民政局行政村区域调整意见
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各镇乡党委、政府，各街道党工委、办事处：
为进一步推进行政村区域调整后续完善工作，稳步有序推进行政村的融合，不断夯实农村基层工作基础，根据市委常委会研究的意见，现提出推进行政村区域调整后续完善工作实施意见：
一、深化行政村区域调整后续完善工作重要意义的认识
自20*年10月我市开展行政村区域调整以来，各镇乡街道和行政村根据自身实际，在组织的完善、制度的建立、集体资产的管理以及村庄的统筹规划等方面做了大量的工作，在推进行政村融合、规范村级组织运行、推进社会主义新农村建设等方面取得了初步的成效。但是，由于我市行政村区域调整后续工作没有完善，"村级组织难运行、民主监督难到位、党员教育管理难落实、农村干部待遇难平衡、群众办事不方便"等问题还不同程度存在，成为影响农村社会和谐稳定的一个重要诱因。推进行政村区域调整后续完善工作是理顺体制机制，推动农村科学发展的迫切需要；是顺应群众呼声，维护农村和谐稳定的迫切需要；是加强农村基层组织建设，夯实基层基础的迫切需要。各镇乡街道、有关部门和村级组织要深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，把推进行政村区域调整后续完善工作，作为农村基层全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，开展深入学习实践科学发展观活动的重要内容；作为巩固和发展行政村区域调整成果、依法实行村民自治和民主管理、理顺村级组织工作关系、维护农村社会和谐稳定的重大举措，扎实推进，稳步实施，确保成效。
二、行政村区域调整后续完善工作的指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以维护农村和谐稳定为前提，以推进行政村规划、资源、资产融合为重点，以完善组织设置、体制机制、公共服务以及规范运行为途径，以理顺关系、推进融合、增强村级组织凝聚力、战斗力为目标，扎实、稳步、有序、有效推进行政村区域调整后续完善工作，不断巩固扩大行政村区域调整成果，逐步实现并村并心，为进一步统筹城乡发展、加快推进我市社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。
（二）基本原则
1、总体框架不变原则。行政村区域调整后续完善工作是在坚持行政村布局不变的前提下，对20*年行政村区域调整成果的巩固和深化，不走"回头路"，也不搞小调整。
2、维护和谐稳定原则。把维护农村社会和谐稳定作为后续完善工作的立足点和出发点，充分尊重群众意愿，广泛征求意见建议，坚持正面教育引导，有效落实政策措施，将后续完善工作办成人民群众得利益、科学发展上水平的民心工程。
3、发挥基层作用原则。发挥镇乡街道和村级组织在推进行政村后续完善工作中的积极性和主动性，形成市级有关部门联动、党委政府推动、村级组织主动的工作格局，推动后续工作健康有序发展。
4、理顺内部关系原则。通过推进后续完善工作增强行政村的服务职能，方便群众办事；理顺行政村与自然村之间、行政村干部与自然村干部之间的关系，实现"有人干事，有钱办事，有章理事"。
5、因村因地制宜原则。根据镇乡街道实际，在坚持"一村一策"的基础上推进行政村区域调整后续完善工作，鼓励基层工作创新，形式上、方法上不搞"一刀切"。
6、分类分步推进原则。将行政村按照"实现完全融合、实现基本融合、创造条件推进融合"三种类型，分步推进后续完善工作。
（三）总体目标
通过行政村区域调整后续完善工作，力争在2011年底前，全市60%的行政村完成融合；到2015年底前，全市行政村基本完成融合。启动农村社区建设，到2012年，全市50％的行政村建立农村社区服务中心。
三、推进行政村区域调整后续完善工作的主要内容
（一）完善行政村规划
完善行政村规划是推进行政村区域调整后续完善工作的一项重要的基础性工作。要坚持方便群众生产生活、促进农村人口集聚、提升村庄建设品位的原则，按照加快城乡一体化、加快旧村改造、加快村民生产生活条件改善、建设社会主义新农村的要求，以统筹理念实施新村规划编制，促进村庄规划建设融合。在实施规划编制时，要注重规划与土地利用总体规划相衔接，与村庄历史、自然生态、文化底蕴以及原有的建筑风格相衔接，做到因村制宜，体现地方特色，符合科学发展要求。责任部门：规划局、各镇乡街道。
（二）推进农村集体资产融合
坚持"因村制宜、积极引导、依法有序、扎实推进、确保稳定、促进发展"原则，在尊重群众意愿的基础上积极推进农村集体资产融合。融合可以采取三种方式进行：
1、直接合并。行政村工作基础较好、各自然村资产相差不大的，可以直接进行资产合并，原属各自然村的集体资金、房屋、土地、山林等资产属新行政村全体村民共同所有。鼓励富村、强村和大村发扬风格，以富村支持穷村、强村扶持弱村、大村带动小村的方式直接进行资产合并。
