧贴本地实际，整改措施要扎实具体，具有可操作性，并以适当方式向党员、群众公开，作出承诺，接受监督。其他单位要形成书面的整改措施。
2、解决突出问题。以“民生、民富、民安”为要求，结合整改方案，重点解决涉及群众切身利益、反映相对集中、在活动期间通过努力能够解决的突出问题，力求多为群众办几件看得见、摸得着，促进科学发展的实事好事。对依靠本级力量难以解决的问题，要及时向上级报告，通过组织帮扶、上下联动的方式加以解决。要坚持“废、改、立”相结合，上下联动建立健全科学发展长效机制，巩固和扩大活动成果。
以上三个阶段的工作可以根据各地各单位实际，灵活组织、穿插进行，不机械分隔。学习实践活动基本结束后，认真做好总结和群众满意度测评，测评方式和程序要简便易行，测评结果以适当方式向社会公示，并根据测评结果，进一步完善整改措施。群众满意度不高的单位，要认真分析原因，针对存在问题及时“补课”。
第三批学习实践活动，要更加突出实践特色，对照上级要求，结合我市实际，以进一步深化“六大行动计划”，拓展和扩大第二批学习实践活动成果为基础，重点落实“十项惠民举措”：
1、深化企业帮扶行动。结合省委“双服务”和*市委“三送”活动，继续深入实施“企业服务年活动”，认真组织开展企业帮扶行动，根据企业运行情况和实际需要，一企一策开展帮扶服务。加大对企业参与国内外展会的政策扶持力度，引导企业调整市场和产品结构，积极为企业拓展市场搭建平台。全面落实对企业的各类资金扶持、税收优惠和税费减免政策，为企业发展营造宽松环境。加大金融服务支持，开展银企对接，用足用好企业应急互助资金，帮助中小企业缓解融资难问题。
2、加快推进民生工程建设。继续深入实施改善民生工程行动计划，把改善民生摆到突出的位置，大力实施农村实事工程。抓住省里推进农村宅基地制度创新的机遇，进一步加快推进农村住房改造建设。切实抓好农民饮用水、农民健康、残疾人共享小康、农村公路提升、水利强塘固房、公共文化、农村生态环境建设和就业再就业等工作，建立完善农村社会保障机制，改善农村综合环境。
3、全力做好农村维稳工作。利用开展学习实践活动的有利时机，大力开展农村矛盾隐患和遗留问题排查，着力解决一批影响农村社会稳定的矛盾问题。深入学习“枫桥经验”，深化“虎鹿做法”，推广歌山镇尚侃村“五事”制度，全面推行平安农村（社区）创建活动。高度重视信访工作，落实重点信访包案化解任务，全力维护农村社会和谐稳定。
4、深入实施低收入农户奔小康工程。以加快低收入农户奔小康步伐，全面推进小康社会建设为目标，深入实施低收入农户奔小康工程。进一步落实村企结对帮扶、“一户一策一干部”等帮扶措施，完成低收入农户建档立卡工作，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，广泛开展扶贫帮困送温暖活动，促进低收入农户脱贫致富。
5、积极推行“网格化管理、组团式服务”工作。按照省委部署，以镇乡街道为主体，划分党员联系服务群众的相应区域，整合农村党员干部力量和资源，组团开展联系服务群众活动，并结合网格区域划分工作，进一步深化党员先锋岗、责任区、示范户、志愿者等活动，创新党员联系服务群众方式，提升党员联系服务群众水平。
6、巩固行政村区域调整后续完善工作阶段成果。以统一工作制度、统一工作运行、统一发展规划“三个统一”为要求，进一步巩固和深化行政村区域调整后续完善工作阶段成果。积极稳妥地兑现行政村区域调整后续完善工作十项扶持政策，大力营造推进行政村融合的浓厚氛围，不断夯实农村基层组织工作基础。
7、逐步理顺农村社区体制机制。深入开展理顺农村社区运行机制的工作调研，通过合理界定农村社区范围、调整优化农村社区布局，建立农村社区工作经费保障机制、规范农村社区民主选举制度、落实农村社区干部政治经济待遇、完善农村社区治理制度等措施，逐步理顺农村社区运行机制。
8、构建便民利民的镇乡街道运行机制。巩固深化“片办分离，强村精线”的镇乡街道机构改革成果，进一步明确各中心和各办的工作职责，深化完善镇乡街道机关干部专职驻村、值班住夜制度、周三服务日、民情沟通日、服务制等工作制度，进一步转变镇乡街道工作职能，构建制度健全、运行规范、服务高效的镇乡街道运行机制。
9、深化村级班子创业承诺机制建设。深入实施村级班子创业承诺内涵提升工程，建立村级班子和村干部创业档案，扎实推进村级班子创业承诺由以农村硬件设施建设为主，向以注重农村环境保护、提高农民素质、推进制度建设、优化农村发展环境等软件设施为主的转变，构建农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明并重的创业创新机制，丰富村级班子创业内涵，推进村级班子创业承诺“转型升级”，提升农村科学发展水平。
