经贸局创新教育发展意见

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20*年，是认真贯彻党的十七大精神，全面落实省第十二次党代会提出的各项目标任务，深入实施“创业富民、创新强省”总战略的第一年，也是东阳抢抓机遇促发展、奋力追赶求突破、夯实基础增后劲的重要一年。做好今年的经济工作，必须对当前及今后一个时期的经济社会发展状况有一个全面、客观、辨证的分析判断，既要看到好的发展态势，坚定发展信心；又要看到经济运行的复杂性，及早发现和化解制约经济社会健康快速发展的各种矛盾。

从国际形势看，和平与发展仍然是时代主题，国际形势总体稳定，世界经济有望持续增长，但受油价上涨、服务业价格不断攀升、美元贬值、美国房地产市场低迷等因素影响，周期性经济衰退的风险加大。从国内环境看，经济保持较快发展，国民经济综合实力、党和国家促进经济社会健康发展的调控能力不断增强，改革开放30周年、北京举办奥运会等都有利于保持和谐稳定的发展环境。但是为了防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，中央经济工作会议近十年来首次提出实施从紧的货币政策，增加了地方经济发展的不确定性。国家进一步把紧土地阀门，实行最严格的耕地保护政策，对安全生产、节能降耗、治污减排等约束性指标将实施严厉的考核政策，使得我们集约用地、优化经济结构和实现清洁增长、节约增长、高效增长的要求更为紧迫。从我市情况看，今年是东阳撤县设市二十周年，东阳的发展面临着许多新的好的机遇。随着诸永高速公路的开通，我市的交通区位条件将明显改善；长松岗、六怀、横店军工小区、南马等重点工业功能区的开发、高速公路互通口经济的规划发展和专业市场的建设，为我市产业发展提供了重要的平台；通过“两创”大讨论活动，全市上下进一步统一了思想，形成了思发展、谋发展、促发展的浓厚氛围。这些都为我市深入实施“兴工强市”、“一主多元”发展战略，推进“五市”建设提供了良好的条件。因此，我们一定要充分看到这些有利形势，牢牢把握这些有利条件，进一步坚定信心，振奋精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。同时，我市的发展也面临不少挑战。主要有：一是从紧的货币政策与保持投资合理增长的矛盾突出；二是资源环境约束趋紧与医化产业加快发展的矛盾突出；三是外贸形势多变与外贸结构单一的矛盾突出；四是改善民生事业投入加大与政府财政资金紧张的矛盾突出。

总之，我们既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。我们要全面看待经济形势，进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识，居安思危，见微知著，趋利避害，顺应发展环境变化，做好应对各种挑战的准备，牢牢把握经济工作的主动权。

今年全市经济工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，按照市委十三届三次全体（扩大）会议和市十三届政府第三次全体（扩大）会议的部署和要求，坚持好字优先、以人为本，深入实施“兴工强市、一主多元”发展战略，进一步突出“强工业、兴三产、精农业、优城市、重民生”五个工作重点，在努力保持经济平稳较快增长的基础上，进一步推动全市经济社会又好又快发展。

全市经济社会发展的主要目标为：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，生产总值增长12%以上；地方财政收入增长15%以上；万元生产总值能耗下降4.8%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.03%、2.98%；全社会固定资产投资增长10%以上，其中工业性投入增长20%以上；外贸出口总额增长15%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农村居民人均纯收入增长8%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内；新增就业岗位9500个。

要实现上述目标，在具体工作中，必须注意处理好以下几个方面关系：

一是要正确处理经济发展“好”与“快”的关系。在追求经济增长速度的同时，要更加关注经济发展质量和效益，更多地关注和追求城乡居民收入的增加和财政收入的增长，力争在提高质量和效益上取得大的成效。必须正确认识和把握需求增长与调整结构、转变发展方式的关系，把经济工作的着力点切实转到提升创业水平、提高创新能力、节约能源资源和保护生态环境上来，努力坚持好字优先、稳中求进、紧中求活，实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调。

二是要正确处理经济发展与社会发展的关系。必须坚持以经济建设为中心，坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断提高生产力发展水平，努力夯实社会和谐的物质基础。要更加注重公共服务均衡化，更加注重城乡区域协调，更加注重民生问题的解决，更加注重社会保障体系建设，更加注重社会建设和管理，努力为经济发展创造良好的社会环境。