2、部分合并。各自然村之间的人均集体资产差距较大，难以直接合并资产的村，要采取基数或者确定比例等形式进行部分资产合并。合并部分的资产属新行政村全体村民共同所有，由行政村统一管理和使用；未合并部分的资产仍属各自然村所有，实行二级科目管理，行政村实施监管。
3、股份合并。有条件的村可以试行集体资产股份合作制。采用股份合作制方式进行资产融合的村必须严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于全省农村经济合作社股份合作制改革的意见》有关规定执行。
各行政村无论采取何种方式推进农村集体资产的融合，都要以推进集体资产的完全融合为目标，根据发展需要积极创造条件促进融合，最终达到并村并心的目标。
责任部门：农业局、各镇乡街道。
（三）加强村级组织运行机制建设
1、进一步完善村级组织工作制度。根据《*市村级组织工作规则》的要求，进一步落实村级重大事务民主决策制度、村务公开和民主管理制度、村级财务管理制度和民主理财等工作制度。加强"决策、执行、监督、考评"四位一体的村级组织运行机制建设，有效落实"民主管理、民主决策、民主监督"。在行政村层面完善村经济合作社组织设置，合作社社管会、社监会成员与村两委班子成员、村务监督小组成员交叉任职。责任部门：市委组织部、纪委、民政局、农业局、各镇乡街道。
2、规范农村文书和报帐员工作制度。根据《*市农村文书工作规则（试行）》和《*市农村报帐员管理办法（试行）》的规定，加强农村文书和报帐员两支队伍建设。农村文书要实行坐岗服务，方便群众办事。村党组织、村民委员会和村经济合作社印章一律由村文书管理。严格印章管理使用，实行审批和盖章分离。因印章管理、使用不当造成集体损失的，依照法律和有关规定严肃追究有关人员责任。农村报帐员原则上以行政村为单位设立。镇乡街道要加强对农村报帐员的业务指导，进一步规范农村财务管理。责任部门：市委组织部、民政局、财政局、农业局、各镇乡街道。
3、深化村级班子创业承诺机制建设。全面实施农村班子创业承诺内涵提升工程，结合深入学习实践科学发展观活动，逐步推进村级班子创业承诺由注重硬件设施为主向内涵更丰富、意义更深远的"创业富民、创新强村"转变。没有完全实现融合的村，各自然村的创业承诺项目要报行政村统一汇总、统一公开，实施过程要接受行政村的领导和监督。责任部门：市委组织部、各镇乡街道。
4、建立村级组织运行经费统筹机制。市财政按人均每人2元的标准每年给各行政村安排一定经费，作为行政村办公经费补助；29个农村社区居委会的办公经费补助，按照市委、市政府《关于农村社区建设管理的实施意见（试行）》市委[20*]32号文件关于"市财政每年补助每个农村社区1至3万元的办公经费，并列入市预算安排"的规定予以落实。各行政村可以按照"一事一议"的办法，从各自然村提留公益金，用于保障行政村工作的正常运行。根据市里拨一点、镇乡街道补一点、村里筹一点的办法，落实村干部报酬和补助。责任部门：市农办、财政局、农业局。
（四）完善农村公共服务
根据省委、省政府《关于推进农村社区建设的意见》和*市委、市政府《关于推进农村社区建设的意见》文件精神，稳步推进农村社区建设工作，推进和完善农村社区公共服务体系建设，逐步推进公共资源向农村基层延伸和集约利用，推进城乡基本公共服务均等化，并把农村社区建设与后续完善工作结合起来，切实通过完善农村公共服务体系建设，强化行政村的公共服务职能和"统"的功能，为农村人口集聚、村庄发展和融合创造良好条件。责任部门：城乡社区建设领导小组成员单位、民政局、各镇乡街道。
推进行政村区域调整后续完善工作是一项系统工程，是今后一段时期市委、市政府和各镇乡街道的重点工作，必须牢牢把握市委、市政府确定的总体工作目标，扎实推进，有效实施，确保如期完成目标任务。在2009年市委市政府开展后续完善工作集中指导期间，主要做好以下工作：
（一）统一思想，形成共识（2009年5月13日前）。召开行政村区域调整后续完善工作会议，对全市面上后续完善工作进行动员部署，大力宣传后续完善工作的重要意义、指导思想、基本原则和总体目标，形成浓厚的工作氛围。
（二）调查摸底，制订方案（2009年5月13日至5月31日）。各镇乡街道要根据市委市政府的总体目标要求，认真分析行政村状况，并按照本届党委政府任期内（2009年至2011年）完成应融合村总数的60％，2012年至2015年完成应融合村总数40％的要求，对行政村进行分类排序，填好计划表（见附2）。列入60％计划的村，要明确实现融合的年度时间要求，在2011年前实现融合。列入40％计划的村，要在2015年前实现融合。
各镇乡街道的计划表于2009年5月底前，上报市行政村区域调整后续完善工作领导小组办公室（市委组织部组织科），经审核后实施。
（三）分类指导，稳步实施（2009年6月1日至7月30日）。各镇乡街道要根据市委、市政府的要求，认真召开动员会议，根据"已经融合、推进融合（列入60％计划的村）、创造条件融合（列入40％计划的村）"三种类型，分解工作目标任务，落实工作责任。
