国土局经济发展管理意见

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2010年，我局要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，深入贯彻党的十七届三中全会精神，紧紧围绕全县经济发展中心，深化改革，强化管理，构建保障科学发展的新机制，大力推进资源节约集约利用，提高对经济社会的可持续保障能力，为我县社会经济跨跃式发展做出新的贡献。

2010年的工作思路是：把握一条主线，落实“四个二”（即两严格两确保、两推进两规范、两强化两注重、两深化两提高）。

一、把握一条主线，落实十七届三中全会精神。

十七届三中全会作出了推进农村改革发展若干问题的决定，这个决定直接关系国土资源工作的是健全和严格规范农村土地管理制度。我们要深入学习领会，认真贯彻落实：一要落实两个最严格的土地管理制度。就是落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，落实最严格的节约用地制度，严格控制城乡建设用地总规模；二要搞好农村土地确权登记和办证。建立明晰的农村土地产权制度；三要确保农村土地承包管理保持稳定并长久不变。土地承包经营权的流转要依法、自愿、有偿，而且要切实做到三个“不得”，建立规范的承包经营权流转市场；四要推进征地制度的改革。逐步缩小征地的范围，完善征地的补偿机制，建立城乡统一的建设用地市场。

二、严格耕地保护，确保占补平衡。

一要严格落实耕地保护责任制。坚决守住基本农田这条“红线”，实施最严格的保护措施，进一步完善县、乡、村三级监控网络，加强动态巡查，及时查处违法违规行为，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量要提高；要严格考核，把耕地保护作为考核地方政府绩效的重要内容，强化各级政府主要领导耕地保护的第一责任人意识，加强部门间的配合，形成齐抓共管的良好局面。二要大力实施土地整理复垦和开发。做好*镇3300亩、*镇1500亩、*镇1500亩等三个耕地灾毁复垦整理项目及*镇*村3000亩的土地整理项目招标并开工建设，要加大力度推进沙西镇3200亩、霞美镇5000亩的滩涂围垦项目、投资6000万元的施工建设。通过实施土地整理、耕地开发、旧宅基地复垦及滩涂围垦，补充建设用地占用的土地资源，提高耕地质量，实现耕地占补平衡目标。

三、严格用地管理，确保发展用地。

一要主动服务，保障发展用地需求。要及时跟踪项目用地报批，千方百计地确保项目用地，重点服务好古雷石化项目用地3*0亩和厦深铁路项目用地2*9亩的报批工作，要积极争取用地指标，围绕实施项目带动、品牌带动，落实两个确保、两个优先、一个统筹的用地政策，优先和重点保证优势产业项目，优先保证廉租房和经济适用房用地，统筹安排社会事业项目用地。二要落实节约集约用地措施。要全面贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2009]3号）文件精神，严格执行土地利用规划，落实工业项目投资强度和用地规划控制指标；要严把用地预审关，发挥规划的导向作用，引导工业项目向工业区集中，农民建房向中心村集中，发挥土地集聚效应；要提高土地利用效率，能用劣地的不用好地、能用山地的不用耕地、能少用地的不多用地、能盘活存量的不增加增量。三要盘活存量土地。要继续开展存量建设用地清理，做好闲量土地的清理处置工作。四要加强批后监管。落实*县建设项目用地批后管理规定，加大供地办证力度，督促项目落地投建，利用供地电子备案与在线监控系统平台，做到供一宗、录一宗，确保供地率达70%以上。五要强化农村土地管理。严格规范农民集体所有土地的使用，严格执行“一户一宅”政策。

四、推进收储业务，规范国土市场。

一要规范土地市场。要加大土地收储让力度，完善招拍挂出让工作运作程序，继续全面落实工业用地招拍挂出让制度，严格执行最低价标准，实行“净地”出让，积极参与宏观调控，开辟城市建设和基础设施建设融资渠道，促进我县房地产市场健康发展，做好县城东区23亩酒店用地、47亩绿化用地、防护堤工程、人防工程及22亩县汽车站用地的收储让工作。二要规范矿产市场。落实采矿权有偿出让制度，完善矿业权评估、矿产储量评审机制，严格执行新设立矿业权一律实行招拍挂出让，配合矿区整顿，抓大禁小，科学示范，稳步推进，做好赤岭矿区采矿权的出让工作。