三是要正确处理突出企业市场主体地位与加强政府宏观调控监管的关系。要突出企业的市场主体地位，更加重视、关心、爱护和保护企业经营者，引导和发展好广大企业经营者创新创业的积极性，依法维护企业的合法权益，切实为企业提供更加优质高效的服务，进一步提升企业家加快发展的信心指数，努力为企业发展创造公平、公开、公正的良好环境。要加强和改善政府管理，进一步健全企业激励和约束机制，依法加强经济调节和市场监管，在支持和保护企业取得合法利益的同时，强化企业的社会责任，让集约经营的市场主体在竞争中获得更多的利益，使结构调整和发展方式转变的要求化为企业的自觉行动。

二、关于今年经济工作的主要任务

根据上述目标要求，今年重点要抓好以下八个方面的工作：

（一）围绕工业强市建设要求，着力提升工业竞争力。工业是我市经济的支柱，也是反哺农业、推动三产、推进城市化、建设新农村和促进社会各项事业发展的基础。我们要继续把发展工业作为经济领域的重中之重来加以对待。当前特定的发展阶段和外部环境决定了在工业的发展上，必须按照科学发展观的要求，把立足点更多地放在自主创新、集约发展和新的经济主体培育上。要坚持培大育强与发展中小企业并举，着力高新技术产业发展与传统产业改造互动，在逐步淘汰转移高污染、低技术、低附加值产业的同时，要积极同步引进、发展、培育、壮大低污染、高技术、高附加值的产品和产业，以此来不断提高我市工业产业的层次，增强工业经济的实力。

一是抓好项目推动。狠抓项目前期工作，分期排出重大储备和前期项目，落实工作内容和责任，做好跟踪衔接，加快项目前期进展。成立重大项目协调服务的专门工作班子，建立完善项目开工率、竣工率等考核制度，加快推进项目实施进程。要以实施“工业技改项目投入年”为载体，建立健全领导联系项目等制度，落实责任，加强考核，确保工业性投入达到37亿元以上，重点是要抓好市级以上重点技改项目（省级以上重点技改项目8项）和新办企业开工建设项目。要努力引导现有企业加大技改投入，着力解决企业生产经营中的困难和问题，为各类项目实施创造良好的外部环境。

二是打造发展平台。工业经济发展，重点在园区，出路也在园区。各镇乡、街道和各部门、单位必须统一思想、凝聚合力，切实把园区作为产业集聚的平台、经济发展的载体、招商引资的窗口来重点加以对待。要进一步激发经济开发区和江北新区活力，促进扩容升级。要完善长松岗工业功能区开发总体规划，完成首批1500亩土地范围内的基础设施工程。要着力提升、拓展横店电子产业园区，加快军工小区建设。要着手规划高速公路互通口经济，抓紧开发六怀工业功能区。要加快南马工业功能区二期建设。全市力争新开发工业区面积1500亩，基础设施投入3亿元以上。

三是培育优势特色。梳理完善扶优扶强政策，强化以“亩产论英雄”的政策导向，有计划有重点地培育发展一批增长快、贡献大、效益好，集科技、品牌、上市于一体的骨干龙头企业，全年新增超亿元企业5家以上；大力扶持中小企业发展，壮大规模，提升档次，争创品牌，向大企业发展，全年新增规模以上企业80家以上；加快培育块状特色经济，推进传统块状经济向现代产业集群转变。同时，在资源要素配置和用人机制上要向镇乡、街道倾斜，强化扶持与考核并举，推动镇域经济加快发展。

四是强化科技创新。鼓励企业与高校科研院所进行科技、项目对接合作，抓好市科技创业中心和磁性材料区域创新平台建设。确立企业自主创新的主体地位，鼓励企业加大科研投入，加快企业研发中心建设和新产品开发，提高企业消化吸收再创新能力，确保新增省级高新技术研发中心2家、新培育省级以上高新技术企业2家，完成省级以上科技计划项目50项，引进科技合作项目5项，开发省级以上新产品30只，通过认定省高新技术产品10只。鼓励企业加大创品牌工作力度，创中国驰名商标1件以上、省著名商标3-5件，创省级以上名牌产品6只。

五是力保要素供给。当前经济社会发展中最大的制约是土地和资金的约束。在用地上，要以积极的姿态、有力的举措，按照“开源、开发、节约、规范”的要求，积极争取列入省重点项目，向上争取指标；加大土地开发和整理力度，开展闲置土地清理整顿和加快标准厂房建设，推动企业节约、集约用地和规范用地。在融资上，除鼓励和扶持企业上市，加强中小企业担保体系建设以外，要切实加强银企合作，既要发挥好本地银行作用，又要积极引进外地股份制金融机构的资金，努力为经济发展构建更大更强的融资平台。

