民政局网格化管理发展意见

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各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处，市机关各部门、各单位：

为深入贯彻落实科学发展观，进一步强化农村基层组织建设，维护农村社会和谐稳定，根据省委、金华市委关于推广舟山市"网格化管理、组团式服务"工作经验的要求，结合我市实际，现就推行"网格化管理、组团式服务"工作提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以加强基层党建、完善管理服务、密切党群关系、促进社会和谐为目标，以镇乡街道机关、村级（社区）组织、社会力量为主体，以"网格化定位、组团式联系、多元化服务、信息化管理、全范围覆盖"为要求，以建立"网格单元、网格村组、网格片组、驻村管理分中心"四级网格管理和服务体系为重点，以发挥基层党组织和党员作用为核心，积极稳妥地构建职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务高效的基层党的建设和农村社会管理服务新机制，为全面推进我市经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。

（二）基本原则

1、讲究方法，注重实效。坚持先试点后面上铺开，稳步实施"网格化管理、组团式服务"工作，遵循客观规律，完善运行机制，力戒形式主义，务求工作实效。

2、整合力量，固本强基。鼓励和发动社会多方面的力量参与农村日常事务管理，注重发挥农村基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，夯实农村基层基础。

3、明确目标，突出重点。通过推行"网格化管理、组团式服务"工作，加强农村基层党建，强化农村社会管理服务，转变机关部门和干部的工作作风，密切党群干群关系，促进农村和谐稳定。

4、因地制宜，分类实施。把学习借鉴先进地区成功经验和紧密联系我市实际相结合，把握我市城市社区、农村社区和行政村在基层工作基础、运行模式、地理布局、人口规模等方面的不同特点，注重工作创新，突出分类指导。

5、统筹兼顾，稳步推进。把"网格化管理、组团式服务"工作与构建城乡统筹的基层党建新格局、巩固行政村区域调整后续完善工作成果、理顺镇乡街道运行机制和农村社区管理体制等相结合，统筹谋划，有序推进。

二、工作内容

（一）合理划分网格

网格的划分以户为基本组成单元，以合理布局、便于管理为原则。根据我市总人口和总户数测算，每个网格控制在100户至200户之间，其中行政村和农村社区的网格以100户至150户左右为参照标准，城市社区的网格以150户至200户为参照标准。

行政村要着眼于促进行政村融合和融合成果的巩固，通过网格划分，形成"网格单元、网格村组、网格片组、驻村管理分中心"四个层级的网格管理体系。山区村可以根据人口偏少、地理布局分散的实际，适当缩小网格规模。农村社区要着眼于理顺体制机制，因地制宜划分网格。城市社区要按照小区、楼宇、楼道来划分网格，网格规模可以根据实际适当扩大。每个网格的具体规模和网格层级的设置，可以根据各地的实际情况确定，不搞"一刀切"。

（二）组建管理和服务团队

对应每一网格，整合镇乡街道、村（社区）干部以及机关部门在基层的工作力量，组建管理和服务团队。每个管理和服务团队以镇乡街道干部、村（社区）干部、基层站所工作人员、网格党小组组长、网格组长为骨干，充分吸收在农村的"两代表一委员"、医生、教师、"大学生村官"、老党员、老干部、联户党员等力量加入，一般每个团队配备5-7名成员。

网格单元以无职党员、村（居）民代表、老干部和离退休干部为管理和服务骨干，网格党小组长和网格组长为负责人，主要职责是政策法规宣传、社情民意调查、信息收集反馈、联系服务农户等。

网格村组以驻村干部、村两委干部、"大学生村官"等为管理和服务骨干，镇乡街道驻村干部或村党组织书记为负责人。主要职责是加强对网格单元的管理指导，做好网格单元上交事务的协调处理等。

网格片组可以由地理相连、习惯相近的几个行政村组成，以镇乡街道班子成员、驻村干部、在农村的"两代表一委员"、民警、教师、医生等为管理和服务骨干，镇乡街道班子成员为主要负责人（一般一个班子成员负责一个网格片组），主要职责是协调村与村之间的工作，做好网格村组上交矛盾纠纷和事务的处理等工作。