10、大力推进党员干部素质提升工程。以建立镇乡街道班子和领导干部“办事档案”制度为抓手，全面加强镇乡街道班子和干部队伍建设。深化“三级四学”的农村干部教育培训机制建设，加大培训力度，创新培训形式，拓展培训内容，增强培训效果。深化农村“三‘十佳’”（十佳创业承诺优胜单位、十佳新农村建设带头人、十佳书记主任“好搭档”）评选活动，努力培育一批新的农村先进典型。大力推进农村党员关爱基金制度建设，抓好农村党员“三优”目标管理和农村党员学习日制度落实，建立农村党员服务档案，不断提升基层党员干部队伍素质，进一步密切党与群众的血肉联系。
四、切实加强对第三批学习实践活动的组织领导
（一）加强领导，落实责任。学习实践活动的领导关系按党组织的隶属关系确定。镇乡街道要尽快成立领导小组，负责本地本单位学习实践活动的组织领导，领导小组下设办公室，负责日常工作。镇乡街道党组织主要负责人要切实履行第一责任人的职责，担任本单位学习实践活动领导小组组长，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局；班子成员要充分发挥带头作用和指导作用，按照职责和分工，以求真务实的态度推动学习实践活动的扎实开展；党员领导干部要带头学、带头讲、带头干、带头改，为普通党员当好榜样、作出表率。其他基层单位党组织负责组织本单位的学习实践活动，党组织负责人为第一责任人。镇乡街道在抓好机关自身活动的同时，要切实加强对辖区内其他单位开展学习实践活动的组织领导和指导督促。流动党员的学习实践活动原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。在组织广大党员干部开展活动的同时，要注意吸收、引导参学单位的党外负责人和“两新组织”的党外出资人、管理人配合做好相关工作，为学习实践活动创造良好条件。
（二）分类指导，强化督查。建立市级党员领导干部联系点制度。市委学习实践活动领导小组向各镇乡街道派出指导检查组。在市委学习实践活动领导小组的领导下，由统战、民政、教育、卫生等部门牵头成立指导小组，分别加强对新经济组织、新社会组织、学校和基层医疗卫生机构等单位活动的指导。活动中，要区别不同对象，分层分类指导。镇乡街道机关要突出“增强执行能力，推动区域科学发展”主线，重在理清思路、转变作风；村要突出“自觉践行科学发展观，加快建设社会主义新农村”主线，重在帮民富、解民忧、促民安；社区要突出“推动科学发展，建设和谐社区”主线，重在优化服务、推进共建；非公有制企业要突出“强化核心作表率，共克时艰促发展”主线，重在发挥作用、克难攻坚，进一步深化和拓展“克难攻坚当先锋”行动，大力推进“活力和谐企业”创建；新社会组织要突出“科学发展强服务，凝心聚力促发展”主线，重在加强自律、提高诚信度、增强服务意识；学校要突出“提高育人质量，办人民满意教育”主线，重在深化教育改革、提高教师素质、转变育人模式、规范办学行为、完善评价机制，促进教育科学和谐发展；基层医疗卫生单位要突出“深化医疗卫生体制改革，构建和谐医患关系”主线，重在加强医德医风和服务能力建设，提高公共卫生和医疗服务水平；基层站所要突出“优化一线服务，发挥窗口效应”主线，重在加强作风建设、提高服务水平。镇乡街道要加强对所属单位活动开展情况的督查，掌握情况，提出指导性意见。
（三）统筹兼顾，协调推进。要正确处理好开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，特别是要与巩固拓展第一批、第二批学习实践活动成果相结合，与贯彻落实党的十七届四中全会以及省、*市农村基层组织建设工作会议精神相结合，与深化“双服务”和企业帮扶行动等专项行动相结合，与抓好纪念建国60周年各项工作、维护社会和谐稳定相结合，与全面完成全年各项目标任务、积极谋划下年工作相结合，做到两手抓、两不误、两促进。
（四）注重宣传，营造氛围。充分运用报刊、广播、镇村简报、电视、互联网、手机报、宣传栏以及农村远程教育平台等阵地，采取通俗易懂、图文并茂等群众喜闻乐见的形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时宣传上级关于开展学习实践活动的指示精神，及时宣传基层在学习实践活动中创造的好做法、好经验，及时宣传党员、群众身边涌现出来的先进典型，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。