（二）围绕增强经济活力，着力发展外向型经济。对外开放是经济发展的动力，也是载体。我市发展的空间有限，资源有限，更迫切需要我们充分利用市内、市外两种资源，开拓市内、市外两个市场，不断优化经济发展的资源配置。为此，大力发展外向型经济依然是今年经济工作的重点之一。

一要转变外贸增长方式。优化贸易结构，做大加工贸易，提升出口产品，拓宽出口市场。继续实施经营主体多元化战略，大力推进品牌战略，扩大高新技术、高附加值产品和自主知识产权产品出口，重点抓好机电产品和农副产品等地产品的出口。

二要提高内外资引进质量。要从我市产业特色出发，坚持质、量并举，坚持内外资并举，突出选商引资，加大招才引智力度，做到引进市外的与引进国外的资金、人才、项目一样重视、同等对待。要发挥企业主体作用，创新引资方式，鼓励增资扩股，促进外资并购，以股权换资金、换技术、换管理。要发挥政府的主导作用，通过扩大引资平台，发挥园区积极性，大力引进对我市产业升级具有重大带动作用的大项目、大企业。

三要注重拓宽外经合作。积极引导企业建立境外加工基地、营销网络和研发机构，鼓励有条件的企业开展对外投资和跨国经营。全面实施接轨战略，加强与周边县市（市场）的对接，加快融入长三角经济圈。鼓励企业拓展市场，实现产业梯度转移和跨地区发展，扩大我市经济发展空间。

（三）围绕商贸旅游基地建设，着力发展现代服务业。

近年来，我市商贸旅游业取得了长足发展，特别是横店影视城的旅游品牌名声在外，发展比较快，成效也很明显。但是，我们也不得不看到，随着各地经济的发展、人民生活的富裕，周边地区商贸旅游业日益发达，无形中给我市带来了竞争的压力。为此，我们要紧紧围绕打造现代商贸新区和创建省级旅游经济强市这两大目标，重点在“完善、整合、拓展”上下工夫。

一是要重在完善配套。要按照“错位发展、互利共赢”的要求，科学编制商贸新区规划。坚持走专业化市场发展道路，加大商贸招商力度，促进资源要素集聚；加快专业市场建设，努力打造现代商贸区。要规范市场经营和管理，创新举措，增强信心，合力攻坚；优化服务，完善配套，促进兴旺。要完善旅游发展规划，健全旅游发展政策，创新旅游投融资机制，加快旅游集散中和咨询服务中心建设，进一步强化城市旅游功能。

二是要重在整合提升。要整合全市旅游资源，初步形成“南中北协调发展，文化旅游融合，商贸旅游互动”的大旅游发展格局。要突破以点为主的传统模式，逐步实现各个景点的有机串联，提升旅游的整体品位。要丰富旅游文化内涵，优化旅游产品结构，着力抓好横店影视城创建国家5A级旅游景区工作。加强旅游商贸联动，扩大产业规模。推进区域旅游合作，积极拓展境内外客源市场。积极实施旅游“十百千”工程，创建全省旅游经济强市。

三是要重在拓展宣传。游客旺，商贸旅游才能兴。在提升我市商贸市场和旅游基地整体品位的过程中，务必要继续加强商贸旅游市场的整体营销，不断提高商贸旅游的知名度。要采取多种形式，加强对商贸新区专业市场和旅游基地的宣传，营造群策群力促进商贸和旅游互为繁荣的氛围。同时，要围绕商贸旅游基地的建设，积极发展第三产业，大力发展金融保险、社会中介、社区服务等现代服务业，不断提高我市第三产业的整体发展水平。

（四）围绕加快新农村建设，着力抓好“三农”工作。新一年里，我们要致力促进农村经济发展、农业增效、农民增收、农村和谐，让广大农民群众得到更多的实惠。

一要提升农业产业化水平。在重视粮食生产和粮食安全的前提下，针对我市实际，要把发展高效生态农业、特色优势产业和推进农业产业化放在十分重要的位置。要围绕特色农产品基地建设目标，加快特色优势农产品产业带、产业群建设。积极开展农业特色强镇（乡、街道）强村创建活动。大力培育生态休闲观光农业。在产业化推进中，特别要注重以工业的理念谋划农业、提升农业，大力推进农业的标准化、专业化、集约化、规模化和品牌化，努力构建我市“一镇一业”、“一村一品”的块状农业特色经济发展格局，增强农业的产业化水平和市场竞争力。

