民政领导政治建设实施意见
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各镇乡党委、街道党工委，市机关各部门、各单位党组织：
为进一步贯彻落实党的十七大精神，深入实施"兴工强市"、"一主多元"发展战略，不断深化科学发展观在*的实践，真正把全市各级领导班子建设成为领导科学发展、推进创业创新的坚强领导集体，根据中办发〔20*〕26号、浙委办〔2009〕20号和金华市委办〔2009〕35号文件精神，结合*实际，现就进一步加强我市各级领导班子思想政治建设，提出如下实施意见。
一、提高思想认识，进一步明确加强领导班子思想政治建设的指导思想和目标要求
1、充分认识加强领导班子思想政治建设的重要意义。思想政治建设是领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂，是领导班子的根本性建设。近年来，我市各镇乡党委、街道党工委，市机关各部门单位党组织认真贯彻落实上级以及市委要求，采取有力措施，大力推进领导班子思想政治建设，取得了明显成效。与此同时，随着改革的不断深入，社会结构、利益格局、思想观念正在发生深刻变化，各种矛盾错综复杂，对新时期领导班子思想政治建设提出了新的挑战。特别是在当前我市上下深入实施"兴工强市"、"一主多元"发展战略的新形势下，对加强领导班子思想政治建设提出了更新、更高的要求。各级领导班子和领导干部必须站在全局和战略的高度，始终把领导班子思想政治建设放在重中之重的位置，切实抓紧抓好，抓出成效。
2、明确加强领导班子思想政治建设的指导思想。要按照党的十七大、十七届四中全会精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，以提高领导水平和执政能力为核心内容，以贯彻执行民主集中制、树立正确用人导向、改进领导作风为重点，围绕中心、服务大局，解放思想、开拓创新，努力把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策，善于领导科学发展、构建和谐*的坚强领导集体。
3、把握加强领导班子思想政治建设的目标要求。严格按照"讲党性、重品行、作表率"的要求，不断加强思想建设、能力建设、民主集中制建设、干部任用机制建设和作风建设，以思想政治建设的全面加强来推动领导班子建设水平的整体提升，着力建设高举旗帜、坚定信念的领导班子，着力建设科学发展、开拓创新的领导班子，着力建设勤政廉洁、务实高效的领导班子，着力建设民主团结、干事创业的领导班子，为全市经济社会平稳较快发展、全面建设惠及全市人民的小康社会提供坚强的组织保证。
二、加强思想建设，进一步强化领导班子和领导干部理论武装
4、深入学习中国特色社会主义理论体系。坚持把思想理论建设放在首位，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。按照建设学习型政党的要求，大兴学习之风，坚持集中学习、脱产培训与自学相结合，健全和落实各种学习制度，努力使各级领导班子成为学习型班子，各级领导干部成为学习的表率。进一步加强和改进党委（党组）中心组学习制度，中心组集体学习研讨每个季度至少组织1次，全年不少于12天。中心组要在每年1月底前向上级主管部门报告上一年度学习情况和本年度学习计划。各级党委（党组）每届任期内，至少开展一次以坚定理想信念为主题的集中教育。实施领导干部必读书目制度，促进领导干部经常性学习。健全领导干部带头上党课制度，倡导领导干部到基层单位宣讲党的理论和路线方针政策，主要领导干部每年上党课不少于一次。建立健全理论学习考核激励机制，深化完善理论学习学分制，坚持述学、评学、考学相结合，把理论学习作为干部考核和选拔任用的重要内容和依据。
5、扎实开展深入学习实践科学发展观活动。根据中央、省委统一部署，紧扣"创业创新推进科学发展，提升效能实现奋力追赶"实践载体，认真组织开展深入学习实践科学发展观活动。紧密联系国内外经济形势和本地本单位工作实际，组织各级领导干部深入学习科学发展观的一系列重要论述和必读书目，准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观的要求转化为领导班子谋划发展的共识、领导发展的思路、促进发展的政策。要坚持突出实践特色，抓住关键环节，注重工作结合，有效应对国际金融危机，确保学习实践活动真正达到"党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠"的目标。
