经贸局发展工业经济实施意见

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2009年经贸工作总体指导思想为：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕“创业富民、创新强县”战略，坚定走中国特色新型工业化道路，把保增长作为首要任务，把转型升级作为主攻方向，扎实开展“项目推进年”、“招商引资年”、“基础建设年”和“优化服务年”活动，努力实现全县工业和商贸经济平稳协调较快发展。

（一）工业经济方面

牢牢把握“保增长、促转型、打基础、求突破”的工作方针，实施九大工程，推进三十个“一批”项目，努力实现全县现价工业总产值突破五百亿元（简称“4935”总任务）。

1、保增长

（1）实施企业信心振奋工程。一是组织一批银企合作项目。深入开展“银企手拉手、诚信促发展”活动，加强银企合作，发挥担保机构作用，创新融资新产品，缓解企业资金矛盾，工业性融资增长15%以上，实现工业性融资占比继续上升。二是树立一批攻坚克难典型企业。借鉴典型企业成功经验，调动广大企业积极性，鼓励企业开拓市场，激励企业创新创业。三是帮扶一批困难企业。完善政府扶持政策，建立重点企业风险防范监测预警和服务体系，进一步改善政府服务，提高服务效能，加强与企业信息沟通，增强企业发展信心，求生存、保稳定、谋发展，尤其重点关注紧固件、纺织和造纸行业。

（2）实施“十百千”壮大工程。一是做强一批重点骨干企业。致力于壮大重点骨干企业队伍，培育行业龙头企业，争取超10亿元工业企业达4家以上。二是做大一批成长型企业。继续重视成长型企业培育，争取超亿元工业企业达60家以上。三是扶持一批微小企业。关心和支持个私企业发展，争取规模以上工业企业达750家以上。

2、促转型

（1）实施新兴产业培育工程。一是培育一批转型升级示范企业。引导企业抓住机遇加快转型升级，加大对玩具、造纸、化纤和紧固件等传统产业的改造提升。争取培育市级以上高新技术企业10家（其中重点高新企业5家）、认定省中小型科技企业10家、市级民营科技企业8家，注重引进科技型企业。二是开建一批船舶等临港工业项目。重视临港工业和装备制造业的培育发展，加快船舶、电子、机械装备、核电配套工业及仪器仪表等新兴高新产业的发展培育和政策支持。三是上马一批万吨级港口码头等生产性服务项目。加快港口码头及海河联运建设，培育发展现代物流业，大力引进核电关联服务企业。

（2）实施企业自主创新工程。一是组建一批技术创新中心。努力实现亿元企业技术研发中心全覆盖的目标。启动建设海利集团和东风船舶研发大楼。引导企业加大科技投入力度，努力提高全县高新技术产业增加值比重。二是发展一批品牌企业。争创省、市级名牌、著名商标、专利示范企业、企业信息化、国家免检产品、中国驰名商标。创建市级以上专利示范企业4家。三是推出一批管理先进企业。加强企业管理创新，加快建立符合市场经济要求的管理机构和管理机制，提高营销能力，开拓国际国内市场，稳定职工队伍，注重人才引进和培养。

（3）实施节能减排攻坚工程。一是实施一批节能减排技改项目。推进企业生化处理工程和节能技改，优化产业发展方式，促进经济与环境的全面发展。二是新增一批入网用汽企业。加快热电联产集中供热规划的实施，淘汰集中供热区域内的燃煤锅炉。三是监管一批重点能耗企业。加强综合能耗1000吨标煤以上企业节能管理，加强能源评价和监察审计，继续组织节能专家对企业进行节能诊断。四是发展一批清洁生产循环经济企业。对造纸、电镀、印染等高污染、高能耗企业实施强制清洁生产审核。五是加快一批节能减排基础设施项目。推进污水集中处理管网和天然气供应设施建设，促进污染治理和生态建设。

3、打基础

（1）实施产业平台提升工程。一是提升一批园区承载能力。依据县域总体规划，与新一轮土地利用总体规划修编相衔接，与推进小城镇建设、新农村建设和城乡一体化相协调，做好园区规划修编，加快编制县经济开发区*新区和县创新科技园规划，发挥规划的引导作用；加大基础设施投入力度，加大征拆迁工作力度，争取所征土地近期可用，通过宅基地整理争取工业用地指标，西塘桥、*要争创市甲级工业功能区，秦山、*、*、*要争创市乙级工业功能区，努力提升全县工业园区的项目承载能力。二是推进一批小企业孵化基地。加大标准厂房建设和利用力度，重点推进*印刷产业园、*紧固件产业园和*汽配产业园建设，力争标准厂房建设10万平方米以上。

（2）实施节地挖潜增效工程。一是盘活一批闲置土地项目。努力提高土地利用率。二是挖掘一批“退低进高”项目。努力提高亩均产出率。三是排出一批零增地技改项目。努力增加投资强度、提高建筑容积率。四是促进一批合资（合作）项目。支持企业通过相互参股、收购兼并等多种途径加速发展。积极树立“亩产论英雄”理念，通过嫁接改造、低效利用地复建、增加投资和技改投入等措施，使现有工业用地建筑容积率在20*年基础上平均每年提高0.05，投资强度在20*年基础上平均每年提高10万元/亩；全县每年挖潜节地生产性投资占比不低于20%，努力提高我县土地节约集约利用水平。