二要提速农村新社区建设。要注重“三个结合”，有规划、有步骤、有重点地稳步推进新农村建设，即要把政府扶持与激发农村内部活力结合起来，把加快农村经济发展与促进农村社会进步结合起来，把遵循客观规律与尊重农民意愿结合起来。今年的重点是要积极实施农村环境“五整治一提高”工程，加大对中心村发展的扶持力度。继续积极推进交通、供水、供电、环卫和信息等基础设施向农村延伸，切实抓好农村饮用水工程、农村生活垃圾集中处理工程、农村污水生态化处理工程、农村环境整治及绿化美化工程、农村公路安保工程、清水河道工程和水库除险加固工程，全面推进农村新社区建设。

三要提高农民素质和增加农民收入。提升农民素质是新农村建设的关键。深入实施农民素质培训工程，提高在家务农农民的科学种田水平，提高外出务工农民的就业能力，注重在农民中培训一批技工，注重在农民中培养一批现代农业经营者。加大公共财政对山区的支持力度，积极搞好山区农业综合开发，大力发展农产品加工、来料加工业和现代家庭工业，继续大力培育农业龙头企业和种养大户。扎扎实实做好低收入农民家庭状况的调查核实工作，制订落实“一户一策一干部”的帮扶措施，全面实施“低收入农户奔小康”工程。深入实施农民健康工程和农村文化阵地建设工程，全面开展培育新农民主题教育活动，广泛深入开展农村科普和普法教育，切实加强农民思想道德教育。

（五）围绕加快新型中等城市建设，着力完善城市功能。城镇化是工业化和现代化发展的必然结果，也是经济社会发展的必然趋势。按照“遵循城市发展规律、把握城市发展趋势、顺应群众意愿呼声”的要求，结合我市实际，切实加大城镇化的推进力度。在城市建设上，要重点把握并强化规划、建设和管理三个环节：

一要强化城市规划。要以建设“生态、宜居、和谐、繁荣”的中等城市为目标，科学编制完成市域城市总体规划，修编完善相应的土地利用总体规划及各项专项规划，同时要进一步加强对规划编制、规划审批、项目选址、建筑设计方案审定、规划调整等的管理，增强规划执行的严肃性和约束力。

二要强化城市建设。按照“在旧城改造上有新突破，在繁荣新区上有新起色，在完善设施上有新动作”的要求，重点是抓好红椿巷区域的旧城改造、新老城区结合部和城郊结合部建设、*景观带核心区主题公园绿化和休闲配套设施建设、关山路至山口大道段的*北街道路和污水管道建设工程等项目。要强化经营城市理念，进一步完善基础设施和城市功能，增强城市吸引力、承载力和辐射力。

三要强化城市管理。三分建设七分管理，城市的形象既靠建设，更靠管理。要围绕省级文明城市，省级、国家级园林城市和国家卫生城市的创建，加大市容市貌整治和管理力度，完善城区道路交通配套设施，加强交通秩序管理，创新社区管理模式，落实长效管理措施。在集镇建设上，要按照新农村建设的总体要求，修编完善中心镇的总体规划和功能分区规划，进一步完善各项政策，加大投入，抓好公用设施建设，以加快人口和产业的集聚，推动城市文明向农村延伸。

（六）围绕建设生态市目标，着力推进环境保护和资源节约。生态是资源，生态是财富，生态也是竞争力。我们要加快结构调整，加强环境污染整治，切实解决人民群众普遍关心的环境问题，并着力做好两项工作：

一是要加强环境保护。我们要采取生产、生活污染并重治理的方针，继续抓好环境保护。要着力巩固南江流域“摘帽”成果，加大东阳江流域环境污染整治力度。要严格按照整治规范，加强工业“三废”治理，鼓励企业发展科技先导型、资源节约型、环保型的产业和产品，限制发展技术落后、污染环境的项目，禁止建设严重污染环境的项目。要加快医药化工行业的产品结构调整，进一步削减工业“三废”的排放总量，努力减少化学需氧量和二氧化硫的排放量。要大力推进城市排污主管道和东阳江综合治理管道工程等环保设施建设，推进人工湿地污水处理项目建设，进一步改善“两江”的水环境。

二是要发展循环经济。认真实施《东阳市生态环境功能区规划》，大力推进资源综合利用，深入开展循环经济试点工作，着力打造生态型工业区。建立健全节能降耗目标责任制，加强对重点用能企业的用能监管和服务，引导企业采用先进适用节能技术、信息技术改造高耗能设备，降低单位产值能耗，提高能源利用效率，确保完成节能降耗约束性指标。加快淘汰落后生产能力，进一步加大粘土砖瓦窑整治力度。