6、着力推进新一轮思想解放。深入学书记在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的重要讲话精神，以纪念新中国成立60周年为契机，大力宣传我市建国以来经济、社会、政治、文化等方面取得的巨大成就，进一步深化对国情、党情和市情的科学认识，在新的起点上进一步推动解放思想。结合学习实践科学发展观活动，广泛深入开展解放思想、创业创新以及*人文精神大讨论，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，以思想大解放推进事业大发展。建立健全领导班子务虚研究制度，镇乡街道、市机关部门单位领导班子每年至少举办一次务虚会，加强对形势任务的宏观战略研究，不断增强改革创新意识，激发创业创新活力。
7、进一步弘扬理论联系实际的学风。各级领导干部要紧密联系实际，着眼于提高运用理论解决实际问题的能力，真正树立起理论联系实际、用科学理论指导实践的马克思主义学风，努力做到学以致用、用以促学。加强调查研究，市机关部门单位领导干部每年下基层调研时间不少于2个月，每年至少要写一篇情况详实、分析透彻、对策具体的调研报告。同时要采取理论研讨班等形式，确定重点课题，开展理论研讨，提出对策思路，做到研讨一个专题、推动一项工作。
三、强化能力建设，进一步提高领导班子和领导干部的领导水平和执政能力
8、在新一轮大规模培训中提高能力素质。主动适应工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化快速发展的形势，突出能力建设这个重点，科学设置培训内容，及时更新培训课程，努力做到科学发展需要什么就培训什么，干部素质缺少什么就培训什么，重点抓好自主创新、经济转型、金融风险、危机处理、环境保护、城乡统筹、民主法治、社会管理、应对媒体等方面的学习培训。遵循干部教育培训的规律和特点，适应教育培训发展的趋势，创新培训方式方法，应用网络等先进教育模式，把研究式教学、案例式教学、体验式教学结合起来，把理论培训与实践思考、政策研究结合起来，积极推进培训资源整合和现场教学基地建设，不断增强干部教育培训的实效性。
9、注重在实践锻炼中增长才干和本领。总结运用"树新形象、创新业绩"主题实践活动的成功经验，坚持和完善领导干部蹲点调研、结对联系、建立创业创新基地等制度做法，引导领导干部在深入基层、服务群众、走进矛盾、破解难题的历练中增长才干。坚持多岗位培养锻炼干部，积极推进干部跨镇乡、跨部门、跨行业交流，加大干部上挂、下派、互派挂职锻炼力度。健全来自基层和生产一线的党政干部培养选拔机制，完善有关配套政策和措施，引导鼓励干部到基层锻炼。坚持领导干部到信访等岗位锻炼制度，注重把有发展潜力的干部放到关键岗位、艰苦环境和重大事件处理、重大工程建设中去经受锤炼、提升本领，不断增强干事创业能力和应对复杂局面能力。
10、注重在破难攻坚中砥砺品格。紧紧围绕制约创业创新的关键问题、影响社会稳定的突出问题、事关民生的重大问题和加强党的建设的难点问题，进一步建立健全化解矛盾、破解难题的工作机制。在破解难题中培养领导干部直面矛盾、敢于攻坚的品格。班子主要领导对破难工作负总责，班子成员每年领办一个以上破难项目，实行领衔主办、包案负责、公开承诺、责任追究，并加强沟通协调，整合各方资源，合力破解难题。在完成破难任务特别是处理重大突发事件后，要及时进行总结反思，更好地把握工作规律。
四、加强民主集中制建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力
11、严格落实民主集中制各项规定。继续抓好以"一把手"和新进领导班子成员为重点的民主集中制专题教育，进一步强化"一把手"抓班子、带队伍的责任意识和解决班子自身问题的能力，切实增强班子的凝聚力。按照"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，完善领导班子议事规则和决策机制。凡是重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排与大额度资金使用，必须由党委（党组）集体讨论决定。加强决策机制建设，促进决策科学化、民主化。进一步规范和明确镇乡街道书记、副书记、委员和班子其他成员分工职责和范围，形成分工明确、权责对等、密切配合、运行高效的班子分工负责机制。加强对民主集中制执行情况的检查，对民主集中制执行不好、班子不团结的，要采取针对性措施，促使其认真改进，必要时进行组织调整。