4、求突破

（1）实施招商引资突破工程。一是上报一批国家扶持政策对接项目。二是瞄准一批世界五百强、国内五百强企业。三是掌握一批央企国企产业对接信息。四是签约一批又好又大的结构调整项目。

（2）实施重大项目推进工程。通过建立项目推进系列制度，加强项目管理，强化分级考核体系，实行全县重大项目推进督查，确保开工一批项目，投产一批项目，竣工验收一批项目；争取开工率达到90%，争取投产率达到40%，争取竣工验收率达到25%。

（二）商贸经济方面

进一步扩大内需，促进消费，大力开拓城乡市场；进一步培大育强，提升层次，加快推进现代商贸业发展；进一步关注民生，重视安全，努力营造安全消费环境；进一步加强建设，转变职能，提高商贸业监管和服务水平，促进商贸经济又好又快发展。

1、抓好商贸项目引进和设施改造，提升商贸流通业规模档次。一是进一步扩大对外开放，坚持内外资并重，着力推进招商引资工作，不断扩大商贸流通业招商引资的领域，引进发展商贸新型业态。二是发展面向生产的服务业，发展现代物流、楼宇经济、总部经济和商务中心，运用财税政策，做好工业企业主辅分离的试点工作，鼓励将仓储、配送、加工等物流业务从生产领域剥离，促进企业内部物流社会化。三是确定一批重点建设、改造项目，按照高起点、高标准的要求，加强联系、指导和跟踪服务，对实施中的大润发超市、新江厦百货大楼、易购摩乐、紧固件五金城等重点商贸项目给予重点关注和帮助，支持和培育重点商贸企业做大做强。

2、扩大消费市场和促进消费增长，营造有利于扩大内需的消费环境。一是有序推进商业网点建设，坚持以人为本，改善消费环境，做到商业网点规划与城市规划有机结合，发展新型业态与改造传统商业有机结合，大型商业设施与中小商业的生存与发展有机结合，合理安排空间布局和业态，有序推进商业街区建设。二是支持商贸企业加大设施投入，提高商品和服务的质量、档次，引导服务细分、服务创新和特色经营，积极向便利店、专业店、专卖店等业态发展，鼓励电子商务、网上购物、都市物流配送等新型购物模式，满足多样化、多层次的消费需求。三是规范发展煤炭、成品油、报废汽车、二手车、拍卖、典当等特种商贸服务行业，大力发展服务性消费，努力扩大非商品类消费规模。

3、精心构建农村现代流通网，加快城乡商贸流通服务业一体化进程。一是继续完善以“千镇连锁超市、万村放心店”为标志的农村现代流通网建设，巩固提升镇连锁超市发展质量，确保覆盖率100%不降低，“村级连锁便利店”占全县行政村覆盖率达到90%。二是努力向社区、学校、大型工厂拓展延伸，使安全消费体系覆盖到整个农村。三是充分运用连锁经营的现代流通方式，鼓励农资配送企业发展连锁经营网点，打造“安全、高效、优质”的农业生产资料现代流通网。四是加强对农村连锁超市门店的管理，巩固农村现代流通网建设成果。

4、加强政府监管服务工作，促进商贸流通服务业健康有序发展。一是坚持依法行政，加强流通秩序监管，抓好商贸流通服务领域的经济调节、市场监管、社会管理和公众服务。二是创新管理机制，建立健全由商贸规划、政策、规范等要素整合而成的新型商贸服务管理体系，各有关部门形成合力，在新建、改建项目和商贸流通服务企业日常运作过程中提供便捷、优质服务。三是提高市场预警和调控能力，完善市场运行监测体系，加强对重要生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和节日市场运行的监测，有效实施粮食、成品油、猪肉等应急预案，增强政府宏观调控和应对突发事件的能力。

（三）优化服务方面

围绕“优化服务年”活动，努力提高经贸队伍服务能力和水平。

1、加强队伍素质建设，提高机关工作效能。一是继续深化十七大精神主题宣传和科学发展观学习教育活动，结合经贸工作实际，加强研讨，创新工作，努力提高干部职工素质和工作水平。二是加强党风廉政建设，切实转变党员干部作风，不断增强拒腐防变能力，营造良好的反腐倡廉氛围。

2、深化政务公开工作，提高依法行政能力。一是进一步深化行政审批制度改革，落实行政执法责任制，完善行政执法程序，规范行政执法行为，建立健全行政决策机制，努力提高行政决策水平。二是深入开展“五五”普法宣传教育工作，提高干部职工法律素养和依法行政水平。三是进一步完善政府信息公开工作，积极打造阳光政务，努力提高服务水平。

3、做好信访维稳工作，创造和谐发展环境。继续落实信访维稳工作责任制，不断创新工作方式，提高处置矛盾的有效性，努力创造和谐的经贸发展环境。全面签订安全生产责任状，强化安全生产管理。

4、创新工作方式，提升老干部管理服务水平。不断创新离退休党支部活动和管理方式，提高工作效率，保障工作质量，提高老干部管理服务水平。

5、抓好创建工作，提升经贸队伍素质。按照县“五大联创”工作目标和要求，积极做好双拥、卫生、绿化等创建工作。再接再厉，积极争创市级文明单位。