（七）围绕争创新优势的目标，着力优化发展环境。环境决定发展，环境也是生产力，抓环境就是抓经济发展。我们必须在优化发展环境上下工夫。

一是深化体制改革。以开展“破解工业发展难题年”活动为抓手，进一步优化经济发展环境，推进企业创新发展、做优做强做大。推进要素配置市场化改革，促进土地、资金、能源向优势产业、企业和优质项目倾斜。推动中介组织、行业协会的改革和发展。抓好金融生态环境建设，扎实推进社会信用体系建设。深化公共财政体制改革，建立公共财政向新农村建设和公共服务倾斜的保障体系和多元化投入机制。深化行政审批制度改革，推进部门服务职能向行政服务中心集中，进一步推进政务公开，提高办事效率。

二是强化政策扶持。整合完善各类政策，合理运用财政贴息、土地资源配置等政策手段，激励并引导企业增强自主创新能力，引导企业加大投入力度，引导企业加快发展速度，是政府科学配置资源，促进经济加快发展的有效手段。今年，市委、市政府对经济发展的各项扶持政策重新进行梳理完善，现已印发给大家。主要是从强化政策公平性、便于操作性等方面考虑，建立一个主政策，即设立政府特别奖政策；四个子政策，即根据主政策对工业、新农村建设、建筑业、商贸业的奖励政策。扶持政策主要突出对一、二、三产企业实施分类培育，设立市级“百虎”企业、“成长型”企业、大企业大集团培育对象等三类；政府特别奖主要是对致力于发展，为国家及地方社会事业与经济发展作出较大贡献的规模以上企业授予政府特别奖，分贡献奖、工业块状经济培育奖、农业特色经济培育奖、企业上市奖、综合实力奖、品牌奖、开放型经济奖、科技进步奖、标准化奖、招商引资奖、技改投入奖、重点工程奖、规模企业奖等十三个奖项。政策制订完善是一方面，关键还是要落到实处，诚信兑现，取信于民、取信于企业，提高政府公信力，打造诚信政府和诚信社会。

三是提升人文素质。一个城市的发展，一个地区综合竞争力的提升，关键在人的素质。要进一步研究和实施人才战略，努力构筑适合我市发展的人才框架。通过各种形式的教育实践活动，不断提升城乡居民的文明素养。完善有利于高素质人才集聚的用工和产业政策，提高外来人员中的大学生比例，吸引更多适应我市产业特点的有用人才来投资创业。要充分发挥“东阳人经济”优势，搭建好联系沟通的平台，研究制定有关政策措施，热心帮助他们解决好后顾之忧，增强他们关爱家乡的热情和返乡投资的信心，使之成为拉动东阳经济发展的强大动力。

（八）围绕构建和谐社会，着力加快社会事业发展。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，把全面改善民生放在更加突出的位置，促进社会和谐稳定。

一是要重视和加强科教文卫等社会事业。深入贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，广泛开展科普活动，提高全民科学素质。推进城乡教育均衡发展，学前教育抓普及，义务教育抓均衡，职业教育抓结合，普高教育抓内涵。加强公益性文化设施建设，大力发展东阳特色文化，进一步增强文化对经济发展的推动和支撑作用。加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。深入推进人口和计划生育专项整治，降低出生人口性别比，稳定低生育水平。

二是加强就业和社会保障工作。坚持把维护群众利益作为一切政策的着眼点和出发点。完善各项就业政策，健全创业服务体系，鼓励群众自主创业、自谋职业，以创业带动就业。深入贯彻实施《劳动合同法》，依法维护劳动者权益，努力构建和谐劳企关系。扎实推进“五费合征”工作，健全被征地农民社会保障制度。完善新型农村合作医疗制度，扎实做好第二轮农民健康体检工作。不断完善覆盖城乡的新型社会救助体系，大力发展社会福利、慈善和残疾人事业。加快廉租房建设，着力解决城市低收入家庭住房困难问题。

三是重视和强化社会管理。维护社会稳定是构建和谐社会的前提和基础，要切实加强社会管理，为经济发展创造稳定的环境。一个地方的经济发展环境是一个综合环境，要致力营造上下联动、整体推进的综合环境优势，努力建设廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐平安的治安和安全生产环境。各级各部门要根据自身工作职责，健全调研分析机制，切实提高经济运行的监测水平，完善经济风险防范体系，超前研究，保障我市经济运行的质量和安全，促进经济持续健康发展。

四是高度重视解决民生问题。要把解决民生问题摆在更加突出的位置，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。《政府工作报告》提出今年要抓好城乡生活垃圾处理工程、城乡居民饮用水工程、城乡环境整治、城乡居民医疗保障工作、改善城乡学校办学条件等五大惠民实事。这是人民群众的呼声和要求，我们必须高度重视，抓紧研究对策措施，抓紧实施，抓紧推进。