12、切实提高民主生活会质量。坚持高标准、严要求，认真开好领导班子民主生活会。认真做好征求意见、交换看法、谈心等会前准备工作，引导领导干部在会上积极开展批评与自我批评，着力解决存在的突出问题，切实增强民主生活会的思想性、政治性、原则性。民主生活会的有关情况和整改措施，要及时向干部群众通报，接受监督。要探索建立民主生活会测评制度，对领导班子征求意见、查找问题、落实整改措施等情况进行测评。要把召开民主生活会与领导干部年度总结报告和述职述廉、年度考核结合起来，与年度党风廉政建设责任制检查结合起来，完善和落实市级联系（分管）领导参加下级党组织民主生活会制度，不断提高民主生活会的质量。党员领导干部要按照规定参加双重组织生活会。
13、健全和落实谈心谈话制度。有针对性地开展市管领导干部、市管后备干部的激励谈话、沟通反馈谈话、提醒警示谈话、诫勉谈话等谈心谈话工作。党委（党组）主要负责同志要带头同领导班子成员谈心，每年至少一次；班子成员之间也要互相谈心。主要负责同志同下一级党政主要负责同志谈话每届至少一次；分管领导同所分管科室和单位的主要领导谈话每年至少一次。尤其在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员有苗头性倾向性和其他值得注意的问题时，党组织要指定专人及时进行谈话，必要时可按有关规定实施诫勉谈话。
五、加强干部任用机制建设，努力提高选人用人的公信度和群众满意度
14、坚持正确的用人导向。按照德才兼备、以德为先的标准选人用人，树立"论德才、讲实绩、重基层、凭公认"的用人导向，着力打造"肯干事、会干事、干成事、能共事、不出事"的"五事"干部队伍，形成"让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位"的良好用人环境。要注重考察干部的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德，把理想信念是否坚定，是否坚持执政为民，是否求真务实，是否坚持民主集中制，是否清正廉洁等列为评价干部要点，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。健全来自基层和生产一线的干部培养链，注重有基层领导工作经验的干部和优秀年轻干部的培养选拔，加强后备干部的教育管理。
15、不断扩大干部选拔任用工作中的民主。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，扎实推进提高选人用人公信度综合改革，继续开展增强民主推荐、民主测评、民意调查的科学性和真实性专项改革工作。进一步落实市委全委会成员推荐提名重要干部制度，不断完善民主推荐方式方法。完善差额选拔干部制度，积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决，探索实行市委讨论决定重要干部差额票决制。加大竞争性选拔干部工作力度，推进公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔方式的经常化、制度化。
16、健全完善干部综合考核评价机制。按照中央、省委有关实施意见及配套办法，结合我市实际，研究制定出台并组织实施领导班子和领导干部综合考核评价办法，探索构建体现科学发展观要求的领导班子和领导干部考评机制。不断完善考核评价内容，改进考核评价方式，扩大考核评价民主，强化考核评价结果运用。积极探索研究如何在关键时刻、危难之时、重要关头考察识别干部的办法和途径，对领导班子和领导干部在贯彻落实市委市政府中心工作、承担重大建设项目、处理重大突发事件、完成上级交办的特定任务过程当中的现实表现情况，组织干部专项考察。
17、有效预防和深入整治用人上的不正之风。严格执行干部选拔任用工作自查制度和有关事项报告制度，定期对《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关党内法规执行情况进行督促检查。实行干部选拔任用工作"一报告两评议"制度。建立健全干部选拔任用工作记实和严重违规用人问题立项督查及责任追究制度，探索实行党委（党组）主要负责人用人行为离任检查制度，加大对选人用人违规违纪行为的查处力度。按照上级要求，定期开展选人用人满意度调查，把满意度作为考核领导班子建设成效和工作实绩的重要指标。
六、加强作风建设，更好地促进领导班子和领导干部"讲党性、重品行、作表率"