驻村管理分中心（工作片）为第四层级网格，以镇乡街道班子成员、驻村分中心正副主任等为管理和服务骨干，主要职责是做好各网格片组的工作协调，重点工程建设等工作。

社区各网格组织体系的管理和服务团队，参照行政村模式，结合实际情况组建。

（三）成立网格党小组

根据网格区块的划分，具备组建党小组条件的网格单元，要按照要求组建网格党小组，选好配强党小组组长，构建"管理服务团队+党小组"的组织架构，并依托网格单元，推进农村党员联系户、无职党员设岗定责、农村党员"三优"目标管理、党小组学习等制度的落实，发挥党组织和党员在"网格化管理、组团式服务"中的战斗堡垒和先锋模范作用，使党的基层组织和广大党员联系服务群众的层次更清晰、任务更明确、覆盖更全面。

（四）建立信息化管理和服务平台

整合农村党员现代远程教育网站设施、农民信箱、农村文化信息共享工程、万村联网工程等资源，完善392个村（居）的网络和电脑硬件设施建设。以镇乡街道为单位，建立集服务对象的家庭成员情况、住房、就业、计生、优抚救助、医疗、教育等信息资料于一体的计算机网络平台。整合市行政服务中心、信息中心的力量，开通网上办事系统。

（五）建立网格管理和服务工作机制

明确网格服务团队工作人员和网格党小组的工作职责，规范各层级网格管理和服务团队在管理网格事务、处理矛盾纠纷等方面的工作流程。建立定期走访、上门服务、民主恳谈、信息维护、联系卡、工作汇报、年度考核等工作制度。把推进"网格化管理、组团式服务"工作与深化镇乡街道机构改革相结合，与落实党建述职报告制度相结合，与规范完善村干部轮流值班、文书坐岗服务、周三服务日等制度相结合，使镇村两级组织运行机制更加完善。

（六）提升管理和服务水平

加强管理和服务人员的法律法规、方针政策、实用技术等业务知识的教育培训，着重培养和锻炼管理和服务人员在分析、解决基层复杂矛盾纠纷方面的能力。开展经常性的联系和服务活动，全面了解基层情况，准确掌握群众诉求，每名网格成员对网格内的服务对象的上门走访每年一般不少于4次。要畅通联系和服务渠道，构建全方位覆盖的社情民意信息收集传递网络。加强各网格单元之间、管理服务团队之间的互动，做到信息互通、优势互补、困难互帮，不断提高工作和服务效能。定期开展重大问题的分析研判，集中时间、集中力量破解涉及民生的疑难问题。

三、方法步骤

（一）工作试点阶段

时间为2009年10月20日至12月10日，主要分三步实施：

1、制定方案。由吴宁街道、歌山镇、千祥镇和*江镇四个镇街分别制定推进"网格化管理、组团式服务"工作的实施方案。

2、试点实施。召开试点工作部署会议。试点镇乡街道着重围绕"网格划分、组建管理和服务团队、成立网格党小组、建立信息化管理和服务平台、建立网格管理和服务工作机制、提升管理和服务水平"等六个方面工作进行先行探索和实践。

3、总结深化。对试点工作进行总结，形成总结材料，为面上工作提供参考。

（二）面上推进阶段

时间为2009年12月15日至2010年1月20日，主要分三步进行：

1、工作筹备。主要抓好三项工作：一是成立工作机构。各镇乡街道级成立由党（工）委书记任组长、镇长（主任）任副组长、人大主席、副书记、组织委员、分管民政和农业副镇乡长（副主任）为成员的领导小组和办公室。召开工作协调会或领导小组会议，明确相关部门和人员的职责分工和工作任务。二是深入宣传发动。组织相关部门领导和工作人员学习舟山市推进"网格化管理、组团式服务"工作的经验介绍材料；利用市级媒体和远程教育网站等，深入宣传试点镇街推进"网格化管理、组团式服务"的做法和经验，鼓励和动员社会各界参与"网格化管理、组团式服务"工作。三是开展工作调研。分镇乡街道开展工作调研，摸清各行政村的基本情况，理清网格划分的基本思路，认真制定本镇乡街道推进"网格化管理、组团式服务"的实施方案。

