民政局发展干部教育实施意见

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各镇乡党委、街道党工委，市机关各部门、各单位党组织：

为认真贯彻党的十七大精神，切实加强我市干部队伍建设，努力打造"肯干事、会干事、干成事、能共事、不出事"（简称"五事"，下同）的高素质干部队伍。经市委研究，决定在全市干部队伍中开展以"践行科学发展、争当''''五事''''干部"为主题的活动，现提出如下意见：

一、目的意义

近年来，全市各级党组织立足自身实际，扎实开展了机关效能建设、保持共产党员先进性教育、作风建设、"树新形象、创新业绩"等活动，我市干部队伍素质得到了进一步提升。为更好地适应新形势新任务的要求，进一步转变工作作风，改进服务态度，提高服务效率，加强工作主动性，全面增强党员干部的主人翁意识、责任意识、团队意识、实干意识，有必要在全市党员干部中开展争当"五事"干部活动。这是适应干部队伍知识、素质结构新变化，加强干部队伍建设的必然要求；是回应人民群众新期待，树立干部队伍新形象的重要举措；是顺应科学发展新要求，推进我市经济社会平稳较快发展的现实需要。全市各级党组织和广大党员干部要从全局和战略高度，充分认识开展活动的重要性和紧迫性，以强烈的责任感和使命感，积极参与这项活动，并通过活动的开展，成为让党放心、让人民满意的"五事"干部。

二、指导思想和目标任务

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕"践行科学发展、争当''''五事''''干部"活动主题，教育和引导广大党员干部争做刻苦学习、争先创优的表率，服务群众、干净干事的表率，团结协作、合力谋事的表率，崇尚实干、狠抓落实的表率，不断提升广大党员干部驾驭全局、科学发展、开拓创新、执行落实、沟通协调能力，着力打造一支"肯干事、会干事、干成事、能共事、不出事"的高素质干部队伍，为我市经济社会平稳较快发展提供坚强的组织保证。通过活动开展，使全市干部队伍整体素质有新提升；工作作风有新转变；求真务实、真抓实干的自觉性和立党为公、执政为民的群众观念有新增强；领导科学发展、促进社会和谐的能力有新提高；干部工作机制有新发展。

三、活动安排

此项活动安排二年左右时间，从2009年9月开始，到2011年10月告一段落。分凝聚共识、素质提升、总结深化三个阶段。

（一）凝聚共识阶段（2009年9月-2010年4月）

1、调研准备。开展各个层面的走访座谈，听取对开展争当"五事"干部活动的意见和建议，查摆干部队伍中存在的问题。制定活动的实施方案，明确工作步骤、活动要求、参与群体、具体目标等，并对活动进行具体部署。

2、组织学习。结合深入学习实践科学发展观活动，通过报告会、专家讲座、个人自学等多种形式，组织全体干部认真学习党的十七大、十七届四中全会精神，学习近期中央、省委和金华市委关于党的建设和干部队伍建设一系列重要会议和文件精神。

3、开展讨论。通过"干部论坛"、"''''五事''''干部大家谈"等形式，组织开展"争当''''五事''''干部"大讨论。

4、广泛宣传。充分运用报刊、广播、电视、互联网以及黑板报等各种方式，宣传我市加强干部队伍建设的经验、做法和成效，宣传干部中的先进典型，营造良好的舆论氛围。

5、概括提炼。分层次概括提炼"五事"党员领导干部、"五事"中层干部、"五事"机关工作人员的具体标准和要求。

6、形成共识。对照"五事"干部标准，切实解决干部队伍中存在的不符合"五事"要求的突出问题。同时，把好的工作经验和创新思路通过制度形式固定下来，使干部队伍建设更加持久长效，使"五事"的观念深入人心。

（二）素质提升阶段（2010年5月-2011年2月）

素质提升阶段重点以"六推进"为抓手开展活动。

1、推进教育培训。组织开展大规模的干部培训，认真组织市管领导干部、市管后备干部、基层干部、女干部和党外干部、创业创新与经济转型升级急需人才等五大培训工程，选调部分干部及企业经营管理者参加层次高、针对性强的集中培训。坚持中层干部报告会制度，着力加强现代金融、农村改革发展、自主创新、应对公共危机等方面的培训。制定有较强刚性的考核标准，推行干部教育培训学分制，并纳入干部考察考核内容。

2、推进作风转变。建立健全市级领导、机关部门班子成员和镇乡街道班子成员联系企业、联系项目制度。坚持领导干部接待群众和下访制度、基层联系点制度、干部群众交心交流制度。扎实开展"一户一策一干部"活动。认真遵守"九个服务"、"十个严禁"等规定，继续开展"万人百企评机关"活动，进一步细化机关作风考评细则，加大机关考评力度，逐步提高平时考核所占的权重，继续扩大群众参与机关作风考评面，考核中重视听取服务对象、重点企业的意见，将过去重年终集中测评打分，转向重平时、重过程，评改互动、注重实效上来。按照奖优罚劣、奖勤罚懒的原则，对连续两年机关作风建设处于末位的，除领导班子作出书面说明外，要采取必要的组织措施。

