民政局发展村务监督意见

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各镇党委、政府、纪委，县开发区党委、纪委：

为进一步加强村级民主监督和党风廉政建设，充分发挥村级纪检小组（村务监督委员会）的职能作用，增强工作能力，切实履行职责，决定在全县开展村级纪检小组（村务监督委员会）规范化建设工作。根据上级有关要求，结合海盐实际，现提出如下意见：

一、总体思路

指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻中央和省、市有关部署，以开展村级纪检小组（村务监督委员会）规范化建设为抓手，切实加强村级民主监督和纪检组织制度建设、能力建设，全面提高教育、监督、管理水平，推动村级民主监督和党风廉政建设向纵深发展，为加快推进社会主义新农村建设提供坚强保证。

工作目标：开展村级纪检小组（村务监督委员会）规范化建设，通过规范职能定位、规范监督检查、规范业务规程，努力达到强化班子建设，强化制度保障，强化业务操作，强化综合能力的目标，使村级民主监督和党风廉政建设工作呈现出新的面貌。

二、工作内容

(一)规范职能定位

村级纪检小组主要履行村级党风廉政建设的组织协调职能，对本村党员实行《党章》规定范围内的监督，重点对本村党员干部权力行使情况进行监督；村务监督委员会经村民代表会议授权对村级事务实施全方位监督，重点监督村务管理制度的执行情况。

坚持行政村纪检小组和村务监督委员会全覆盖。村级纪检小组受同级党组织和镇纪委双重领导，业务工作以镇（区）纪委领导为主；村务监督委员会受村党组织领导，业务工作接受各镇（区）指导。为便于纪检小组、村务监督委员会履行职责，实行纪检小组、村务监督委员会一套工作班子、两个组织名称的体制。

村级纪检小组一般由3至5人组成，设组长1名，一般由村党组织的副书记或委员担任，其他成员一般在离任的老党员和优秀中青年党员中产生。村务监督委员会一般由5至7人组成，设主任1名，一般由村纪检小组组长兼任，其他成员从纪检小组成员、村民代表中产生。

进一步细化纪检小组成员分工，设立宣教员、信访员和监督员。村务监督委员会设村务公开监督小组、财务监督小组等。

（二）规范监督检查

村级纪检小组（村务监督委员会）要把监督检查放在首要位置，切实采取措施，确保监督实效。

1、加强对村“两委”和党员干部执行党的路线、方针、政策和党纪法规情况的监督。

2、加强对村党组织重大事项决策，党员奖惩，村级后备干部选拔，党员发展、培养和评先评优等情况的监督。

3、加强对村干部廉洁自律情况的监督。对村干部执行廉洁自律各项规定的情况进行监督；组织开展村干部述职述廉活动，听取、收集群众的意见和建议，并及时向镇纪委和村两委进行反馈；认真受理群众来信来访，注意发现苗头性、倾向性问题，遇重要情况及时向镇纪委报告。

4、加强对党员干部履行职责情况的监督。重点对村两委任期目标的执行情况和村干部帮扶村民脱贫致富情况进行监督。

5、加强对村务公开和民主管理的监督。对村民委落实上级关于村务公开、民主管理的一系列政策规定的情况进行监督。审查村务公开的内容、时间、形式及程序；受理群众对村务公开的投诉，调查群众反映的问题，对村务公开内容确有遗漏或者不真实、不到位的，督促村委会重新公布。

6、加强对村级财务资金的监督。认真行使监督、审核、督促纠正、向上级反映问题等权力，召开理财会议，检查帐目和集体资产处理情况，对集体重大经营决策事项和非生产性开支情况实施监督，对村所有的开支票据和村财务公开的内容进行审核。

7、加强对村级工程建设的监督。参与本村建设工程项目招投标和经营项目承发包事前、事中、事后的监督、检查和验收，重点监督建设资金的管理使用情况、工程建设项目招投标情况和工程建设质量以及验收情况。

（三）规范业务规程

村级纪检小组（村务监督委员会）要建立健全业务规章制度，不断规范业务工作流程，努力形成用制度管人、按制度办事的工作局面。

1、定期教育。加强党纪法规宣传教育，每年面向党员干部，开展一次党风党纪主题教育活动或廉政文化活动。建立纪检小组（村务监督委员会）学习制度，结合工作例会，每季开展一次学习，重点学习党的路线、方针、政策，学习上级关于推进村级民主监督和党风廉政建设重大会议和文件精神，学习有关业务知识和财经、法律等知识。建立调研制度，每年至少开展一次调研活动，撰写一篇调研报告。

2、定期培训。县镇村三级联动，抓好成员业务培训，县纪委每三年组织开展一次培训，镇（区）纪委每年至少安排一次培训，不断提高干部队伍政治素质和业务能力。

3、定期检查。村纪检小组组长（村务监督委员会主任）应参加或列席村两委会议，必要时可扩大到部分成员或全体成员，对村两委重大事项决策实施监督。参与建设工程项目招投标、组织验收和经营项目承发包等有关会议及活动，加强对重大经济活动的监督。一般每二个月召开一次理财会议，开展财务审核。每月对非生产性开支情况进行审核，并负责做好台账记录。每二个月组织开展一次党务、村务公开检查，加强对党务、村务公开工作的监督。每年组织召开述职述廉会议。

4、定期分析。一般每二个月召开一次工作例会，必要时可随时召开，梳理分析本村民主监督和党风廉政建设工作情况，提出加强和改进工作的意见建议。各镇每半年组织召开一次纪检小组组长（村务监督委员会主任）会议，交流工作，分析问题，研究对策。

5、定期反馈。针对例会上提出的有关问题、意见和建议，要及时向村两委反馈，村两委要在1个月内进行研究和处理。

6、定期报告。村纪检小组（村务监督委员会）每年年终向党员大会、村民代表会议报告工作情况，接受党员和群众的监督。

7、定期考核。各镇（区）要建立对村级纪检小组（村务监督委员会）年度工作考核制度，重点考核制度规范和作用发挥情况，考核结果纳入镇党委、政府对各村综合目标责任制考核内容。

三、工作要求

开展村级纪检小组（村务监督委员会）规范化建设，有利于进一步发挥其职能作用，是推进我县农村基层民主监督和党风廉政建设的迫切需要。各镇（区）要充分认识开展规范化建设的重要性和紧迫性，切实加强领导，明确工作目标，认真抓好落实。各村要认真分析自身建设现状，对照规范化建设要求，提出加强规范化建设工作方案，逐个逐项地梳理、建立、完善各项机制、制度和流程，不断提升民主监督和纪检工作规范化、制度化水平。同时，加强对纪检小组（村务监督委员）成员的教育、管理和监督，努力打造一支政治坚强、作风优良、公正清廉、群众信任的干部队伍。