五、推进执法监察，规范行政行为。

一要加强国土资源法律宣传。利用多种平台、多种形式、多渠道地宣传国土资源政策法规，让国土资源管理法制观念深入人心。二要依法行政。按程序办案，加强与公、检、法和监察等部门的协调和配合，严肃查处国土资源违规违法行为，特别要严肃查处征地中损害农民利益的行为，非法取土破坏耕地的行为，农村违法违规占地建房行为。三要建立预防为主的执法监察工作机制。加强巡查，发挥乡镇国土所和村级协管员的作用，把动态巡查工作延伸到最基层，建立长效的监察工作机制。四要积极推进政务公开。认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，规范政务公开的内容。

六、强化矿业管理，注重生态保护。

一要做好矿产资源规划编制公布及实施工作。二要继续加大矿山整顿力度。认真落实矿山分级管理责任制，高度重视安全生产，坚决打击取缔无证采矿行为，确保完成“无证非法采矿提请当地政府关闭率达100%，不发生非法采矿死亡事故；对超层越界、非法盗采造成矿产资源破坏数额取证及查处率达100%”安全生产目标任务，做好矿山整合工作，按照关小压劣，扶优扶强的要求，逐步解决矿山多、小、散、乱的问题。三要加强矿山生态环境保护。严格实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，建立矿山环境治理和生态恢复补偿的长效机制，继续做好“青山挂白”治理及“绿色通道”建设工作。

七、强化权益保护，注重和谐民生。

一要保护被征地农民的合法权益。要严格征地程序，认真执行征地“两公告一登记”制度，依法保障被征地农村集体和农民的知情权、参与权、监督权和申诉权；要加强征地补偿费管理，征地补偿费严格实行专户管理和直接支付，确保征地补偿费足额到位；要积极配合有关部门建立失地农民生活保障制度，多方筹措资金，建立各种保障机制，保证被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。二要加强地灾防治工作。继续抓好地灾防治“一百千万”工程的实施，结合新农村建设，做好地质灾害危险区居民搬迁，要加强对强台风暴雨值班制度落实，确保信息及时上传下达，维护群众生命财产安全。三要不断畅通群众利益诉求渠道。进一步加强信访工作，努力做好国土资源行业性人民调解工作，积极受理国土资源行政复议案件，突出重点信访件的排查、突出重点地区的督查、突出重要时期的稳控，要及时办理群众来信、来电、来访，切实维护人民群众的根本利益，妥善解决矛盾纠纷，做到案结事了。

八、深化基础业务，提高管理水平。

一要全面完成土地利用总体规划修编。正确处理好保护耕地和保障建设的关系，在突出基本农田保护、确保全县耕地保有量的前提下，合理配置有限的土地资源，优化建设用地布局，确保我县进入快速发展期的建设用地需求及今后的用地发展空间，做好指标落位、成果资料的编制及验收等工作。二要全面推进第二次全国土地调查。做好调查成果汇总和土地权属变更调查，做好县城区地籍调查，查清每一块土地特别是基本农田的具体情况，确保调查数据真实可靠，为土地管理、政府决策和各类社会经济活动提供准确快捷的信息服务。三要加速地籍发证工作。开展地籍管理规范化建设，力争完成农村承包地、宅基地，集体建设用地的确权登记颁证，加大历史遗留办证问题处理力度。四要加强测绘管理工作。促进职能到位。五要继续推进国土资源信息化建设。做好政府信息公开，建立网上办公系统，推行无纸化办公，节约办公成本，争取建立国土资源信息中心。

九、深化队伍建设，提高队伍素质。

一要加强教育培训。继续抓好完善体制提高素质活动，建立健全教育培训工作的长效机制，重点学习十七届三中全会精神、国土资源管理法律法规，举办业务培训班，开展岗位练兵，进一步提高全县国土资源系统干部职工队伍的整体素质。二要加强基层队伍。持续推进国土资源所规范化建设，改善基层办公条件，加大干部轮岗交流力度，落实好监察大队高配工作，做好监察大队及国土资源所参照公务员法管理工作，针对基层人员紧缺问题，上报县人事局招录事业单位工作人员充实到各基层所。三要大力推进党风廉政建设。全面加强机关党的建设，落实党风廉政建设责任制，深入开展国土资源领域商业贿赂的治理，在国土系统营造风正、气顺、人和、业兴的良好环境。四要深化机关效能和政风行风建设。加强窗口建设，强化监督检查，建立营造良好机关作风的长效机制；继续抓好社会治安综合治理、共青团、工会、妇女、计划生育等工作。五要进一步增强干部职工全局意识、学习意识、责任意识、发展意识、服务意识、协调意识、团结意识、节约意识，树立良好的精神状态。