3、推进轮岗交流。建立健全干部交流工作制度，坚持新提拔任用的干部要在下一级两个以上岗位有任职经历和基层锻炼经历的条件，推进多层次、多形式、宽领域的干部交流。逐步推进机关干部轮岗交流、跨部门竞争上岗，规范选调乡镇干部进市机关、市机关干部到乡镇任职交流工作，在更大范围、更多层面整合干部资源，为新一轮发展输送、培养和储备更多优秀的干部人才，积极探索打通企事业单位人才与党政人才交流的通道，激发干部队伍干事创业的活力。

4、推进实践锻炼。坚持"干部在一线锻炼、在一线培养、在一线选拔"的导向，按照"公开选拔一批、组织调配一批、下派挂职一批"的总体思路，继续选派优秀干部到镇乡街道、基层一线工作。把优质干部资源向全市重点工程、中心工作和矛盾调处一线集聚，不断深化新提任干部到信访部门锻炼制度。探索建立中青年干部实践培训基地，让各级干部在更多的平台上，有更多机会经受锻炼，增长才干。全面推行干部"办事档案"制度，把干部在急、难、险、重工作中的现实表现作为"办事档案"重要内容，并开展专项考察，提高干部执行能力和干事水平。

5、推进团结协作。建立民主生活会测评制度，切实提高民主生活会质量。对民主生活会中征求的意见、查摆的问题、整改的措施等情况进行测评。强化"一把手"抓班子、带队伍的责任意识和解决班子自身问题的能力，按照"分工明确、权责对等、密切配合、运行高效"的原则，进一步规范和明确班子成员分工负责机制。开展多层次的谈心谈话活动，单位主要负责同志与班子成员、班子成员之间、分管领导同分管对象之间至少进行一次谈心谈话，沟通思想，促进工作，形成团结协作、善于共事创业的工作格局。

6、推进廉政建设。开展党风廉政教育，推进廉政文化建设，增强干部的廉洁意识和拒腐防变能力。完善党风廉政建设责任制检查考核办法，对党员干部执行党风廉政建设责任制情况进行全面检查，切实解决干部廉洁从政方面存在的突出问题。

（三）总结深化阶段（2011年3月-10月）

1、认真进行总结。各单位对活动开展情况进行认真总结，通过总结发现本部门单位干部中存在的主要问题，并根据本部门单位实际，出台有针对性的规章制度。同时，对一些好的做法以及活动中取得的成效进行认真地提炼，为全市干部队伍建设提供借鉴。

2、完善考评体系。根据上级要求，研究制定我市镇乡街道、市机关部门单位党政领导班子和领导干部综合考核评价实施细则，综合运用民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价等方法，对领导班子和领导干部能力作风现状、履行职责情况和群众公认程度加强考核，建立符合科学发展观要求的干部考核评价体系。

3、深化办事档案。探索建立科学的干部办事档案记载方式方法，力求客观、公正地反映干部的工作实绩、花费的工作精力大小和工作难易程度。全面实施办事档案通报制度，对办事档案记载的情况、工作业绩等进行通报，广泛接受群众的评议与监督。

4、加强监督管理。完善领导干部经济责任审计综合评价、离任交接、个人重大事项报告、述职述廉等制度；加大对领导干部人、财、物权的监督力度；加大对关键岗位审批权的监督力度。严格执行"四书一谈"、回复组织函询、干部监督工作联席会议等制度；加强"12385"干部监督举报受理工作，强化信访举报的监督作用。同时要注意把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部统一起来，充分调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

5、强化效能监察。加大明查暗访力度，积极开展效能质询，公开曝光典型案例。对机关干部作风不实、办事拖拉的，要采取必要的组织措施。严格机关效能建设责任追究制，对因管理不到位，本部门单位机关干部出现问题的，要追究领导责任。

6、评选先进典型。组织开展"优秀''''五事''''干部"评选活动，精心选树一批素质高、能力强、作风好、群众公认的优秀干部典型。充分运用各种宣传资源，构建立体式宣传网络，大阵容、全方位、多层次地宣传先进典型。全市各类媒体要进一步加强对一线优秀党员干部的宣传，引导全市各级党员干部以先进典型为榜样，大力弘扬创业、创新、创优的时代精神。

四、活动要求

1、加强领导，提高认识。市委成立争当"五事"干部活动领导小组，金华市委常委、*市委书记张仲灿同志任组长，市委副书记吴国平同志任副组长，*、*、*等同志为成员。领导小组下设办公室（设市委组织部），负责日常工作，由*同志兼任办公室主任。各单位都应成立相应的领导小组，单位主要负责人担任组长。各单位要从全局和战略的高度，充分认识开展活动的重要意义，切实提高思想认识。要按照市委部署和要求，加强领导、明确责任、落实分工，确保活动开展思想到位、措施到位、工作到位。

2、精心组织，认真实施。各单位要按照市委的要求制定活动规划和年度活动计划，做到总分结合、长短结合。无论是规划还是计划，都要明确目标、明确任务、明确措施。要联系本单位实际和干部队伍能力作风情况，有重点、有针对性地解决有关问题，确保能力作风建设与干部队伍素质提升、工作发展相互促进、相辅相成。

3、注重实效，统筹推进。要把争当"五事"干部活动与深入学习实践科学发展观活动结合起来，正确处理好开展活动与抓好其他工作特别是中心工作的关系，统筹协调，合理安排，把握好进度和节奏，以促进各项工作的有效落实来检验活动的实际效果，真正做到"两不误、两促进"。