2、动员部署。在市级和镇乡街道层面召开动员会议，学习试点镇街的工作经验，并对"网格化管理、组团式服务"工作进行动员部署。

3、面上推进。各镇乡街道着重围绕"网格划分、组建管理和服务团队、成立网格党小组、建立信息化管理和服务平台、建立网格管理和服务工作机制、提升管理和服务水平"等六个方面的内容，稳步推进"网格化管理、组团式服务"工作。

（三）巩固提高阶段

时间为2010年1月21日至3月底。主要抓好三项工作：

1、巡回督查。工作督导组对各镇乡街道推行"网格化管理、组团式服务"工作进行督查指导。

2、整改提高。根据督导情况，扎实开展工作整改，并健全完善各项工作制度，建立长效机制。

3、总结宣传。认真总结我市推进"网格化管理、组团式服务"工作的做法和成效，挖掘农村工作先进典型，广泛深入进行宣传。

四、相关要求

（一）加强领导，落实责任。在市级层面，成立由市委副书记任组长，市委常委、政法委书记，市委常委、组织部长，分管农业副市长任副组长，市委办、市府办、纪委、组织部、宣传部、政法委、农办、财政局、农业局、民政局等相关部门主要领导任成员的工作领导小组和办公室，办公室主任由市委常委、组织部长兼任。办公室下设工作协调组、综合指导组、社会维稳组、信息技术组、巡回督查组、宣传报道组等六个专题工作组，明确每个专题工作组的职责任务。要落实镇乡街道党（工）委书记第一责任人的职责，切实加强领导，层层分解任务，确保各网格层级高效规范运行。要落实各村党组织书记的具体责任人职责，加强村级组织对各网格管理和服务团队的领导和指导，切实通过"网格化管理、组团式服务"工作整合工作力量，夯实基层基础，维护农村稳定。要把"网格化管理、组团式服务"工作纳入镇乡街道党（工）委书记年度党建述职和农村主要干部年度考核的重要内容。各级干部的表现要记入办事档案和村干部创业档案。

（二）整合资源，形成合力。各相关部门要加强配合，有效整合现有的人力物力资源，大力支持"网格化管理、组团式服务"工作。组织、农业、文化、电信和信息中心等部门要注重信息网络资源整合，大力推进"网格化管理、组团式服务"工作信息平台建设，信息平台建设和维护的费用要纳入每年的财政预算。公安、教育、卫生、国土等在基层设有站所的部门，要鼓励和支持工作人员加入网格管理和服务团队，为他们参与农村社会事务的管理和服务创造有利条件。各镇乡街道要合理划分网格，有效整合人力资源，统筹安排各个网格层级的工作力量，形成一级抓一级、层层落实责任的工作和运行机制。各相关部门，要改进方法，转变作风，建立快速反应和工作协调机制，全力做好镇乡街道上交矛盾和事务的协调处理，形成服务基层的良好氛围。

（三）及时督查，强化考核。要创新工作督查方式，采取分阶段集中督查、重点督查和随机抽查的形式，及时掌握工作推进情况，抓好工作落实。要建立督查情况登记备案制和及时反馈制，加强对工作过程中出现的新情况、新问题的研究，统筹协调解决。要建立"网格化管理、组团式服务"工作考核激励机制，在市和镇乡街道两个层面，广泛深入开展优秀网格管理员和服务员评选活动，并给予精神和一定的物质奖励，充分调动参与干部和工作人员的积极性、主动性。

（四）深入宣传，营造氛围。各新闻媒体要精心制定宣传工作计划，多角度、多层面宣传各地在推进"网格化管理、组团式服务"工作中的特色做法、工作经验和取得成效，深入挖掘机关部门和镇乡街道在转变工作作风、强化服务意识方面的典型事例，尤其要注重挖掘基层组织和服务团队中的先进人物和生动事迹，进一步树立典型，弘扬正气。各镇乡街道要通过广播、宣传栏、标语、横幅等宣传方式，积极宣传推行"网格化管理、组团式服务"工作的意义、原则、方法和工作部署，进一步统一广大农村干部和群众的思想，使基层组织网格化建设工作深入人心，为全面推行"网格化管理、组团式服务"工作营造良好的工作和舆论氛围。