18、践行"讲党性、重品行、作表率"要求。巩固扩大"树新形象、创新业绩"主题实践活动成果，进一步健全落实蹲点调研、结对联系送服务、民主恳谈和民主听证、破难攻坚、创业创新基地建设等做法和制度，推动各级领导班子和领导干部在应对危机、破解难题、为民办实事中不断提高自身思想政治素质。各镇乡党委、街道党工委，市机关各部门单位党组织要按照"讲党性、重品行、作表率''''''''的要求，教育引导广大领导干部坚持不懈地加强党性修养，增强宗旨意识，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，时时牢记示范要求，处处体现表率风范，模范实践社会主义核心价值体系，始终保持政治上的坚定性、品德上的纯洁性、行为上的先进性，以优良作风带领广大党员群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。
19、健全联系服务群众的长效机制。进一步健全完善领导干部蹲点调研、下访约访接访和驻村联户等制度，教育引导领导干部践行全心全意为人民服务的宗旨，下移工作重心，深入到困难多、群众意见多的地方，听民声、知实情、办实事，增进与群众的感情。推行领导班子和干部"办事档案"制度，推动干部创业干事。坚持和完善向群众公开承诺办实事制度，进一步深化"365服务窗口"制度，推行全程办事制，进一步提高服务群众的质量和效率。
20、坚决克服形式主义、官僚主义和奢侈浪费。教育引导领导干部牢记"两个务必"，大兴求真务实之风，重实际、讲实话、出实招、办实事、求实效。认真落实中央、省委关于厉行节约、反对铺张浪费的规定，大兴勤俭节约之风，努力降低行政运行成本，推动节约型机关和节约型社会建设。简化公务接待工作，下基层轻车简从，减少陪同和迎来送往活动。精简会议和文件，压缩会议费用，控制会议规模，提高会议质量。改进会风和文风，倡导开短会、讲短话、写短文，提高工作效率。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。
21、严格落实廉洁从政各项规定。认真落实《*市建立健全惩治和预防腐败体系20*-20l2年工作方案》，严格执行党风廉政建设责任制，完善责任制检查考核办法，进一步推动惩防体系建设。严格执行述职述廉、领导干部个人重大事项报告和经济责任审计等制度，强化领导班子内部监督。严格执行因公因私出国（境）管理的有关规定，进一步规范领导干部出国（境）管理工作。进一步加强公车使用管理，严禁领导干部公车私用、私驾。积极推行廉政承诺制，健全信息反馈、谈话诫勉、函询回复等制度，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。加强党风廉政宣传教育，大力推进廉政文化建设，增强领导干部的党性观念、廉洁意识和拒腐防变能力。
七、加强组织领导，确保领导班子思想政治建设各项任务落到实处
22、落实领导责任制。各镇乡党委、街道党工委，市机关各部门单位党组织要把加强领导班子思想政治建设列入重要议事日程，经常分析研究，使领导班子思想政治建设常抓常新。要实行领导班子思想政治建设责任制，"一把手"要认真履行第一责任人的职责，以身作则、作出表率，班子其他成员要各负其责，一级抓一级，层层抓落实。
23、加强制度建设。把制度建设贯穿于领导班子思想政治建设全过程。要建立健全督查机制，畅通干部群众参与评价领导班子思想政治建设的渠道，经常性开展督促检查。要加强对领导班子思想政治建设工作的考核，把思想政治建设作为领导班子和领导干部考核考察的重要内容。要认真总结完善相关工作制度，特别是对实践证明行之有效的经验做法，及时以制度形式固定下来，不断提高领导班子思想政治建设水平。
24、加强探索创新。巩固深化"树新形象、创新业绩"主题实践活动和深入学习实践科学发展观活动成果，坚持每年或几年一个主题，精心设计载体，丰富实践内涵，创新活动形式，深入开展领导班子思想政治建设主题实践活动。尊重基层的首创精神，鼓励基层大胆实践，及时总结经验，推进领导班子思想政治建设的理论研究和创新。要强化新闻宣传，为加强领导班子思想政治建设营造良好舆论氛围。
25、抓好工作落实。针对不同层次不同类型领导班子的特点，加强分类指导。要把领导班子思想政治建设列入对领导班子和领导干部考核的重要内容，切实加大督促检查力度。要深入开展调查研究，对先进典型及时挖掘、培育和推广，对问题较多、内部不团结、工作打不开局面的领导班子要进行重点帮助提高，抓点带面，提升整体水平。