1、对已经融合的村（指目前已经实现融合的村），要根据《*市村级组织工作规则》的有关规定，加强农村基层组织和村级干部队伍建设，进一步健全完善"决策、执行、监督、考评"四位一体的村级组织运行机制，有效落实"民主管理、民主决策、民主监督"。把这些村建设成制度健全、运行规范、班子团结、执行有力的农村工作先进村和示范村。
2、对推进融合的村，要在实现新农村建设规划融合的基础上，稳步有序推进资产、资源的融合。具体标准是：自然村各类承包合同、资产、资源由行政村统一管理，财务纳入行政村帐目一个账目管理，各自然村集体资产的承包、租赁、工程项目的招投标由行政村统一组织实施。列入2009年融合的村，原则上要在今年7月底前完成融合任务。
3、对创造条件推进融合的村，在后续完善工作中，要从完善组织设置、规范组织运行、理顺工作关系着手，解决"有人管事、有钱办事、有章理事"问题。一要完善村级组织设置。原则上在行政村设立党总支，下设若干党支部，党支部的设置要根据实际情况，按照有利于理顺关系、有利于党员教育管理的要求进行。二要建立自然村村务协理组。村务协理组作为在行政村实现融合前，在自然村设立的过渡性工作班子。协理组由3至5人组成，人员由行政村两委提名，镇党委研究公布。协理组的主要职责是执行行政村两委的各项决议，协助行政村依法做好自然村集体资产管理、民间纠纷调解、农村治安管理等日常事务，并根据行政村统一规划组织实施本自然村的建设和发展事业。协理组要定期向行政村汇报工作，接受行政村两委的工作监督。
各村无论采取何种方式推进行政村的融合，都要在村两委班子形成统一意见的基础上，按照法律和有关规定履行法律程序后方可付诸实施。
从明年起，市委、市政府每年都将安排一段时间指导行政村区域调整后续完善工作，各镇乡街道要认真抓好落实，确保如期完成年度工作目标任务。市领导小组办公室将在每年年终，对各镇乡街道列入年度计划的行政村推进融合情况进行验收和考核。
五、推进行政村区域调整后续完善工作的有关要求
（一）加强领导，落实责任。市委、市政府成立推进行政村区域调整后续完善工作领导小组及办公室，由市委专职副书记任组长，市委常委、组织部长和分管副市长任副组长，市委办、市府办、市委组织部、农办、纪委、宣传部、信访局、政法委、财政局、公安局、农业局、林业局、水利局、国土局、民政局、建设局、规划局、文化局等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在市委组织部，市委常委、组织部长兼任办公室主任。镇乡街道要成立由党（工）委书记任组长，镇长（主任）、人大主席、专职副书记为副组长的领导小组和办公室，具体负责本镇乡街道行政村区域调整后续完善工作的组织领导。镇乡街道党（工）委书记是行政村区域调整后续完善工作的第一责任人，要集中时间、集中精力，把后续完善工作作为当前和今后一个时期的重点工作来抓。村级组织主要负责人是行政村区域调整后续工作的直接责任人，要精心制订工作计划，研究实施方案，明确责任分工，扎实稳妥推进后续完善工作。市级领导要加强对联系镇乡、街道的督促指导。市机关单位要抽调精干力量组成指导组，指导所联系镇乡街道抓好后续完善工作落实。市领导小组从成员单位抽调人员组成巡回督查组，分片对各镇乡街道进行巡回督查。
（二）政策扶持，合力推进。市机关有关部门要整合涉农资金和相关政策，在村庄整治、河道整治、农民饮用水工程、康庄工程、农村建房用地指标的审批、电力、通信、广播电视等基础设施建设、基础设施项目的立项和资金补助上，对完成融合的行政村实现优先落实。各镇乡街道要注意发动群众、尊重群众、依靠群众，充分发挥基层的工作积极性和首创精神，积极引导、认真细致、考虑周全、严格把关，确保各村研究制订的方案符合实际，工作推进扎实有效。要统筹兼顾，把推进行政村区域调整后续完善工作与学习实践科学发展观等活动有机结合，确保各项工作精力集中，统筹推进。
（三）定期督查，强化考核。市行政村区域调整后续完善工作领导小组及办公室要对各镇乡街道推进后续完善工作开展定期督查，督查结果要及时通报。各镇乡街道要加强对各村推进后续完善工作的指导和督查，确保如期完成各项工作任务。要加强工作考核，从2009年开始，市委市政府把行政村区域调整后续完善工作列入对镇乡街道年度工作考核的重要内容，考核结果要记入干部办事档案；各镇乡街道也要将推进后续完善工作纳入对农村干部的考核，对工作成效显著的村，要通报表彰，对落实工作不力的，要通报批评，并与评优评先、年终补助发放相挂钩。
（四）注重宣传，营造氛围。市级相关部门要密切关注行政村区域调整后续完善工作动态，及时发现和总结后续完善工作中的好做法和成功经验，树立一批新的农村基层工作典型。市级新闻媒体要加强对全市面上推进后续完善工作的宣传和引导，深入农村基层发掘典型、总结经验，多角度、深层次进行宣传报道，为全市面上的后续完善工作营造浓厚的舆论氛围，树立正确的工作导向。
